秭歸縣旅游事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃
“九五”期間旅游業(yè)發(fā)展基本情況
一、主要成績
1、經(jīng)濟效益顯著。“九五”期間，全縣共接待游客220萬人次，其中外賓16萬人次，旅游總收入4.6億元，接待內(nèi)外賓人數(shù)是“九五”期以前的6倍，旅游經(jīng)濟效益是“九五”期以前的4倍多。目前，秭歸已被確定為湖北優(yōu)秀旅游縣，不僅在三峽旅游線上站穩(wěn)了腳根，而且在國際旅游市場占有一定份額，接待外賓人數(shù)據(jù)宜昌市的前列。
2、景點線路創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)之初，我縣旅游依托屈原文化，開辟了游屈原祠、賽龍舟、觀民俗歌舞三個極有地方特色的旅游產(chǎn)品，在海內(nèi)外市場產(chǎn)生了較大的影響。同時推出了“三人線”（詩人、美人、野人），受到國內(nèi)外旅游界的認同，并享有一定的知名度。縣城東遷以后，我縣旅游線路有了新的發(fā)展，“來屈原故里，游三峽大壩，逛移民新城”已逐漸在國際國內(nèi)市場唱響。鳳凰山、移民新村、四溪竹之旅、九畹溪漂流等景點組合成為一道亮麗的風(fēng)景線。新景點、新線路的培育給全縣旅游業(yè)注入了新的活力。
3、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。一是賓館飯店已由原秭歸賓館一家發(fā)展到十多家，接待普通游客的能力明顯提高。二是旅游碼頭由歸州碼頭一個增至歸州、茅坪共兩個碼頭，一次性接待大型豪華游船的能力提高到6條以上。特別是新建的茅坪旅游碼頭在98、99年洪水期間，為三峽工程建設(shè)緊急翻壩轉(zhuǎn)運工作作出了巨大貢獻。
4、旅游隊伍不斷壯大。一是旅游從業(yè)人員從“八五”期間的50多人發(fā)展到現(xiàn)在的1000多人。二是從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，高中（中專）以上文化程度從48%上升到80%以上。三是培育了一支旅游文藝演出隊伍，成為弘揚屈原文化和地方民風(fēng)民俗的骨干。
5、旅游規(guī)劃工作取得了重大進展。近兩年，縣政府及有關(guān)單位投資200多萬元，先后請省內(nèi)外旅游專家編制了《湖北省秭歸縣旅游總體規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)秭歸新城風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃》、《秭歸縣九畹溪風(fēng)景旅游區(qū)詳細規(guī)劃》和《秭歸縣四溪生態(tài)旅游區(qū)控制性規(guī)劃》，并相繼通過評審。
二、存在的問題
1、起步較早，發(fā)展較慢。我縣旅游業(yè)已有十五年的發(fā)展史，是湖北省最早開發(fā)旅游和最早制定旅游發(fā)展規(guī)劃的縣市之一。但由于過去長時期依靠企業(yè)自身發(fā)展旅游，加之縣財政困難，投入不足，導(dǎo)致景點建設(shè)滯后，許多項目至今仍處在規(guī)劃之中。
2、基礎(chǔ)設(shè)施檔次較低。秭歸新縣城服務(wù)設(shè)施發(fā)展速度較快，但缺乏大手筆，起點普遍不高。賓館飯店數(shù)量多，但缺乏規(guī)模檔次且改造難度較大，沒有高檔次豪華車隊，景區(qū)交通等次較低。
3、整體促銷力度不夠。秭歸旅游整體形象和旅游景點在外界影響不大，吸引力不強。
“十五”期間我縣旅游業(yè)發(fā)展展望
一、現(xiàn)狀分析
1、有利條件
?。?）具備發(fā)展旅游業(yè)的大氣候和小環(huán)境。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志。當(dāng)前，在國家提出的“適度超前，快速發(fā)展”的方針指引下，在全國各地大力發(fā)展旅游經(jīng)濟的新形勢下，縣委、縣政府更加重視旅游建設(shè)和開發(fā)，召開了全縣旅游經(jīng)濟工作會議，確立了“旅游興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，出臺了《秭歸縣加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》和招商引資“雙十條”優(yōu)惠政策，各部門參與旅游發(fā)展的意識明顯增強，旅游業(yè)成為秭歸經(jīng)濟新的增長點，應(yīng)建成秭歸經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)已達成共識。這些為全縣旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
?。?）具備豐富的旅游資源。我縣集長江三峽旅游勝地、世界文化名人屈原故里、中國臍橙之鄉(xiāng)、三峽工程壩上庫首“四名”特征于一體，構(gòu)成了全省乃至全國獨具一格、絕無僅有的旅游資源特色。這是我縣大力發(fā)展旅游業(yè)的根基。
?。?）具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢。秭歸上控巴蜀，下引荊襄，當(dāng)水陸之要沖，是長江三峽黃金旅游線的必經(jīng)之地，處于長江發(fā)達地區(qū)與三峽貧困地區(qū)之交帶，特別是隨著三峽大壩二期工程蓄水和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我縣這種獨特的區(qū)位優(yōu)勢顯得日益突出，為秭歸旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇。
（4）具備潛在的客源市場。近幾年來，我國實行了雙休制，增加了旅游黃金周，延長了節(jié)假日時間，客觀上使得人們有了更多的休閑時間和可自由支配收入進行旅游活動。假日旅游經(jīng)濟已成為一匹快馬，只要我們抓住機遇，加大宣傳促銷力度，一定會進一步擴大我縣的客源市場。
（5）具備一定的現(xiàn)實條件。我縣旅游業(yè)經(jīng)過十多年的探索發(fā)展，特別是政企分開后，旅游業(yè)呈現(xiàn)出突飛猛進之勢，目前已初具規(guī)模。一是旅游服務(wù)設(shè)施如旅游車輛、賓館飯店等比較齊全。二是擁有上千人的旅游從業(yè)隊伍。三是形成了秭歸旅游的風(fēng)格特色，推出了來屈原故里、游三峽大壩、逛移民新城（新村）、漂流九畹溪、四溪竹之旅和瞻名人、賞民俗、賽龍舟等系列旅游產(chǎn)品，在國內(nèi)外擁有一定的客源市場。
2、不利因素
（1）由于全縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力有限，加上大旅游興起較晚，景點建設(shè)滯后，長期不能納入國家重點建設(shè)計劃，致使旅游業(yè)發(fā)展資金嚴重不足。
?。?）隨著三峽工程的興建，水位不斷抬升，拳頭旅游景區(qū)（點）和重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施遲遲不能啟動，城市空心化問題一時難以解決，在很大程度上影響我縣旅游業(yè)發(fā)展。
?。?）全縣總體上旅游資源雖然很豐富，但相對分散，同時由于地方偏遠，交通不便，使景點開發(fā)受到限制。
二、指導(dǎo)思想
以黨的十五大精神和鄧小平旅游經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，堅持“高起點、新思路、大手筆、創(chuàng)一流”的要求，以三峽風(fēng)光、三峽工程為依托，以屈原文化、移民文化為特色，與三峽旅游相配套，體現(xiàn)名人、名壩特色。在政府主導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，走開發(fā)主體多元化、產(chǎn)品供給精品化、市場促銷整體化、組織管理高效化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。開拓大市場，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)發(fā)展速度高于全縣國民經(jīng)濟發(fā)展速度，加快我縣由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣跨越，推進秭歸經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
三、目標任務(wù)
全縣旅游業(yè)發(fā)展目標是：到2003年，樹立起大旅游產(chǎn)業(yè)的形象，使秭歸成為全國旅游名縣；到2005年，建立起具有相當(dāng)規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，使秭歸成為全國旅游大縣；到2010年，使秭歸形成綜合性大旅游產(chǎn)業(yè)，成為全國旅游強縣，建成集三峽大壩雄姿、高峽平湖風(fēng)光、屈原故里風(fēng)情、移民文化新韻于一體的國內(nèi)外知名旅游區(qū)，使秭歸成為旅游度假中心、文化娛樂中心、游客集散中心。
四、“十五”期間我縣旅游業(yè)規(guī)劃的重點
1、旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃
借三峽工程品牌，以屈原文化為特色實施精品名牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以“一城三溪”（縣城、四溪、九畹溪、香溪）為骨架，建成九大特色旅游區(qū)，以高峽平湖為特色的西陵峽旅游區(qū)、以古楚新韻為特色的鳳凰山旅游區(qū)、以休閑娛樂為特色的木魚島旅游區(qū)、以移民文化為特色的新城旅游區(qū)、以自然生態(tài)為特色的四溪旅游區(qū)、以漂流探險為特色的九畹溪旅游區(qū)，以屈原文化為特色的樂平里屈府旅游區(qū)、以古城新貌為特色的歸州觀光旅游區(qū)、以科考避暑為特色的磨坪三龍?zhí)堵糜螀^(qū)。形成以秭歸新城為起點，以西陵峽為軸心的秭歸風(fēng)景名勝區(qū)，努力實現(xiàn)“135”旅游景區(qū)發(fā)展思路。
一年打基礎(chǔ)。2001年加快各旅游景區(qū)（點）及配套設(shè)施的建設(shè)速度，在景區(qū)（點）建設(shè)上，抓大促小，突破重點，實現(xiàn)四個目標，完成四溪、九畹溪旅游發(fā)展規(guī)劃的同時，啟動歸州觀光旅游區(qū)、樂平里屈府旅游區(qū)的規(guī)劃，啟動鳳凰山、木魚島風(fēng)景區(qū)建設(shè)，力爭將九畹溪探險旅游區(qū)申請國家計委立項。
三年大發(fā)展。2002年至2003年，建設(shè)好秭歸旅游的重要陣地——茅坪旅游港；深度開發(fā)四溪、九畹溪兩大旅游區(qū)；新建鳳凰山、木魚島、樂平里屈府、歸州四大旅游區(qū)。
五年成支柱。2004至2005年，隨著三峽工程二期蓄水發(fā)電和交通條件的改善，將開發(fā)三峽深度之旅，新建西陵峽旅游區(qū)、磨坪三龍?zhí)堵糜螀^(qū)，搞好已有景點的深層次全面開發(fā)，做到連點成線，形成旅游組合線路，造就一批精品名牌旅游產(chǎn)品。
2、旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃
“十五”期間，要發(fā)揮秭歸獨特的旅游區(qū)位優(yōu)勢，以新縣城為中心，以長江三峽為軸心，推出一批精品旅游線路：
A線：秭歸旅游一日游線路精選
?。?）四溪自然生態(tài)一日游：宜昌接團，游三峽大壩、四溪、移民新城，宿新縣城。
（2）九畹溪探險漂流一日游：乘車抵九畹溪，陸上觀西陵峽風(fēng)光，途中觀移民新村，仙女山、鎮(zhèn)寶將軍、三疊翠、懸棺群等，漂九畹溪、地縫探險，返新縣城住宿。
（3）新城古楚新韻一日游：登鳳凰山、瞻名人、賞民俗，上三峽明珠觀光塔，觀三峽大壩、看高峽平湖、覽移民新城全景；上木魚島，水上休閑娛樂，宿新縣城。
?。?）高峽平湖風(fēng)光一日游：乘快艇游西陵峽，途中觀崆嶺峽、牛肝馬肺峽、兵書寶劍峽、香溪河、抵歸州古城，覽古城新貌、游屈原祠、劃龍舟、賞民俗歌舞，返新縣城住宿。
B線：秭歸旅游二日游線路精選
?。?）一城（新城）兩溪（四溪、九畹溪）二日游
（2）名人故里二日游：D1乘車抵樂平里、游屈府、觀八景，乘船沿七里峽經(jīng)香溪河到昭君村，宿昭君村；D2晨游昭君故里，乘船至歸州，參觀古城新貌，沿西陵峽返新縣城。
?。?）磨坪科考避暑二日游：D1新縣城乘車沿途瞰西陵峽，磨坪三龍?zhí)丁⑾６?、天生橋、三島湖、宿三島湖度假村；D2考察楊林橋、中國最大的巖棺群，返秭歸新縣城。
C線：三峽大壩、屈原故里、長江三峽三日游
D線：雙人（屈原、昭君）雙神（神農(nóng)架、神農(nóng)溪）四日游
3、旅游交通規(guī)劃
圍繞全縣旅游總體布局，突出秭歸新縣城中心地位，發(fā)揮秭歸獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，以西陵峽水上交通及全縣景區(qū)網(wǎng)絡(luò)陸上交通建設(shè)為主，適度發(fā)展空中交通，改善進出交通條件，形成水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。
?。?）陸上交通。①開通三峽專用路旅游通道，開通至新縣城的八路車和三峽旅游專線。②搞好全縣公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。芝蘭至九畹溪漂流起點道路擴建及柏油路建設(shè)；巨魚坊至磨坪三龍?zhí)读饔蚬犯脑旖ㄔO(shè)；屈原鎮(zhèn)至樂平里公路建設(shè)；郭家壩至五龍溫泉公路建設(shè)；兩河口至黃巖懸棺群公路建設(shè)。
（2）水上交通。力爭2003年建成茅坪、歸州旅游港，規(guī)劃建設(shè)香溪河至卜莊河長江大橋，配套建設(shè)系列高峽平湖水上游樂艇和美觀、舒適、方便、快捷的觀光游船。
?。?）適當(dāng)發(fā)展空中交通。根據(jù)旅游發(fā)展趨勢和游客對旅游產(chǎn)品時間、空間需求，以及秭歸高峽平湖游、周邊游的旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局。秭歸在“十五”期內(nèi)，適當(dāng)開發(fā)空中交通，即開通小型直升機、商務(wù)飛機等，開發(fā)空中觀三峽、覽平湖風(fēng)光的旅游項目。
4、旅游飯店、旅行社規(guī)劃
“十五”期間，加強新縣城現(xiàn)有飯店改造的同時，爭取發(fā)展一家四星級飯店，二至三家三星級飯店，五家二星級飯店，大力發(fā)展一星級飯店，適度發(fā)展一批經(jīng)濟型旅游定點飯店。旅游飯店、景區(qū)（點） 餐飲要挖掘具有地方特色、民族特色的風(fēng)味菜肴系列、風(fēng)味小吃系列、保健食品系列等，使其成為旅游者喜愛的餐飲。
“十五”期間，重點對旅行社進行數(shù)量及結(jié)構(gòu)調(diào)整，在數(shù)量上，從現(xiàn)有2家發(fā)展到5—8家，其中國際旅行社1家，形成總量控制，結(jié)構(gòu)合理，有利于秭歸旅游事業(yè)的發(fā)展。
5、旅游市場開發(fā)規(guī)劃
“十五”期間，搶抓三峽工程階段性建設(shè)機遇，加快建設(shè)秭歸旅游特色產(chǎn)品。以重點客源市場為突破口，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場。
海外市場以地接為主，以游船為載體，加強外聯(lián)促銷工作，進一步鞏固和發(fā)展與各游船公司的友好關(guān)系，使秭歸旅游景點成為中外游客的首選景點之一，力爭到2005年達到年接待外賓8萬人次以上。
國內(nèi)市場以觀光、度假、健身、科考、會議五大市場為目標，大力開拓500公里范圍內(nèi)的內(nèi)賓客源市場，重點突破省內(nèi)市場，即宜昌、武漢、荊州、襄樊、十堰等中心城市及周邊節(jié)假日觀光、會議、健身、科考旅游，逐步發(fā)展沿海發(fā)達地區(qū)的商務(wù)旅游、會議旅游。以城市為中心，逐年激活四大區(qū)域，即2001年重點開拓省內(nèi)華中地區(qū)；2002年至2003年重點開拓南京、江浙、上海等華東市場；2004年至2005年重點開拓湖南、廣州、深圳南方市場；2005年以后重點開拓重慶、成都、西安、鄭州等西部市場以及北方市場。
五、主要措施
1、理清思路，提高認識，明確重點。秭歸旅游業(yè)發(fā)展目標是實現(xiàn)由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣的跨越，以旅游為龍頭，拉動秭歸經(jīng)濟發(fā)展，給秭歸帶來人流、物流、資金流、信息流。全縣旅游發(fā)展的根本任務(wù)是創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，樹立三峽品牌，突出名人效應(yīng)，把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
2、加強軟硬件建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。一是發(fā)展旅游交通，2003年以前建好旅游港口，適應(yīng)未來的翻壩旅游；組建秭歸旅游外事車隊，打通三峽大壩旅游通道；加快小型豪華觀光旅游船建設(shè)，適合高峽平湖及三峽一日游。二是加快景點開發(fā)，加速旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。三是進一步加強行業(yè)管理，建立秭歸縣旅游咨詢服務(wù)管理中心，成立旅游質(zhì)檢所和旅游綜合執(zhí)法大隊，對各旅游企業(yè)和旅游綜合要素實行質(zhì)量監(jiān)督，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。四是加快旅游人才培養(yǎng)，辦好旅游中專班、導(dǎo)游培訓(xùn)班和飯店服務(wù)人員技能培訓(xùn)班，加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，引進高素質(zhì)的旅游管理人才。
3、轉(zhuǎn)換機制，努力發(fā)展現(xiàn)代化旅游企業(yè)。根據(jù)國有企業(yè)改革有關(guān)精神，建立現(xiàn)代化經(jīng)營機制；在新開發(fā)的旅游項目上，注入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，提高國有資產(chǎn)利用率；籌建旅游集團公司，壯大旅游業(yè)的抗風(fēng)險能力，并適應(yīng)入世后的需要，盡快與國際接軌。
4、整體促銷，創(chuàng)建旅游大市場。秭歸旅游事業(yè)發(fā)展，必須依靠宣傳，一是政府在宣傳促銷中起主導(dǎo)作用，發(fā)揮各種宣傳媒體作用，全面包裝，統(tǒng)一宣傳秭歸旅游整體形象。二是把旅游發(fā)展基金納入旅游部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度使用，征收旅游宣傳促消費。三是在具體操作上，每年確定一個宣傳主體和形象。
5、優(yōu)化環(huán)境，加大旅游開發(fā)資金投入。一是要進一步綠化、美化環(huán)境，把秭歸新城建設(shè)成現(xiàn)代化、花園式的旅游城，把創(chuàng)建衛(wèi)生文明城和優(yōu)秀旅游城結(jié)合起來。二是在優(yōu)化旅游環(huán)境上，出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，建立起激勵機制，加大招商引資力度。三是各職能部門要各司其職，為旅游開發(fā)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，大力發(fā)展旅游業(yè)。
6、開發(fā)旅游商品，提高旅游經(jīng)濟效益。要把旅游商品開發(fā)納入科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容，并注入一定的開發(fā)資金，鼓勵開發(fā)特色產(chǎn)品。要結(jié)合秭歸資源，如果、茶、藥、無污染的綠色食品和各種民間工藝品等，把歸州楚風(fēng)一條街和“根雕盆景奇石苑”作為研究開發(fā)、制造、銷售旅游商品的中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出自身旅游產(chǎn)品特色，加快發(fā)展旅游業(yè)，給土特產(chǎn)品加點文化，創(chuàng)造自己的特色品牌，提高旅游綜合經(jīng)濟效益。
編寫組組長：蔡克章
成員：張永舜 李宗興（執(zhí)筆）