秭歸縣2006-2010水土保持規(guī)劃

　　一、基本情況及現(xiàn)狀分析

　　1、貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件或發(fā)展?jié)摿?/p>

　　一是水土保持基礎(chǔ)較好。秭歸縣從1983年開(kāi)始，先后被列入葛洲壩庫(kù)區(qū)水土保持重點(diǎn)防治和三峽庫(kù)區(qū)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，20年來(lái)，依靠國(guó)家政策投入，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、力拔窮根的精神，開(kāi)展了長(zhǎng)期的水土流失綜合防治，全縣大部分村都開(kāi)展過(guò)水土保持工程，水土流失狀況得到有效遏制。農(nóng)民群眾對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)有較高認(rèn)識(shí)，開(kāi)展水土流失綜合防治的愿望較為迫切。

　　二是生態(tài)環(huán)境逐步改善，自然資源可持續(xù)利用。衛(wèi)星遙感觀測(cè)我縣水土流失面積已從1983年的2030平方公里下降到1253.51平方公里，凈減776.5平方公里，流失程度普遍降低1—2級(jí)，全縣土壤侵蝕模數(shù)從治理前的6127噸/平方公里·年下降到現(xiàn)在的2170t/km²·a，林草覆蓋度達(dá)到71.3%，森林覆蓋率達(dá)到68%，基本消滅荒山。

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)后勁增強(qiáng)。耕地質(zhì)量上升，抵御自然災(zāi)害的能力逐步增強(qiáng)。治理區(qū)人民窮則思變，邊治理邊調(diào)結(jié)構(gòu)，全縣經(jīng)果林總面積達(dá)27萬(wàn)畝，其中柑橘由8.06萬(wàn)畝上升到11.88萬(wàn)畝，2003年實(shí)現(xiàn)柑橘產(chǎn)量84684噸，秭歸成為全國(guó)知名的“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”。

　　四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，人們生活水平不斷提高。我縣在實(shí)施“長(zhǎng)治”五期工程過(guò)程中，針對(duì)三峽工程淹沒(méi)面積大、移民搬遷任務(wù)重的實(shí)際，始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，即：把開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與移民安置相結(jié)合，把治理水土流失與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助農(nóng)民致富奔小康相結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

　　五是水土保持基本國(guó)策深入人心，法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。我縣始終把實(shí)施“長(zhǎng)治”工程作為改變山區(qū)面貌的“德政工程”、引導(dǎo)農(nóng)民奔小康的“民心工程”、建設(shè)美好家園的“綠色工程”，動(dòng)員和組織廣大群眾自覺(jué)加入到水土保持生態(tài)建設(shè)行列中來(lái)，大力實(shí)施水土保持工程治理。在治理過(guò)程中，治理區(qū)人民的水土保持法制觀念明顯增強(qiáng)，生態(tài)意識(shí)漸濃，許多開(kāi)發(fā)建設(shè)單位都能主動(dòng)開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的水土保持工作，在開(kāi)工前與水土保持部門(mén)聯(lián)系，編制水土保持方案，履行水土保持手續(xù)，根據(jù)審批的水土保持方案落實(shí)水土保持措施。

　　2、貧困地區(qū)與本行業(yè)相關(guān)的致貧因素

　　秭歸縣目前仍有水土流失面積1253.51平方公里，水土流失仍相當(dāng)嚴(yán)重，不僅奪走了難以再生的土地資源且給人民的生活造成了極大的危害，嚴(yán)重阻礙著國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和快速發(fā)展。

　　一是土壤流失，地力下降。全縣每年推移至坡腳、河谷、江河的泥沙達(dá)526.66萬(wàn)噸，帶走了大量土壤有機(jī)質(zhì)，造成土地等級(jí)下降，產(chǎn)出率低。

　　二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。由于植被減少，裸土裸巖逐年增多，人為破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五十年代，較大的自然災(zāi)害八年一遇，六十年代為三年一遇，七十年代以后幾乎一年一遇。

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，人民生活貧困。因土地貧瘠，抗御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“十年九災(zāi)”，單位面積產(chǎn)量低。特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，生活水平不平衡。

　　二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》，健全水土流失綜合防治體系，以改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，改變山區(qū)面貌，振興縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為宗旨，認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，切實(shí)加強(qiáng)水土保持綜合治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　2、基本原則

　　（1）以《中華人民共和國(guó)水土保持法》及《水土保持法實(shí)施》和《水土保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》以及有關(guān)的法規(guī)為依據(jù)，建立健全水土流失綜合防治體系；

　　（2）預(yù)防為主。強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)，依法監(jiān)督管理，使生產(chǎn)建設(shè)與防治水土流失同步，治理與管護(hù)并重；

　　（3）因地制宜，綜合治理。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜配置各項(xiàng)水土保持措施，建立一個(gè)各項(xiàng)措施相互配合，優(yōu)化組合的水土保持綜合防護(hù)體系；

　　（4）治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持水土保持綜合防護(hù)體系與水土保持產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行開(kāi)發(fā)性治理，建立商品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)化；

　　3、規(guī)劃目標(biāo)

　　本次規(guī)劃防治面積407.51km²，到治理期末實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

　　（1）按小流域綜合治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，措施對(duì)位配置，形成綜合治理開(kāi)發(fā)體系，綜合治理程度7０%以上；林草面積達(dá)到宜林宜草面積的80%以上，其中經(jīng)濟(jì)林草面積占林草總面積的20-50%；綜合治理措施保存率80%以上，人為水土流失得到控制；

　　（2）土地利用結(jié)構(gòu)合理，土地利用率80%以上，小流域經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，土地產(chǎn)出增長(zhǎng)率50%以上，商品率達(dá)50%以上；

　　（3）農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田達(dá)到1.0左右，經(jīng)果林1.2畝，人均生產(chǎn)糧食400公斤以上，人均純收入比當(dāng)?shù)仄骄鲩L(zhǎng)水平高30%以上；

　　（4）小型水利水保工程配套，蓄水保土滯洪效益顯著，減沙效益達(dá)70%以上；

　　（5）建立健全水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)體系，建設(shè)完善水土保持方案審批制度。

　　4、 投資估算

　　項(xiàng)目靜態(tài)總投資18684.81萬(wàn)元，其中坡耕地整治工程投資5538.04萬(wàn)元，小型水利水保工程投資1056.66萬(wàn)元，植物防護(hù)投資8935.32萬(wàn)元，輔助措施投資438.60萬(wàn)元，封禁治理投資297.47萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用1432.45萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)976.57萬(wàn)元。

　　三、政策與措施

　　1、 組織管理機(jī)構(gòu)

　　縣政府成立水土保持委員會(huì)，由分管水土保持工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水保局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃、國(guó)土資源、水務(wù)等17個(gè)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)。水土保持委員會(huì)每年兩次以上專(zhuān)題辦公，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中一些重大問(wèn)題；縣委、縣政府一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年至少一次集體聽(tīng)取水保部門(mén)工作匯報(bào)，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中一些具體問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目在本地的組織實(shí)施。

　　縣政府設(shè)立水土保持局，接受縣政府的直接管理，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督等具體事務(wù)。

　　項(xiàng)目由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署實(shí)施責(zé)任狀，實(shí)行任期內(nèi)項(xiàng)目責(zé)任制。

　　2、組織管理措施

　　一是實(shí)行群眾投工承諾制。在宣傳發(fā)動(dòng)階段，項(xiàng)目村通過(guò)群眾代表大會(huì)討論，意見(jiàn)統(tǒng)一后向縣水土保持委員會(huì)作出投工承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村承諾書(shū)上簽署意見(jiàn)后報(bào)縣水土保持委員會(huì)，縣水保局將投工承諾匯總后報(bào)縣人民政府，由縣政府最終發(fā)出承諾文件。

　　二是實(shí)行報(bào)賬制。由項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)實(shí)施進(jìn)度，填寫(xiě)資金撥付申請(qǐng)表，水保部門(mén)匯總后簽署意見(jiàn)并經(jīng)監(jiān)理人員審定和縣人民政府審批，財(cái)政部門(mén)撥付資金給業(yè)主單位。

　　三是實(shí)行項(xiàng)目公示制。縣水保局和業(yè)主單位對(duì)所建設(shè)的項(xiàng)目通過(guò)新聞媒體、電子信息、政務(wù)公開(kāi)欄等多種形式定期向社會(huì)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。公示的內(nèi)容：規(guī)劃措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資規(guī)模、驗(yàn)收數(shù)量及兌現(xiàn)金額等。

　　四是實(shí)行招投標(biāo)管理制。對(duì)投資在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由業(yè)主單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由中標(biāo)單位制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)縣水保局審定后實(shí)施。

　　五是實(shí)施項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任制。由縣水土保持委員會(huì)發(fā)文確定項(xiàng)目村村級(jí)管護(hù)員，明確已有水土保持成果管護(hù)職責(zé)。

　　3、 技術(shù)保障措施

　　流域?qū)嵤┰擁?xiàng)目期間，縣水土保持局負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，由縣水土保持局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施。為加大科技示范推廣力度，將在每條治理流域設(shè)一個(gè)樣板工程，并納入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的形象工程來(lái)抓。

　　4、監(jiān)督保證措施

　　一是在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，要求業(yè)主單位自覺(jué)按照“一套實(shí)施方案，一張施工圖紙，一份建設(shè)合同，一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求執(zhí)行，杜絕邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”；二是規(guī)定所有工程必須由工程技術(shù)人員實(shí)地指導(dǎo)監(jiān)督，凡投資10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須編制可研報(bào)告；三是工程動(dòng)工前做到“五有”，即有領(lǐng)導(dǎo)班子，有施工合同，有設(shè)計(jì)圖紙，有管理方案，有管護(hù)制度；四是計(jì)劃發(fā)展局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程實(shí)行不定期稽查，對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況、資金的使用與管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行稽查，采取重點(diǎn)稽查和抽樣稽查的辦法，并及時(shí)向縣人民政府提交稽查報(bào)告。