縣教育局關(guān)于印發(fā) 《秭歸縣教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直各教育單位：
《秭歸縣教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)過全縣上下認(rèn)真討論，規(guī)劃專班多次修訂，教育局反復(fù)審核，現(xiàn)已定稿。現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織實施。
2006年是《規(guī)劃》實施的起步之年，希望各單位要振奮精神，增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)工作的計劃性、前瞻性、預(yù)見性和主動性，認(rèn)真組織《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)和宣傳，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》精髓，搶抓機(jī)遇，突出重點，狠抓落實，創(chuàng)造性地開展工作，為推進(jìn)秭歸教育“二次創(chuàng)業(yè)”奠好基，起好步。
二○○六年元月六日
秭歸縣教育事業(yè)“十一五”規(guī)劃
今后五到十年，是我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展極為重要的時期，我們既面臨著政治經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)型時期帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞秭歸經(jīng)濟(jì)社會“十一五”發(fā)展目標(biāo)，堅持教育與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與三峽壩上庫首的特殊區(qū)位相適應(yīng)的總要求，竭力搶抓機(jī)遇，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，全面提高辦學(xué)水平，全面提高教育質(zhì)量，致力于我縣教育事業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實現(xiàn)秭歸教育的新跨越。
一、“十一五”時期教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件
（一）“十五”教育事業(yè)發(fā)展的全面回顧
“十五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，秭歸教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，教育改革取得了突破性進(jìn)展，國民受教育程度逐步提高。
——義務(wù)教育取得歷史性成就。始終堅持把鞏固提高“普九”成果擺在突出位置，進(jìn)一步完善“普九”工作機(jī)制，全面落實“普九”各項措施，全縣九年義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高。2005年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均為100%，初中適齡少年入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)98%、99.61%，殘疾少兒入學(xué)率達(dá)84.5%，15周歲人口初等教育完成率達(dá)100%，17周歲人口初級中等教育完成率達(dá)93.84%。
——高中階段教育快速發(fā)展。緊緊圍繞“科教興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住三峽工程移民遷建機(jī)遇，在鞏固提高“兩基”成果的同時，加快高中階段學(xué)校建設(shè)和發(fā)展步伐，大力提高高中階段學(xué)校的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，實現(xiàn)了高中階段教育的跨越式發(fā)展。一是辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全縣高中階段學(xué)校2005年秋季在校學(xué)生達(dá)到14201人，初升高比例達(dá)到了72.08%；二是職業(yè)教育突飛猛進(jìn)。堅持以“職教中心為龍頭，公立學(xué)校為骨干，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的思路，大力發(fā)展職業(yè)教育，取得了明顯成績。自2000年以來，職業(yè)教育招生年均在2000人以上，2005年達(dá)到了3228人。縣職教中心辦學(xué)規(guī)模已位居全市第一、全省第二。建立了“秭歸縣教育職業(yè)介紹所”，年輸出就業(yè)安置能力達(dá)到3000人以上，安置就業(yè)率達(dá)到99%以上。三是職普比例不斷優(yōu)化。2005年達(dá)到了5.7：4.3。四是服務(wù)經(jīng)濟(jì)成效顯著。大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批實用人才。
——素質(zhì)教育扎實推進(jìn)。堅持以課程改革為核心，以未成年人思想道德建設(shè)為重點，以創(chuàng)新活動為載體，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。一是學(xué)生思想道德建設(shè)取得成效。積極落實“育人為本，德育首位”，采取各種有力措施，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，全縣學(xué)生德育合格率達(dá)99% 以上；二是基礎(chǔ)教育課程改革健康推進(jìn)。2004年秋季，我縣義務(wù)教育起始年級和起始學(xué)科進(jìn)入新課程，本著“強(qiáng)力推進(jìn)，健康發(fā)展”的方針，出臺了一系列課程改革配套文件，全面開展教師培訓(xùn)工作，積極開展教育科研和校本研究，完善了“聯(lián)片教研”制度，初步形成三級課程結(jié)構(gòu)，教師教育教學(xué)觀念大轉(zhuǎn)變，教學(xué)方式有了較大變化；三是教學(xué)質(zhì)量不斷提高。不斷進(jìn)行教學(xué)改革，全面實施素質(zhì)教育，全縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考成績逐年上升。2005年全縣2641名考生參加高考，上省劃線人數(shù)2618人，上線率99%。其中上本科線1627人，比2004年凈增491人，增長率43%。
——教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是扎實推進(jìn)教育人事制度改革，嚴(yán)格教師編制管理，嚴(yán)格教師資格認(rèn)定，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全面推行以校長負(fù)責(zé)制為核心的學(xué)校內(nèi)部人事制度改革，民辦教師徹底退出教育舞臺。二是通過加強(qiáng)學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專任教師學(xué)歷合格率大為提高。初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為91.48%，高學(xué)歷比例為49.8%；小學(xué)專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為89.34%，高學(xué)歷比例為36.75%。三是骨干教師梯隊基本形成，建立了國家、省、市、縣、校五級骨干教師梯隊和后備骨干教師隊伍，出臺《骨干教師管理辦法》，加強(qiáng)了各級骨干教師（學(xué)科帶頭人）的考評管理。四是師德師風(fēng)建設(shè)成效顯著。連續(xù)4年開展主題鮮明、全員參與、實效突出的師德教育月活動，取得了較好的社會反響和教育效果，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀教師典型。堅持以人為本，倡導(dǎo)“健康工作”新理念，組織教職工積極參與“每天鍛煉一小時”的健身活動，教職工凝聚力逐步加強(qiáng)。
——“以縣為主”管理體制基本形成。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革要求，實施了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，在全縣撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，精簡機(jī)構(gòu)和行政管理人員，實現(xiàn)了“三個上收”（教育人事上收縣教育局統(tǒng)一管理、教師工資上收縣財政統(tǒng)一發(fā)放、教育投入上收以縣為主），積極推行“中小學(xué)一體化” ，公推直選校長，推行 “校長全面負(fù)責(zé)，黨組織政治核心，教職工民主參與”三位一體的學(xué)校管理新模式。
——辦學(xué)條件明顯改善。一是教育資源得到有效整合。加快布局調(diào)整步伐，全縣小學(xué)由2001年的230所減少到2005年的70所，初中由2001年的20所減少到16所，校均規(guī)模小學(xué)由2001年的136人擴(kuò)大到261人，校均增容125人；初中校均規(guī)模保持在1100人以上。二是校舍條件進(jìn)一步改善。全縣中小學(xué)磚預(yù)結(jié)構(gòu)校舍面積達(dá)到316639平方米，占校舍總面積的98%，全面消除了中小學(xué)危房。三是加大農(nóng)村保育寄宿制小學(xué)創(chuàng)建力度，提高學(xué)生在校生活質(zhì)量。全縣寄宿制學(xué)校多方籌資，購買了鍋爐、洗衣機(jī)、冰箱、彩電、床鋪等生活設(shè)施，新建浴室和室內(nèi)廁所，把學(xué)校辦成了學(xué)生的“校園、家園、花園、樂園”。全縣有63所小學(xué)接納學(xué)生住讀，占小學(xué)總數(shù)的77.78%；四是教育信息化步伐加快。2005年秋全縣97所學(xué)校（含教學(xué)點）分別按三種模式裝備了遠(yuǎn)程教育設(shè)備，所有高中、初中和部分小學(xué)開設(shè)了信息技術(shù)教育課。開通了秭歸教育信息網(wǎng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校都建有電子信箱，教育電子政務(wù)已正式開通，教育信息網(wǎng)絡(luò)初步建立，應(yīng)用水平穩(wěn)步提高。
——依法治教成效顯著。一是努力實現(xiàn)教育公平。實施貧困學(xué)生助學(xué)工程，政府助學(xué)積極主動，社會助學(xué)形成風(fēng)尚，“兩免一補(bǔ)”操作規(guī)范。二是規(guī)范教育收費秩序。大力治理中小學(xué)亂收費，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“一費制”收費政策和普通高中招生“三限”政策，免收農(nóng)民工子女借讀費。開展教育收費專項檢查，初步實現(xiàn)教育收費“零投訴、零違規(guī)”目標(biāo)。三是扎實推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。以辦人民滿意的教育為根本宗旨，全面加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，頒布了師德師風(fēng)“十不準(zhǔn)”和“五條禁令”，進(jìn)行了“三項整治”，建立了教育行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。
（二）“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的主要背景
1、“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
十五期間，我縣教育事業(yè)取得了巨大成就，但由于受諸多客觀條件的限制，教育事業(yè)發(fā)展還面臨一些困難和問題，有些問題還十分突出，需要高度關(guān)注。
一是教育債務(wù)沉重，教育穩(wěn)定任務(wù)艱巨。當(dāng)前，“普九”債務(wù)達(dá)2616.6萬元，加上教育移民債務(wù)高達(dá)8199.33萬元，沉重的債務(wù)制約了教育的發(fā)展。同時，由于“一費制”的全面實施和物價的上漲，學(xué)校支付能力越來越弱而運轉(zhuǎn)成本越來越高，加之學(xué)校公用經(jīng)費短缺，學(xué)校運轉(zhuǎn)仍十分困難。
二是教師結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一方面教師隊伍整體超編，另一方面新型學(xué)科教師短缺；一方面師資隊伍整體老化，另一方面因總體超編而無法引進(jìn)所需要的年輕教師；一方面骨干教師短缺，另一方面骨干教師因待遇低而在不斷流失，教師年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，制約了教育的健康發(fā)展。
三是傳統(tǒng)思維定勢嚴(yán)重制約我縣教育的發(fā)展。隨著課改的逐步推進(jìn)，廣大教師的教育理念在培訓(xùn)中逐步得到更新，但思想不夠解放、思路不夠開闊、創(chuàng)新發(fā)展魄力不大的問題仍然存在。表現(xiàn)在思想上，拘泥于“唯書、唯上”的傳統(tǒng)思維定勢，不敢打破常規(guī)，不能超前思維、跨越發(fā)展；表現(xiàn)在工作上，缺乏“只唯實”的勇氣和魄力，滿足于解決具體問題，在教育改革和一些難點問題上少有創(chuàng)新舉措。
四是教育發(fā)展的整體環(huán)境不優(yōu)，教育投入嚴(yán)重不足。一方面，人民對優(yōu)質(zhì)教育的需求日益增長，另一方面，人們對教育的苛求與責(zé)難有余而理解和支持不足；一方面，尊師重教成為“口頭禪”，另一方面，少數(shù)部門、少數(shù)人針對教育進(jìn)行權(quán)力尋租的心態(tài)和現(xiàn)象仍然存在；一方面，教育需要快速發(fā)展，另一方面，財政投入嚴(yán)重不足。教育是政府最重要的公共產(chǎn)品，是一個系統(tǒng)工程，教育的和諧發(fā)展需要全社會的共同關(guān)心、理解和各部門的大力支持。
2、“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇
縱觀當(dāng)前教育發(fā)展的政策趨向和我縣的特殊優(yōu)勢，我縣教育的發(fā)展在未來五到十年內(nèi)處于一個非常重要的機(jī)遇期，牢固樹立機(jī)遇意識，牢牢抓住機(jī)遇，對未來教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)緊要。
一是中央對農(nóng)村義務(wù)教育大投入的機(jī)遇。黨的十六大提出的全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村義務(wù)教育在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，大力發(fā)展農(nóng)村教育具有現(xiàn)實性和緊迫性。未來五年里，中央更加注重對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立以財政撥款為主的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制，實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育。秭歸作為省定特困縣和國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣，必將全面受惠于國家對農(nóng)村義務(wù)教育大投入的機(jī)遇。
二是國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機(jī)遇。黨的十六屆五中全會明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)招生規(guī)模”，國務(wù)院又作出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出要加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)，加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理。國家高度重視職業(yè)教育，為職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。未來五年我縣必須緊緊抓住職業(yè)教育發(fā)展的政策機(jī)遇，把職業(yè)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，搶抓機(jī)遇，進(jìn)行高起點規(guī)劃。
三是三峽庫區(qū)移民后期扶持的機(jī)遇。隨著三峽工程從工程建設(shè)階段轉(zhuǎn)為經(jīng)營發(fā)展階段，國家將會逐步加大對三峽移民后期扶持力度，秭歸教育將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。目前，國家三建委、省移民局已就庫區(qū)遷建學(xué)校資金缺口問題做了前期調(diào)查摸底工作。在化解教育移民遷建債務(wù)、扶持庫區(qū)移民進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)、優(yōu)錄庫區(qū)學(xué)生升大學(xué)等方面，我們應(yīng)積極爭取國家和省的優(yōu)惠政策。
四是特殊的區(qū)位優(yōu)勢帶來的諸多機(jī)遇。三峽工程的建設(shè)，使秭歸成為各級領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)心和全國各地最為關(guān)注的地區(qū)；三峽工程蓄水通航發(fā)電，使秭歸再度成為熱點；大三峽旅游圈和宜昌都市圈的開發(fā)，以及中部崛起、沿江突破戰(zhàn)略的實施將使秭歸的知名度進(jìn)一步提升。隨著秭歸經(jīng)濟(jì)逐步融入壩區(qū)經(jīng)濟(jì)，秭歸教育立足于壩上庫首的獨特區(qū)位優(yōu)勢，將在獲取信息、爭取領(lǐng)導(dǎo)、爭取政策、爭取資金等方面面臨更多的機(jī)遇。
二、“十一五”時期教育發(fā)展的目標(biāo)原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)的教育觀，堅持教育與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與三峽壩上庫首的特殊區(qū)位相適應(yīng)的總要求，以辦好人民滿意教育為宗旨，以爭創(chuàng)全省山區(qū)教育強(qiáng)縣為目標(biāo)，致力于秭歸教育“二次創(chuàng)業(yè)”。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
到2015年，通過實施“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)“調(diào)整優(yōu)化教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高辦學(xué)水平，全面提高教育質(zhì)量”（簡稱“一調(diào)整，兩提高”）的目標(biāo)。
通過五年的努力，即在“十一五”期間，實現(xiàn)以下具體目標(biāo)：一是基本形成城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的格局；二是基本實現(xiàn)免費農(nóng)村義務(wù)教育；三是基本普及高中階段教育；四是基本完成教學(xué)手段的現(xiàn)代化；五是基本化解“普九”和移民遷建債務(wù)；六是基本建成全民終身教育體系。
（三）基本原則
堅持科學(xué)發(fā)展原則。以科學(xué)的教育發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅持以人為本的教育理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育工作的出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
堅持服務(wù)大局原則。堅持教育為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的理念，緊緊圍繞縣委、縣政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全面謀劃教育發(fā)展。
堅持自主創(chuàng)新原則。大力弘揚“不唯書，不唯上，只唯實”的精神，堅持立足秭歸教育實際，大力開展自主創(chuàng)新，力爭在教育體制、內(nèi)部管理、課堂教學(xué)模式等方面有新的突破。
堅持和諧發(fā)展原則。堅持處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，始終把教育改革的力度、發(fā)展的速度和教育主體可承受的程度有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，保持教育系統(tǒng)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)教育和諧。
堅持適度超前原則。我縣是一個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后的山區(qū)縣，振興秭歸的關(guān)鍵在于把人口巨大壓力轉(zhuǎn)變成為人力資源優(yōu)勢，要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須依靠教育，必須超前發(fā)展教育、優(yōu)先發(fā)展教育。
三、“十一五”時期教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點
（一）大力調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)
采取得力措施，對學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等進(jìn)行更加科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的定位，致力于建立公平、均衡的教育格局，最大限度地提高人均受教育的年限，到2010年，全縣人均受教育年限達(dá)到10年。
——積極發(fā)展學(xué)前教育。不斷改善辦園條件，擴(kuò)大辦園規(guī)模，提高城鄉(xiāng)幼兒入園率。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，努力使城鄉(xiāng)兒童在入小學(xué)前能夠接受多種形式的學(xué)前教育。到2010年，農(nóng)村學(xué)前一年入園率達(dá)100%，學(xué)前三年入園率達(dá)60%；城區(qū)學(xué)前三年入園率達(dá)100%。 城區(qū)和集鎮(zhèn)基本普及學(xué)前3年教育，農(nóng)村基本普及學(xué)前1年教育。學(xué)前三年教育入園率城鎮(zhèn)達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到40%以上。
——全面提高義務(wù)教育水平。穩(wěn)定、持續(xù)高水平高質(zhì)量的普及九年義務(wù)教育，確保高入學(xué)率、高鞏固率，力爭一個都不能少；進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局，辦好“衛(wèi)星式”學(xué)校。致力于義務(wù)教育的公平性，促進(jìn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村教育的均衡發(fā)展。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率分別達(dá)100%；適齡少年初中階段入學(xué)率達(dá)95%以上，輟學(xué)率控制在3%以下，15周歲人口初等教育完成率100%，17周歲人口初級中等教育完成率達(dá)90%以上，青壯年非文盲率達(dá)到95%以上。農(nóng)村初中接受“綠色證書”培訓(xùn)達(dá)100 %。流動人口子女與貧困家庭子女的義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%。盲、聾、智力障礙者適齡少年兒童入學(xué)率達(dá)85%以上。
——基本普及高中階段教育。一中壓縮規(guī)模，走精品教育之路，在創(chuàng)建“省級示范高中”的基礎(chǔ)上，力爭進(jìn)入“全國千所重點高中”的行列；二中穩(wěn)定規(guī)模，走特長教育之路，并向初中延伸，積極爭創(chuàng)市級示范高中和特長教育名校。努力提高高中階段入學(xué)率，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)85％以上，職普比穩(wěn)定在1：1。
——大力發(fā)展職成教育。突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，努力辦出特色和水平，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。一是著力辦好縣職教中心，在爭創(chuàng)國家級重點中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，中職規(guī)模穩(wěn)定在5000人以上；二是逐步整合文教區(qū)內(nèi)資源，走中職和高職平行發(fā)展之路，積極創(chuàng)建“秭歸縣三峽職教城”，力爭辦學(xué)規(guī)模發(fā)展到1萬至1.5萬人；三是積極探索“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企聯(lián)合”、“定單培養(yǎng)”等綜合性、靈活性、適應(yīng)性較強(qiáng)的就業(yè)培訓(xùn)模式。廣泛開展以農(nóng)村勞動力培訓(xùn)為重點的成人教育，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村廣播電視學(xué)校的作用，建立縣鄉(xiāng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，使之成為農(nóng)村開展文化、科技和教育活動的重要基地。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)職工的培訓(xùn)，重點向農(nóng)村培養(yǎng)一批科技實用人才。五年內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)達(dá)到3000人，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)10萬人次。
——構(gòu)建全民終身教育體系。以構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，重視家庭教育，優(yōu)化學(xué)校教育，發(fā)展社區(qū)教育，統(tǒng)籌利用各類學(xué)校教育資源，發(fā)揮社會各部門文化資源的教育功能，發(fā)揮現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的作用，整合全方位教育資源，構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會的教育體系。
（二）全面提高辦學(xué)水平
按照“辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)目標(biāo)明確、辦學(xué)行為規(guī)范、文化底蘊深厚、管理科學(xué)民主、領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、隊伍德能雙馨、校園環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施裝備配套、辦學(xué)效果良好”的總要求，腳踏實地，真抓實干，全面提高辦學(xué)水平。
——辦學(xué)理念先進(jìn)。辦學(xué)理念是教育價值的集中體現(xiàn)，是學(xué)校的精神支柱和靈魂。完小以上學(xué)校必須結(jié)合秭歸實際和學(xué)校實際，挖掘本地特有的文化資源，凝結(jié)出符合新課改理念和素質(zhì)教育要求的、具有自己特色的辦學(xué)理念，并將其滲透在整個教育教學(xué)活動中，以之規(guī)范師生的行為，指導(dǎo)師生實踐，從而形成獨特樸實的學(xué)校靈魂和精神。
——辦學(xué)目標(biāo)明確。各學(xué)校以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步需要、加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程為發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹黨的教育方針，明確學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生和造就教師方面的具體目標(biāo)，并制定相應(yīng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性計劃。
——辦學(xué)行為規(guī)范。全面規(guī)范貫徹教育方針、依法治校、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、學(xué)校收費等辦學(xué)行為，全面提高教育質(zhì)量。加大課程管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行課程設(shè)置方案。嚴(yán)禁分重點班、利用節(jié)假日補(bǔ)課或縮短放假時間變相補(bǔ)課。
——文化底蘊深厚。挖掘整合秭歸及三峽豐富的文化教育資源，把弘揚屈原文化有機(jī)地結(jié)合到教育教學(xué)內(nèi)容之中，努力提升學(xué)校的文化品位，實現(xiàn)“一校一品一特色”，形成學(xué)校的辦學(xué)品牌效應(yīng)。
——管理科學(xué)民主。全面推行“中學(xué)管理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育”模式，深化“中小學(xué)一體化”的農(nóng)村教育管理新格局和“校長全面負(fù)責(zé)—黨組織政治核心—教代會民主參與”三位一體的學(xué)校內(nèi)部管理新模式。學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡高效，各部門職責(zé)明確，分工合理，協(xié)調(diào)配合，政令暢通，管理有序，運轉(zhuǎn)靈活，調(diào)控及時，優(yōu)質(zhì)高效。完善校務(wù)公開制度，學(xué)校重大決策和執(zhí)行情況透明度高。
——領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力。實行校長負(fù)責(zé)制，校長、黨組織、教代會職能明確。遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，正確有效行使校長決策權(quán)和指揮權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員有較高的理論素養(yǎng)和較強(qiáng)的教育、教學(xué)、管理能力，能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作，能夠按照分工獨當(dāng)一面，在教職工中享有較高威信。
——隊伍德能雙馨。立足校本培訓(xùn)，以“職業(yè)道德好、師表形象佳、崗位能力強(qiáng)、工作實績優(yōu)”為標(biāo)準(zhǔn)，以“做人做事做學(xué)問，比德比才比實績”為主題，著力打造德能雙馨的教職工隊伍。
——校園環(huán)境優(yōu)美。開展綠化、美化、硬化、凈化、亮化“五化”行動。抓綠化創(chuàng)環(huán)境，抓硬化打基礎(chǔ)，抓凈化提水平，抓美化升品位，抓亮化上檔次，改善師生的教學(xué)和生活環(huán)境，達(dá)到“優(yōu)美環(huán)境育文明人”的效果。
——設(shè)施裝備配套。逐步加大儀器裝備投入力度和功能用房配套建設(shè)，使學(xué)校的器材、設(shè)施和功能用房能滿足學(xué)生實踐、實驗和信息化教學(xué)的需要。
——辦學(xué)效果良好。以“多出人才、快出人才、出好人才”為宗旨，以“在校高素質(zhì)，出校有作為”為目標(biāo)，培養(yǎng)出具有現(xiàn)實優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)生，用教育實績?nèi)〉眉议L和社會的普遍認(rèn)可，努力提高辦學(xué)的社會效益。
（三）全面提高教育質(zhì)量
——堅持“穩(wěn)妥有序，健康發(fā)展”的方針，整體推進(jìn)課程改革。基礎(chǔ)教育課程改革是全面實施素質(zhì)教育的核心，是提高教育質(zhì)量的根本。要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎(chǔ)教育改革綱要》，循序、穩(wěn)步推進(jìn)課改，確保基礎(chǔ)教育課程改革順利實施。要加強(qiáng)對課改的調(diào)研和指導(dǎo)，加大對課改教師的培訓(xùn)力度，切實抓好校本研訓(xùn)，認(rèn)真開好國家、地方、校本三級課程。編寫一套在全省發(fā)行的地方教材并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。
——堅持“實事求是，輕負(fù)高效”的宗旨，改革課堂教學(xué)模式。教學(xué)模式是指在一定的教育思想、教學(xué)理論和學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)下，在某種教學(xué)環(huán)境和資源的支持下，教與學(xué)活動中各要素之間穩(wěn)定的關(guān)系和活動進(jìn)程結(jié)構(gòu)形式。我們必須堅持“實事求是，輕負(fù)高效”的宗旨，在充分消化吸收“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”的洋思模式基礎(chǔ)上，自主創(chuàng)新出一種適合秭歸學(xué)情的課堂教學(xué)模式。新型課堂教學(xué)模式要充分反映素質(zhì)教育思想，吸取先進(jìn)教育理論的觀點并兼顧技術(shù)與人的因素；要體現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展和個性發(fā)展，注重學(xué)生潛力的開發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力；要將人的因素放在首位，讓技術(shù)成為推動教學(xué)的動力；要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生在活動中認(rèn)知，教師只是情境的創(chuàng)設(shè)者、問題的設(shè)置者、學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者和活動的組織者。
——堅持“自下而上，務(wù)實教研”的原則，革新課題研究方式。切實擯棄“課題出人”的功利主義思想，改變“自上而下”下達(dá)研究課題的做法，堅持“自下而上，務(wù)實教研”的原則，按照“行為問題化、問題課題化、經(jīng)驗概念化”的要求，倡導(dǎo)“教師即研究者、教室即研究室、問題即課題、教學(xué)活動即研究行為、學(xué)生個體即研究個案、教師群體即研究共同體、教師成長即研究成果”，促進(jìn)教師在組織中成長，在反思中生成，在合作中學(xué)會合作，在積累中質(zhì)變。
——堅持“培養(yǎng)習(xí)慣，建立信仰”的要求，創(chuàng)新德育工作方法。必須始終堅持把“是否培養(yǎng)了學(xué)生的良好習(xí)慣，是否幫助學(xué)生建立了堅定的信仰”作為檢驗德育工作優(yōu)劣的根本尺度，并以此為標(biāo)準(zhǔn)努力創(chuàng)新德育工作方法。以“平等首席”為要義，開創(chuàng)師生共同成長新途徑；以專業(yè)化發(fā)展為方向，加強(qiáng)班主任隊伍建設(shè)；以扎實有效的活動為載體，豐富德育實踐活動；以專題教育為保障，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保、安全、法制、國防、禁毒、防艾意識；以家長學(xué)校為媒介，構(gòu)建“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)。
——堅持“重視能力，夯實基礎(chǔ)”的思想，全面提高教學(xué)質(zhì)量。牢固樹立十二年備考意識，既要重視學(xué)生能力培養(yǎng)和情感態(tài)度價值觀的提升，又要夯實基本知識和基本技能，狠抓教學(xué)“四清”（堂堂清、日日清、周周清、月月清）活動。全縣中小學(xué)考試合格率、畢業(yè)率達(dá)100%，力爭高考上線率穩(wěn)定在99%左右，上重點線人數(shù)萬人比、高考質(zhì)量綜合評估跨入全市前列。
四、“十一五”時期教育發(fā)展的重要保障
（一）完善教育管理體制，精心營造發(fā)展環(huán)境
落實教育優(yōu)先發(fā)展地位。始終堅持把教育擺在基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步提高各級政府對教育的認(rèn)識，建立健全教育工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。做到教育經(jīng)費優(yōu)先撥付、學(xué)校用地優(yōu)先規(guī)劃、人員編制優(yōu)先考慮、教師工資優(yōu)先保障，建立黨委政府定期議教制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作目標(biāo)考核制度。
完善“以縣為主”管理體制。進(jìn)一步理順學(xué)校和政府的關(guān)系，進(jìn)一步落實縣、鄉(xiāng)兩級政府責(zé)任，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，依法落實和規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加快校內(nèi)管理體制改革步伐。
營造良好的教育發(fā)展環(huán)境。積極爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，協(xié)調(diào)各有關(guān)方面和部門，在全縣形成黨以重教為先、政以興教為本、師以執(zhí)教為樂、民以支教為榮的良好氛圍。廣泛動員各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和人民群眾通過多種形式支持教育的發(fā)展。各級政府及其部門，各有關(guān)單位和個人，均不得要求學(xué)校在省定收費項目之外為其代收任何費用，不得違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派。任何部門未經(jīng)當(dāng)?shù)卣S可不準(zhǔn)擅自對中小學(xué)進(jìn)行檢查、處罰。發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳優(yōu)秀教師的模范事跡。建立優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者表彰制度，在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持教育發(fā)展的良好氛圍。
（二）不斷更新教育理念，努力生長教育思想
堅持解放思想、實事求是的思想路線，不斷更新思想觀念，適應(yīng)新形勢、新時期、新階段的發(fā)展要求。堅決破除“小進(jìn)則滿，小成即安”的觀念，樹立“干大事業(yè)、求大發(fā)展”的思想；破除“追風(fēng)趕浪，唯書唯上”的觀念，樹立“立足實際，務(wù)求實效”的思想；破除“因循守舊，固步自封”的觀念，樹立“與時俱進(jìn)，有為工作”的思想，為教育的“二次創(chuàng)業(yè)”提供有力的思想保障。
致力于建立學(xué)習(xí)型組織，充分發(fā)揮學(xué)校“培養(yǎng)學(xué)生、培養(yǎng)教師”兩大功能，堅持“近學(xué)武漢，遠(yuǎn)學(xué)江蘇”，堅持開展持久、廣泛的讀書活動，不斷更新教育理念；扎實開展校本研修，讓教師在理論與實踐的結(jié)合中自主生長教育思想。
（三）總攬全縣教育全局，打造五大精品工程
1、健康推進(jìn)課程改革，實施教育質(zhì)量工程
牢固樹立“三全”的教育質(zhì)量觀，以素質(zhì)教育為目標(biāo)，健康推進(jìn)新課改；以有利于師生發(fā)展為目的，探索建立科學(xué)評價體系；以具備基本的應(yīng)試能力為前提，扎實打好“雙基”；以“健康第一”為宗旨，開齊開好“體、衛(wèi)、藝”；以“讓更多的人上大學(xué)、上好大學(xué)”為指導(dǎo)，大力實施高考“金牌”戰(zhàn)略；以培養(yǎng)高技能勞動者和合格的社會公民為標(biāo)準(zhǔn)，不斷改革教學(xué)內(nèi)容和方法。
2、建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實施優(yōu)秀團(tuán)隊工程
以建立現(xiàn)代教育制度為核心，進(jìn)一步深化學(xué)校人事制度改革。完善校長選聘制和屆期制，實施“3535”人才行動計劃，努力構(gòu)建一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚”的教師隊伍。著力提升專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率：小學(xué)100%，高學(xué)歷40%以上；初中95%以上，高學(xué)歷50%以上；高中階段90%以上，研究生結(jié)業(yè)以上人數(shù)達(dá)25人；職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師達(dá)到一定比例。
建立城鄉(xiāng)教師正常交流機(jī)制。實行城鎮(zhèn)中小學(xué)教師輪流到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“城鎮(zhèn)中小學(xué)教師申報中高級職稱，要有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷”的規(guī)定，促進(jìn)教師資源的合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
3、努力整合教育資源，實施現(xiàn)代信息工程
要充分整合并發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的作用，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)“校校通”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。多渠道籌集資金，分類制定標(biāo)準(zhǔn)，實行以獎代補(bǔ)，逐步實現(xiàn)教學(xué)手段信息化。
加快教育信息資源建設(shè)。切實辦好“秭歸教育信息網(wǎng)”，并以教育網(wǎng)為依托，組織開發(fā)具有秭歸特色的教育教學(xué)資源庫，積極推進(jìn)電子政務(wù)和電子校務(wù)，提高管理效益和決策水平。
加速普及信息技術(shù)教育。加強(qiáng)教育信息化應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，實施“教師信息素養(yǎng)和信息技術(shù)能力提高計劃”，以應(yīng)用為重點，全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在各類教育的應(yīng)用范圍和應(yīng)用水平。要求45歲以下教師掌握計算機(jī)操作技術(shù)，熟練運用信息化技術(shù)教學(xué)。
4、竭力弘揚屈原文化，實施校園文化工程
充分利用我縣獨特教育資源，以弘揚屈原文化為核心，堅持“因校制宜、樸實有效、品位高雅”的原則，大力加強(qiáng)校園文化建設(shè)。本著“盡力而為，量力而行”的方針，落實好校園文化建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)“一校一品一特色”，使學(xué)校從表到里具有豐厚的屈原文化底蘊。
5、努力提高辦學(xué)水平，實施教育創(chuàng)新工程
以提高辦學(xué)水平為核心統(tǒng)籌各類創(chuàng)建活動。積極開展教育系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建活動；大力推動“示范學(xué)校”創(chuàng)建活動；深入開展“平安校園”創(chuàng)建活動；以“校園、家園、樂園、花園”為目標(biāo)，大力開展“示范保育寄宿制小學(xué)”創(chuàng)建活動；扎實開展“人民滿意教育縣”和“人民滿意教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動；加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)工作，抓好黨風(fēng)廉政及行風(fēng)建設(shè)。
（四）建立經(jīng)費保障機(jī)制，著力建好四大項目
依法落實“三個增長”。進(jìn)一步完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的教育投入保障制度。依法保證教育經(jīng)費的“三個增長”，提高經(jīng)費使用效益，保證教育改革發(fā)展的基本需求。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的有關(guān)精神，建立縣級教育經(jīng)費管理中心，積極落實“校財局管，校產(chǎn)局管”的教育經(jīng)費管理模式。
大力開展勤工儉學(xué)。堅持以教育部“中西部農(nóng)村中小學(xué)勤工儉學(xué)現(xiàn)場會”的精神為指導(dǎo)，把勤工儉學(xué)工作作為發(fā)展農(nóng)村教育的一項基礎(chǔ)性工作，因地制宜開展勤工儉學(xué)活動，促進(jìn)教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，增強(qiáng)自身造血功能，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。
著力建好四大項目。認(rèn)真研究政策，千方百計搶抓各種機(jī)遇，積極爭取上級和社會各部門對教育的大力投入和優(yōu)惠政策，用五年時間基本化解“普九”和移民遷建債務(wù)。重點建好農(nóng)村義務(wù)教育、城區(qū)義務(wù)教育、普通高中教育和職業(yè)教育城四大項目（項目規(guī)劃見附表）。
（五）建立狠抓落實機(jī)制，創(chuàng)新督導(dǎo)評估方法
建立一套綜合督導(dǎo)評價體系。改革教育教學(xué)檢查方式，減少各種不必要的單項檢查和考核，完善辦學(xué)水平綜合督導(dǎo)評估體系。強(qiáng)化“督學(xué)”職能，從建立和完善決策、執(zhí)行和考核三個體系入手，確保既定各項工作有條不紊，扎實推進(jìn)。
組建一支強(qiáng)有力的教育督導(dǎo)隊伍。整合教育系統(tǒng)內(nèi)的人力資源，組建一支專、兼結(jié)合的督導(dǎo)隊伍。進(jìn)一步加大教育“督政”工作力度，建立和完善“縣督鄉(xiāng)”的教育督導(dǎo)工作機(jī)制，將考核結(jié)果作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。
（六）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面保障規(guī)劃落實
建立“校長全面負(fù)責(zé)，黨組織政治核心，教職工廣泛參與，上下銜接聯(lián)動”的規(guī)劃實施保障機(jī)制。
校長要切實擔(dān)負(fù)起規(guī)劃實施的主要責(zé)任，要實行以人為本的科學(xué)管理，做“人文型”校長；要加強(qiáng)依法治校，做“法治型”校長；要切實推進(jìn)校務(wù)公開，做“民主型”校長；要走進(jìn)校本教研，做“研究型”校長；要樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識，做“質(zhì)量型”校長；要走特色辦學(xué)之路，做“特色型”校長；要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k學(xué)作風(fēng)，做“務(wù)實型”校長。
黨組織要切實發(fā)揮政治核心作用，帶領(lǐng)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，并善于調(diào)動廣大群眾的積極性，支持、監(jiān)督、保證校長全面履行職責(zé)。要加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、少先隊等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用。
要重視規(guī)劃的宣傳和教育，使全縣教育系統(tǒng)和社會各界充分認(rèn)識和理解教育的戰(zhàn)略布局，在全縣形成廣泛關(guān)注規(guī)劃和參與規(guī)劃實施的良好氛圍。
在規(guī)劃實施期間，教育內(nèi)、外部環(huán)境的重大變化和其他不可預(yù)見的因素客觀存在。我們要加強(qiáng)對各種不確定因素的監(jiān)控、分析和預(yù)測，把握好變化趨勢，適時通過年度計劃調(diào)整方向和力度，切實增強(qiáng)應(yīng)對能力，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)。