秭歸旅游發展“十一五”規劃
第一章“十五”計劃回顧
一、主要成績
“十五”期間，全縣共接待中外游客5040770人次，其中外賓13萬人次，旅游總收入17.9億元，接待內賓人數是“九五”期間的5倍多，旅游經濟效益是“九五”期間的7倍。目前，秭歸已被確認為湖北旅游重點縣，不僅在三峽旅游線上站穩了腳跟，而且在國際旅游市場占有一定份額，內外賓接待人數穩居宜昌市前列。
（一）內引外聯，旅游格局發生一系列深刻變化。
“十五”期間，特別是三峽蓄水后，大三峽的旅游資源發生了重大變化，旅游格局和經營思路正在調整。目前，我縣已形成了屈原祠、泗溪和九畹溪等比較成熟的旅游區。屈原祠和泗溪2004年分別被評為國家3A級景區，結束了我縣沒有A級景區的歷史，九畹溪正在申報國家4A級景區。九畹溪、泗溪與長江三峽旅游公司成功實現合作，旅游招商取得重大突破，對秭歸旅游發展具有里程碑的意義。特別是九畹溪公司倡導的“激情、運動、健康”漂流新概念已經得到市場認同，在市場競爭空前激烈的情況下，進一步提升了九畹溪品牌形象，牢牢捍衛和鞏固了“中華第一漂”的地位。“屈原三項”（屈原祠、民俗歌舞、劃龍舟）2004年重新擠入三峽旅游長線，秭歸旅游的骨架進一步拓展。
（二）加強軟硬件建設，接待能力大幅度提高。
一是基礎設施逐步完善。目前，全縣已擁有星級賓館7家，其中三星級賓館2家，二星級賓館3家，一星級賓館2家，另外江都和長林酒店分別按四星、三星標準擴建，全縣酒店業發展實現了重大突破。全縣共擁有床位近3000個，是“九五”期間的3倍多，縣城賓館接待規模和檔次已經發生了根本變化。以楚韻旅行社為依托成立了一支運輸規范、檔次高的旅游車隊，世紀星酒店打造了一艘“世紀星號”小型豪華游船，使全縣旅游運輸能力和檔次進一步提高。
二是旅游隊伍不斷壯大。旅游直接從業人員從“九五”期間的500多人發展到現在的2000多人。大專以上文化程度從18%上升到48%以上。天地人旅行社培育了一支旅游文藝演出隊伍，成為弘揚屈原文化和地方民俗的骨干。截至2005年年底，全縣旅游直接和間接從業人員近3萬人。
三是旅游商品開發取得了重大突破。海立酒店有限公司開發了以屈原、昭君為主題的塑像、口杯等旅游商品，并在2004年第三屆宜昌市旅游商品設計大賽上名列前茅。芝蘭包谷酒、九畹溪奇石、峽江小背簍等一大批旅游商品已開發成型，正在組織大規模生產。海立酒店有限公司2004年還在國貿開設了第一個旅游商品專柜。
（三）突出龍頭項目建設，快速構建大旅游骨架。
“十五”期間，隨著庫區蓄水、三峽旅游的重新“洗牌”，已成熟的景區面臨二次創業。根據2004年初縣第十一次黨代會和第十五屆人代會提出的“加快以‘一區兩線’（高峽平湖休閑度假旅游區、九畹溪漂流健身特色旅游線、香溪楚漢風情文化旅游線）為骨架的旅游資源綜合開發”目標，我們進一步加大了對鳳凰山、九畹溪、歸州等龍頭項目建設開發力度，逐步將其培育成參與三峽旅游競爭與合作的優勢項目，用龍頭項目建設帶動“一區兩線”大旅游格局的逐步形成。一是突出屈原文化和峽江文化，加快了以鳳凰山為主體的高峽平湖旅游區開發。2004年初，縣委、縣政府決定用屈原文化統領鳳凰山的規劃建設，為此我們聘請北京園林古建設計研究院高起點編制了《鳳凰山風景區總體規劃》，總規于12月23日完成專家評審；按“擴大規模、提高檔次、增加升值空間”原則和仿古新建的思路，對《屈原祠搬遷復建規劃》進行重新優化設計，新規劃已于2004年6月底通過專家評審；鳳凰山文物復建區已完成10棟民居、2座廟宇、2座宗祠、1座教堂、1座牌坊、1口古井和4座橋梁共計21處文物建設，同時相關配套的建筑避雷工程也已經完工，文物復建區初具規模。2005年，又加快了鳳凰山民居區內的整體策劃與包裝和鳳凰山的水、電基礎配套設施設計，并于年底對外開放。全面啟動了鏈子巖景點建設，鏈子崖作為高峽平湖和陸上觀三峽的重要旅游景點，自2004年以來得到大規模的開發和建設。2005年該項目建設速度進一步加快，景區內2000米步游道、3棟吊腳樓、1座石頭屋、1座大型古民居、歸鄉寺、放生池、旅游廁所等主要景點及配套設施已經基本完成，截至目前該項目已經完成投資300萬元。根據項目建設進度，整個景區在2005年端午節期間已對外試營業。二是突出特色旅游和山水文化，加快了九畹溪——泗溪自然風光旅游線開發。按照“創4A，進長線”的目標，九畹溪景區搶在三峽蓄水前，成功開發了九畹溪中段驚險漂流和下段游艇觀光游，順利實現新老產品的轉換，牢固樹立了九畹溪旅游的品牌形象。泗溪景區按“3 A”景區要求高標準完善了服務配套建設，提升了文化品位。三是突出楚漢風情文化，加快了歸州——香溪河——樂平里人文旅游線開發。我們按照“背靠大三峽，牽手神龍架”的發展思路，大力整治歸州集鎮旅游環境，高標準擴建屈原祠景區道路，將“兵書”懸棺布展到屈原祠內，進一步提升了景區文化氛圍，目前古城新貌歸州正煥發勃勃生機，成為三峽與神農架之間的重要集散地；屈原新集鎮至樂平里旅游公路已硬化，國債項目投資的“屈——峽”公路已基本貫通，極大改善了進出樂平里的交通狀況，為香溪河——樂平里人文旅游線路開發奠定了堅實基礎。
“一區兩線”中三大綜合項目涵蓋了我縣旅游資源的全部。“十五”期間，在國家6部委聯合編制的《長江三峽區域旅游規劃》中，“一區兩線”已被確定為重點支持項目，秭歸發展大旅游的基礎已經形成，正處于蓄勢待發的良好狀態。
二、存在的問題
在全縣旅游發展取得顯著成績的同時，我們也充分認識到我縣旅游存在的一些不足：一是旅游產品有待豐富，目前我縣旅游產品的季節性太強，主要是夏季產品或者說是暑期產品，同時旅游文化內涵挖掘不夠；二是旅游投入有待加大，目前政府直接投入旅游偏少，加快全縣旅游發展急需加大政府投入力度；三是旅游發展環境有待優化，各部門、全縣上下對發展旅游仍缺乏統一認識，大辦旅游、辦大旅游的濃郁氛圍還未形成；四是旅游市場有待擴大，從市場結構上看，我縣旅游主要還是周末市場、周邊市場；五是旅游從業人員素質有待提高，尤其是導游人員水平普遍偏低。上述問題的形成，一方面是我們發展大旅游時間還不長，是旅游發展初始階段必然要遇到的一些問題，另一方面也是因為財力有限，思想觀念不夠超前所造成的。總的來說，發展秭歸旅游的工作力度還需要進一步加大。
第二章 “十一五”規劃的指導思想、原則和目標
一、指導思想
以黨的十六大精神和縣第十一次黨代會精神為指導，按照全力推進秭歸旅游國際化、個性化、市場化、品牌化的總體要求，以三峽工程、高峽平湖和自然風光為依托，以屈原文化、三峽文化、民間文化為特色，堅持以政府為主導，以市場為取向，以企業為主體，走開發主體多元化、產品供給精品化、市場營銷網絡化、組織管理高效化的產業化發展路子，加速推進以 “一區兩線”為重點的旅游目的地建設，營造大環境，開放大市場，培育大品牌，不斷增強旅游業的產業帶動和輻射功能，力爭五年內使旅游業成為全縣重要的支柱產業，真正實現由旅游資源大縣向旅游經濟強縣的跨越。
二、奮斗目標
（一）總體目標
通過五年時間的努力，力爭到2010年全縣旅游發展能夠實現四大總體目標：一是融觀光、休閑、度假、會務、科考、競技等于一體的“一區兩線”（高峽平湖旅游區、九畹溪特色旅游線和香溪文化旅游線）大旅游格局基本成熟，秭歸國際旅游品牌基本樹立，秭歸基本成為三峽旅游集散地和世界旅游目的地。二是主要旅游經濟指標翻兩番。經過兩年的努力到2007年年底，全縣旅游收入、旅游創稅、景區接待人數等主要統計指標在2005年的基礎上翻一番，即相應達到8億元、2400萬元和60萬人次；再經過三年的努力到2010年年底，全縣旅游收入、旅游創稅、景區接待人數等主要統計指標在2005年的基礎上再翻一番，即相應達到15億元、6000萬元和90萬人次。三是旅游經濟增長方式發生重大轉變，一批強勢旅游企業和一批優秀旅游企業家快速成長，旅游成為重要的支柱產業。培育各類旅游企業60-80家，其中年銷售收入300萬元的達到30家以上，旅游業提供直接和間接就業崗位30000個。年營業額300萬元以上的旅游企業主要包括AAA以上旅游景區5家以上，其中AAAA級景區2家，星級賓館飯店20家（其中三星級以上5家），旅行社2-3家，旅游購物連鎖店2家，旅游車船公司2家，文化娛樂企業1-2家，體育旅游企業1家，“農家樂”旅游點1-2個；培育年銷售收入過5000萬元的1-2家，年銷售收入過億元的旅游企業集團1家。積極培育8-10名具有一定知名度的優秀旅游企業家。四是旅游發展環境尤其是人文環境明顯改善，人的素質明顯提高，文化對旅游的支撐力明顯增強，特色文化、體育健身、農業觀光、地質科考、移民風情等特色旅游快速發展，全縣旅游氛圍日趨濃厚，行業管理規范有序，旅游基本成為秭歸對外的形象代表。
（二）分年度目標
| 年度 | 旅游接待人數（萬人次） | 旅游綜合收入（萬元） | 旅游創稅
（萬元）
|
年銷售收入
過300萬元的
旅游企業（家）
|
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| 總人數 | 景區 | ||||
| 2006年 | 130 | 55 | 50000 | 1800 | 15 |
| 2007年 | 150 | 60 | 80000 | 2400 | 20 |
| 2008年 | 165 | 75 | 10000 | 3000 | 25 |
| 2009年 | 180 | 80 | 120000 | 4500 | 30 |
| 2010年 | 200 | 90 | 150000 | 6000 | 35 |
| 2006年 | 2007-2010年 | |
| 景區 | 鳳凰山文物區開放經營；水陸環湖游取得明顯成效；引進1家旅游企業集團。 | 以九畹溪旅游區、香溪河—樂平里、高峽平湖為載體發展3家旅游企業集團，其中億元企業1家、5000萬元1家、3000萬元1家， AAAA景區2家。 |
| 星級
賓館
|
新增3家星級賓館：楚天、歐意酒店、茅坪大酒店；3家酒店營業：江都、長林、工商酒店。 | 床位總規模5000張以上，其中星級賓館20家（三星以上5家、度假村1處），積極發展分時度假旅游。 |
| 旅行社 | 申請1家國際社、1家國內社。 | 總數達到4-6家，其中國旅1家，銷售收入過300萬元的2-3家，一家外資旅行社在秭歸落戶。在縣城建設1個游客中心和1個導游服務中心。全縣導游總人數300名以上，其中在全省有影響的優秀導游5-10名。 |
| 旅游購物連鎖店 | 開辦1-2家旅游商品生產企業；進一步啟動歸州街購物市場。 | 發展3-5家具有一定規模的旅游商品生產企業，3-5家購物連鎖店。收入300萬元的企業2家。 |
| 車船公司（港口） | 信德旅游碼頭投產 | 將秭歸港發展成億元企業；發展1-2家游船公司，1-2家旅游車隊。 |
| 文化娛樂 | 啟動演藝中心，將縣藝術團辦出特色；進一步辦好天地人藝術團；發展四溪的演藝活動；籌備民間藝術團；積極發展其他文化娛樂項目。 | 重點發展樂平里、九畹溪、歸州、四溪和縣城的文化娛樂業，培育1-2家大型演藝公司，在縣城建設高檔演藝中心。各類小型文化娛樂企業蓬勃發展。 |
| 體育旅游 | 進一步爭取國家龍舟訓練基地，籌辦龍舟賽和端午文化節。 | 組建體育旅游企業，大力發展龍舟競渡、汽車越野、攀巖、滑翔等體育旅游。 |
| “農家樂”旅游點 | 啟動銀杏沱“農家樂”，籌辦臍橙節或臍橙交易會。 | 逐步將銀杏沱、童莊河、歸州、樂平里、朱棋荒培育成成熟的農家樂旅游產品。 |
| 年度 | 市場開發重點 |
| 2006年 | 鞏固湖北市場，開發以重慶為重點的西南市場，以江蘇為重點的華東市場，以及湖北省周邊市場，加強與游船公司合作。歸州三項納入長線，九畹溪、四溪、鳳凰山納入三峽旅游長線。 |
| 2007年 | 九畹溪、四溪、鳳凰山納入三峽旅游長線，開發以廣東為主的華南市場、以北京為主的華北市場。 |
| 2008年 | 開發西北市場和東北市場，面向全國市場，有選擇地開辟境外市場。 |
| 2009年 | 在全國市場上加大品牌宣傳力度，進一步開發境外市場。 |
| 2010年 | 秭歸旅游的品牌形象牢固樹立，客源市場穩定。 |
第三章 “十一五”期間發展的重點及布局
1、區域布局
“十一五”期間重點發展的區域是融觀光、休閑、度假、會務、科考、競技等于一體的“一區兩線”，即高峽平湖旅游區、九畹溪特色旅游線和香溪文化旅游線的大旅游格局。
（1）鳳凰山——秭歸港
“十五”期間，我縣成功推出了“一城兩溪”精品線路，旅游項目建設也得到迅猛發展，但縣城內由于缺乏精品景區，縣城空心化的問題仍是我縣比較突出的問題。“十一五”期間，我們將全力打造縣城核心旅游區，加強鳳凰山、木魚島、徐家沖港灣、秭歸港旅游配套。讓新中國成立后最新的縣城——秭歸新縣城真正成為秭歸游客集散中心、購物中心、休閑度假中心。
一是要集中全力、整合資源，把鳳凰山打造成文化與旅游的最佳結合風景區，成為秭歸新縣城的精品景點。讓鳳凰山成為世界游客觀三峽大壩、覽高峽平湖的最佳區位。根據規劃設計，將建設“入口區”、“移民紀念館景區”、“屈子問天景區”、“棲鳳亭景區”、“西陵往昔景區”、“平湖覽勝景區”、“屈原祠景區”、“新灘遺韻景區”等八大景區，使鳳凰山旅游區迅速成為與三峽大壩相呼應，與高峽平湖相映襯的國家“AAAA”級景區。二是加強秭歸港旅游配套建設，使秭歸港建設成為三峽庫首的現代港、樞紐港和信息港，充分展示三峽旅游對外的窗口形象。由于長江三峽旅游發生重大調整和變化，秭歸港（含茅坪港和香溪港）在未來三峽旅游格局中將占有舉足輕重的地位。一方面，秭歸——重慶（或秭歸——萬州）將成為未來三峽旅游的精品線路，三峽游船絕大多數將秭歸港作為始發港和終點港；另一方面，隨著長江三峽和神農架旅游的結合，香溪港將成為未來長江三峽——神農架這一黃金旅游線上的唯一專用碼頭。由此可見，在“十一五”期間，秭歸港作為旅游配套設施建設以成為重中之重。
（2）九畹溪——干溪溝——泗溪
“十五”期間，我縣成功開發了九畹溪60平方公里的流域面積，九畹溪漂流在國內尤其是三峽地區和湖北省境內具有較大影響，是三峽旅游線上最具開發潛力的漂流項目，被中外游客譽為“三峽第一漂”。九畹溪漂流以其高參與性得到游客的普遍認同， 2003年，三峽139米水位蓄水實現后，九畹溪下段形成較大的峽中湖泊，可供游客乘船觀光游覽，漂流河段移至中段，其驚險刺激程度比原有下段更甚，以漂流為主的旅游產品更豐富，更具特色。“十一五”期間，我們要更進一步做大做強漂流項目，優化產品結構，進一步開發干溪溝——羅家——泗溪生態旅游線路。該項目的開發重點包括九畹溪漂流深度開發，同時配套開發四溪、干溪溝、道教圣地圣天觀等自然山水、人文觀光以及休閑度假等旅游項目。近期重點建設項目主要包括：建設擁有一個3000噸級和一個1000噸級泊位的九畹溪旅游碼頭，同時配套相關旅游服務設施；全長58公里的九畹溪—干溪溝—四溪山嶺重丘二級公路建設；按照二級公路標準取直改造67公里長的巨魚坊—朱棋荒旅游公路；九畹溪流域生態環境改造，主要包括槐樹坪旅游服務區以及芝蘭集鎮、楊林橋集鎮生活垃圾、污水處理等環境整治，九畹溪上游魚泉洞—槐樹坪漂流河道整治以及相關服務設施建設。
（3）高峽平湖旅游
隨著三峽工程的建設，2003年6月，舉世矚目的高峽平湖景色將率先在秭歸呈現，秭歸作為環壩旅游的重要組成部分，必將逐步成為長江三峽最具發展潛力的旅游目的地之一，充分借助秭歸在三峽旅游核心區特殊的地緣優勢，富集的資源優勢、便捷的交通優勢，整合資源，構建一個與三峽大壩珠聯璧合、與高峽平湖相互映襯、與燦爛的屈原文化、三峽文化、移民文化水乳交融的品牌景區，對于提升三峽旅游特別是環壩旅游的國際形象，具有舉足輕重的重大作用。為此，我們擬以三峽大壩為依托，以高峽平湖為背景，以移民縣城為基礎，通過水路環游高峽平湖精華，開發高峽平湖旅游產品，推出各類新型游船，加大鏈子崖、歸州、銀杏沱移民新村、泗溪等沿江旅游帶開發，真正形成一條水陸環游高峽平湖旅游精品的線路。該線路規劃范圍為20平方公里左右，主要建設內容包括：秭歸縣城旅游區、夔龍山森林公園、鏈子崖風景區、歸州古城新貌旅游區、高峽平湖休閑游樂區、三峽移民旅游區、峽江旅游風景帶等七個旅游區。
（4）屈原故里樂平里綜合開發
根據規劃，屈原故里樂平里風景旅游區的定位為：
以世界文化名人、中國偉大詩人屈原誕生地－中國秭歸屈原鎮樂平里豐厚的遺址遺跡為特色，融奇異的峽谷山水、清新的田園風光、淳樸的楚風民俗為一體，展示神秘、浪漫的屈原故里文化，提供獨特文化觀光和休閑度假的世界級人文生態旅游區。
屈原故里樂平里風景旅游區整體規劃為“兩區一軸”的空間結構布局：
樂平里游覽區：集中體現屈原故里的名人故宅風貌、屈原詩歌文化、楚地民俗風情、鄉村田園風光的中心景區。該區還具有游客集散、游客服務、景區管理等主要功能；
五指山游覽區：集中體現區域名山“五指山”奇偉險峻的山岳風光、綠意盎然的自然生態、充滿野趣的山村風情的次中心景區。該景區提供游客探險登山、宗教朝拜等專項旅游項目；
七里峽－鳳凰溪軸線：從七里峽水路或陸路進入景區，至樂平里中心區，然后沿鳳凰溪經芝麻坪上五指山，是聯系景區與周邊景區并串連中心區和次中心區的景觀軸線；同時也是景區內主要的交通線路。
樂平里游覽區是一個綜合性較強的區域，在方圓5平方公里的用地內集中了主要的景點，同時還是當地居民的主要聚集地，以及主要的農田集中地。本景區作為未來屈原故里樂平里風景旅游區的中心區域，為了滿足未來旅游發展的各種要求，規劃該中心景區的結構布局為以下四個部分：一是香爐坪—屈原故宅區，二是屈原廟—屈原文化研究區，三是屈平河—楚風民俗展示區，四是三閭街—村鎮發展區。
2、“十一五”期間主要骨干項目資金投入及資金來源及估算
（1）屈原故里樂平里風景旅游區總投資12242萬元，其中引進資金4242萬元，政府配套3000萬元。扶貧貸款1500萬元，自籌及滾動發展投入2000萬元，爭取對口支援1500萬元。
（2）鳳凰山風景區項目總投資額為12500萬元。投資構成主要為：國家移民補償約5000萬元，主要用于屈原祠等文物復建；招商引資及銀行貸款5000萬元，主要用于綜合配套、屈原雕塑等建設；地方配套和自籌2500萬元，主要用于道路、藝術中心、文物保護中心等建設。
（3）九畹溪風景旅游區項目總投資7315萬元，其中地方政府配套及企業自籌3935萬元，引進資金1380萬元，申請國家扶持1000萬元，爭取對口支援1000萬元。
（4）三峽壩上庫首秭歸縣水上游樂區項目總投資2200萬元，其中引進資金1200萬元，地方政府配套500萬元，爭取對口支援500萬元。
（5）秭歸港旅游碼頭總投資為5000萬元，爭取國家投資1000萬元，企業自籌4000萬元。
（6）湖北省香溪長江公路大橋項目預計總投資為3億元，全部爭取國家投資。
（7）朱棋荒滑雪滑草旅游區項目總投資5000萬元，爭取國家投資1500萬元，招商引資2000萬元，地方配套和企業自籌1500萬元。
（8）鏈子崖風景區項目總投資3000萬元，爭取國家投資1000萬元，企業自籌2000萬元。
（9）歸州旅游發展項目總投資5000萬元，爭取國家投資1500萬元，招商引資2000萬元，地方配套和自籌1500萬元。
（10）郭家壩童莊河流域旅游開發總投資8000萬元，爭取國家投資3000萬元，招商引資3000萬元，地方配套和自籌2000萬元。
第四章 “十一五”期間保障措施
一、秭歸旅游業發展急需向上爭取的配套優惠政策
1、加大對庫區旅游的項目資金扶持力度。國家每年從三峽電站發電收入中提取數億資金，用以扶持庫區產業發展。但目前僅限于銀行貸款利息。對發展中的庫區旅游來說，依靠銀行貸款發展是不可能的，事實上也很少能從銀行貸到款，因而國家的優惠政策客觀上就很難惠及到庫區旅游業。因此，建議國家進一步研究對庫區旅游業的扶持政策，特別是對重點項目予以大力支持，把旅游業作為支柱產業納入扶貧開發、移民后期扶持、解決庫區產業空心化、對口支援等重點范疇。
2、加大對口旅游扶貧廣告宣傳力度。秭歸是國家級貧困縣，在旅游宣傳上無法進行大投入，因此，建議中央級媒體每年用一定版面和時段對庫區貧困縣的旅游促銷廣告給予免費宣傳。
3、請求國家加大對秭歸重點旅游項目的扶持力度。秭歸是屈原故里，也是三峽工程所在地，加快秭歸旅游發展對于提升三峽旅游發展水平具有重要意義。我縣的高峽平湖旅游區、樂平里——香溪河旅游區、九畹溪——干溪溝——朱棋荒旅游區等景區和香溪河長江大橋、秭歸旅游碼頭等基礎設施項目已納入國家重點項目。請求國家真正予以重點支持，并在招商引資、區域合作、市場拓展等方面予以關心和支持。
二、十一五期間主要工作措施
（一）進一步統一思想，切實把旅游經濟作為全縣經濟發展的支柱來抓好。旅游業是一個動力產業，它帶動第三產業，拉動第一產業，聯動第二產業，對經濟、社會、文化和生態發展具有重要作用。旅游業是秭歸發展最具潛力的朝陽產業，是實現富民強縣目標的動力產業。今后5年是秭歸旅游發展至關重要的5年，也是可以大有作為也應該大有作為的5年。一是真正將旅游業作為全縣的支柱產業、動力產業和先導產業來做大做強；二是發展旅游的眼界要高遠，視野要開闊，思維要超前，要跳出秭歸、跳出三峽，用國際性的眼光對秭歸旅游發展進行定位；三是全縣上下要進一步達成共識，強化措施，集中人力、物力、智力和財力，用超常的措施推動秭歸旅游取得突破性大發展。
（二）進一步明確加快旅游業發展的政策和措施。根據市委、市政府關于加快旅游業發展的決定精神，結合秭歸實際，在過去已有政策的基礎上，2006年由縣委、縣政府再下發一個決定，就今后5年乃至更長時間關系到秭歸旅游發展的思路、政策、體制、投入、環境、人才等重大問題進一步予以明確。一是調整理順旅游資源的所有權、經營權和管理權，大力推進景區產權制度改革，調整理順政府、企業的責、權、利關系，消除多頭管理、多頭開發可能造成的秩序混亂、重復建設、效益低下、競爭乏力等體制障礙，形成符合秭歸實際的有利于快速發展、規范管理和企業成長的發展模式，構筑新的發展平臺。二是對全縣所有旅游景區（點）收取資源管理費和宣傳促消費，或者對資源評估后入股，收益主要用于支持全縣旅游發展，并實行景區（點）門票通票制，門票由財政部門監制，旅游主管部門進行具體管理和操作。三是要進一步加大對旅游業的投入力度，縣財政應該建立旅游發展專項資金，主要用于制定修改全縣旅游規劃、旅游整體宣傳推介、重點項目建設、旅游行業管理等方面的支出，旅游發展專項資金要列入年度財政預算，并根據旅游發展的需要逐年增加，由財政部門監督使用。四是重點圍繞引進和培育壯大旅游企業出臺一系列優惠政策和措施，加快旅游企業發展。對旅游賓館、飯店、旅游商品開發等旅游企業可實行與一般工商企業同等的用電、用水、用氣價格。
（三）切實保護并合理有效開發旅游資源。2006年要重點搞好全縣旅游發展總體規劃和高峽平湖旅游區、香溪—樂平里旅游區等重點旅游項目策劃，同時要制定全縣旅游管理辦法，規劃和辦法都應由縣人大常委會發布實施，使全縣旅游資源得到有效保護和合理開發利用。對全縣旅游發展有重要戰略意義的旅游資源，應由縣里統籌，目前特別要加強長江沿線、風茅路沿線、秭興路沿線等“三線”旅游資源的保護，重點是保護好沿線的水資源和森林植被資源。在旅游資源開發上，應打破行政區劃的界限，通過企業行為來加速資源重組。同時要進一步整合部門資源，圍繞“旅游活縣”戰略和全縣旅游發展總體規劃，統籌部門資源，各部門在資金安排、項目建設、工作部署等方面，凡是與旅游有關聯的，都應把自身工作與促進旅游發展有機統一起來，體現全縣發展“一盤棋”的思想，實現雙贏和多贏。要進一步加強旅游產品結構調整，針對不同游客需求開發相對應的旅游產品，當前應加快休閑度假旅游產品開發，并重視適應老年人需求的康體旅游產品開發，積極扶持發展文化旅游、體育旅游、生態農業旅游、地質科考旅游、移民旅游和會務商務旅游。通過5年的努力，圍繞楚漢風情文化基本建成香溪河—樂平里旅游景區，圍繞山水文化進一步加快九畹溪旅游景區綜合開發，圍繞屈原文化、移民文化加快以鳳凰山—木魚島為主體的庫首高峽平湖旅游區開發，圍繞峽江文化加強沿江旅游開發，真正促使秭歸成為三峽壩上庫首旅游明星縣。
（四）竭盡全力培育旅游企業。大力實施企業成長工程。秭歸旅游發展關鍵取決于一批優強旅游企業的成長壯大，為此，要把培育企業作為加速秭歸旅游發展的戰略措施來抓，采取各種措施催生各類旅游企業蓬勃發展，形成以資源為依托構筑大型旅游企業，以企業為基礎加速資源開發的良性發展格局。圍繞吃、住、行、游、購、娛、營銷、大環境旅游八大要素，政府應著重主導抓好“行”和“游”，全力抓好營銷和大環境，通過發展大交通來培育大企業，由大企業來支撐大交通；以資源為載體，通過對資源的評估，按照現代企業制度的要求，組建幾個大的旅游企業集團，加快旅游資源的開發，由大企業來支撐大旅游；對于其他門類則可以完全市場化，政府主要是政策引導和規范管理。
圍繞上述思路，要大力實施“三個一批”的措施，即引進一批，重組一批，放活一批，加速旅游企業的發展。一是千方百計引進一批旅游大財團。找到戰略投資人是秭歸旅游實現高速度、高水平發展的重要前提。為此，要在科學、合理、前衛規劃的基礎上，千方百計引進國內外投資能力強、管理水平高、發展潛力大的大財團、大企業投資秭歸旅游。今后的引進重點是：資源開發戰略投資商、市場開發大客商、中高檔飯店投資商、旅游商品開發商、游船公司等，發展一批龍頭企業。在招商引資上要實行專班、專人、專責和專項經費，確保每年都有幾家企業落戶秭歸開發旅游。二是合理有效重組一批優強企業。以資源為基礎，以資本為紐帶，對現有的旅游企業和具有開發前景的旅游資源進行戰略性重組，將九畹溪流域、香溪河流域、高峽平湖旅游區、秭歸港等旅游資源優勢逐步轉化成企業發展優勢，培育幾家跨區域的企業集團。整合鳳凰山、木魚島等縣城周邊以及高峽平湖旅游資源，加大招商引資力度，加快開發步伐，使之成為秭歸的核心旅游區。三是積極鼓勵放活一批中小企業。進一步明確產業政策，放開、放活旅游市場，鼓勵民營企業、民間資本參與旅游開發經營，鼓勵全社會參與旅游開發、興辦經濟實體。對于民間資本參與景區開發的，要適度提高進入門檻，以增強企業的持續發展能力。
通過上述努力，構建一個大型企業獨領風騷、中等企業各具優勢、小型企業星羅棋布的“金字塔”式發展格局。
（五）整體促銷，創建旅游大市場。加強營銷是提升目的地形象的重要措施，也是政府的重要職責。隨著旅游業的不斷發展，尤其是旅游企業的發展壯大，政府重點搞好全縣旅游形象宣傳，并充分發揮和調動旅游企業宣傳旅游產品的積極性，鼓勵縣內旅游企業采取“請進來、走出去”等多種方式加強對外合作，建立穩固的客源基地。對旅游企業征收年度旅游宣傳促消費，建立旅游宣傳基金，政府統籌用于市場營銷、節慶活動等。在旅游市場開拓上，要牢固確立“依托湖北，緊靠重慶，連接神農架”的基本策略，繼續做好省內旅游市場的鞏固和發展，逐步向省外拓展，重點做好重慶、江蘇、廣東、北京、上海、西安等國內旅游市場的開發，并適時做好國際旅游市場的開發，與主要客源地的大客戶要建立戰略合作伙伴關系。要下決心辦好一年一度的端午文化節，組織好三閭大夫屈原公祭活動，將其培育成知名的節慶品牌，全力做好中國“八藝”節在秭歸舉行閉幕式的爭取和籌備工作。要進一步研究采取多種行之有效的促銷方式，擴大秭歸的知名度和影響力。高度重視區域旅游合作和與游船公司的合作，實行品牌共創、市場共建、客源共享，使秭歸旅游成為三峽旅游中不可或缺的重要組成部分。積極培育自助旅游、分時度假等新興旅游市場，大力開發會務商務旅游市場。通過多種努力，牢固樹立秭歸旅游的品牌形象，掀起旅游發展的新高潮。
（六）加強市場管理，樹立行業新形象。堅持依法治旅，加強有關部門聯合執法和綜合治理，依法查處違法、違規經營和擾亂旅游市場經營秩序的行為。倡導規范服務、文明服務和誠信服務，建立良好的旅游秩序。加強旅行社和導游員的管理，提高投訴處理效率。加強價格監督檢查，對旅游產品和旅游服務實行明碼標價，打擊價格欺詐、假冒偽劣等違法行為。高度重視旅游安全工作，建立規范、安全、文明的旅游環境。大力開展景區創A、飯店創星、餐館創特、旅行社創強、導游創佳、旅游安全創優的“六創”活動。通過5年努力，培育AAAA景區2家以上，星級飯店20家，持證導游300名。加強旅游從業人員的崗位培訓和學歷教育工作，嚴格實行旅游從業人員資格認證和持證上崗制度，培養一支政治素質好、業務能力強、職業道德水平高的旅游業隊伍。全面提高旅游業的服務質量和水平。充分發揮行業協會的自律作用，有效遏制旅游行業不正當競爭行為。
（七）大力培育人文環境，著力提升文化氛圍。在旅游業發展的過程中要充分突出文化的靈魂地位。我縣有著獨特深厚的文化底蘊，我們要把挖掘傳統文化與旅游產品的六大要素配套建設相輔相成地凝聚在一起抓，大打旅游產品的文化牌，使我縣寶貴的旅游資源和文化資源充分發揮其應有的價值。一是抓住重點，加快文化產業的發展。產業項目是文化資源進入市場領域實現產業效益的有效載體，也是文化產業實現市場化、集約化、規模化的生長點。要按照增強我縣文化產業的整體實力和競爭力的要求，結合文化產業的現實基礎和文化資源特征，構筑我縣文化產業發展新格局。二是打造精品，重視人才培養。品牌的競爭，關鍵是人才的競爭。必須培養一大批出類拔萃、德藝雙馨的文化專業人才，留住一大批既熟悉藝術，又懂得市場運作，善于管理的文化經營人才。通過2-3年的努力，爭取培育出一批文化精品，打造幾臺具有濃郁地方特色的旅游文化娛樂節目，推出一批展示屈原故里豐富文化內涵的書籍、光盤、畫冊、歌曲、舞蹈、電視等，推動我縣文化旅游業的快速發展。三是旅游開發中要充分突出文化的靈魂作用，把旅游文化做精做活。精心開發好鳳凰山、樂平里、歸州等文化景區，深度開發屈原文化、峽江文化；自然景區的開發中要進一步提升文化品位，豐富文化內涵；以提升文化品位、增加文化氛圍為主旨，大力實施縣城和鄉鎮集鎮的文化創新工程，進一步把縣城建成體現和展示屈原文化、三峽文化、移民文化的最大載體和亮點，同時要大力推進文明創建工作，著力提高人的文明素質，營造人人都是人文環境，事事都是旅游形象的良好氛圍。
（八）統籌各方工作，協調發展大旅游。旅游業是一個關聯性很強的行業。各部門、全社會要高度重視旅游業發展，把旅游發展作為全縣最大的形象工程來抓。要樹立“旅游活縣”的思想，建立全縣旅游業發展的主導機制，在政府主導下，全社會方方面面力量融于一體，營造關心、支持、參與旅游業發展的濃厚氛圍，徹底擺脫部門辦旅游的困境，形成大辦旅游、辦大旅游的良好態勢。要將旅游業的發展擺在經濟和社會發展的突出位置，不斷加大領導力度，制定發展規劃，落實發展措施，定期研究，切實解決旅游業發展中的困難和問題，促進旅游業健康快速發展。