秭歸縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十二五”時(shí)期是秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的重要時(shí)期。為了充分發(fā)揮規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)、有效配置資源、加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、促進(jìn)共同富裕中的作用，努力使秭歸走在全省山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前列，建設(shè)文明富裕新庫(kù)區(qū)，根據(jù)《中共秭歸縣委關(guān)于制定全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定本規(guī)劃綱要。
第一章 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就
“十一五”時(shí)期，是綜合實(shí)力大增強(qiáng)的五年，是城鄉(xiāng)面貌大變化的五年，是庫(kù)區(qū)工作大推進(jìn)的五年，是改革開(kāi)放大突破的五年，是生態(tài)環(huán)境大改善的五年，是社會(huì)事業(yè)大進(jìn)步的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，共克時(shí)艱，奮力拼搏，圓滿完成了“十一五”預(yù)期目標(biāo)，譜寫了秭歸發(fā)展的新篇章。
綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值52.9億元，是“十五”末的2.43倍，按可比價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)13.16%；人均生產(chǎn)總值13813元，是“十五”末的2.38倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2.38億元，是“十五”末的3.08倍，年均增長(zhǎng)25.27%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成113.76億元，比“十五”時(shí)期增加71.45億元，年均增長(zhǎng)27.16%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19億元，是“十五”末的2.24倍，年均增長(zhǎng)17.53%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力全省排名由2005年的75位，上升到2009年的52位，躍進(jìn)了23位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的 24.3:22.2 :53.5，調(diào)整為“十一五”末的 20.8:35.35:43.85。特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步突出，“低山柑橘、中山茶葉干果、高山烤煙蔬菜”的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化，柑橘面積達(dá)到23萬(wàn)畝、烤煙2.5萬(wàn)畝、茶葉6萬(wàn)畝、蔬菜20萬(wàn)畝；新型工業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由33家增加到68家，規(guī)模工業(yè)增加值由3.08億元增加到14.5億元，光電子、食品加工、紡織服飾、新型建材、紙品包裝、清潔能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成并壯大，產(chǎn)業(yè)集群初具雛形；旅游業(yè)得到突破性發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，屈原故里文化旅游區(qū)建成并對(duì)外開(kāi)放，九畹溪、泗溪、鏈子崖景區(qū)提檔升級(jí)，開(kāi)發(fā)了五龍溫泉景區(qū)，成功創(chuàng)建首批湖北旅游強(qiáng)縣，扎實(shí)推進(jìn)銀杏沱村、槐樹(shù)坪村全省旅游名村創(chuàng)建；港口物流快速發(fā)展，開(kāi)通了沿海物流專線，三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園動(dòng)工興建；商貿(mào)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到35家；金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，比“十五”末提高了9個(gè)百分點(diǎn)。“建成高速路、省道二級(jí)路、縣鄉(xiāng)等級(jí)路、農(nóng)村水泥路”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，三峽翻壩高速公路建成通車，實(shí)施了宜巴公路改造工程，全縣新修公路1560公里，硬化公路1374公里，新建大中型橋梁59座；新建了縣城壩頭公園、縣城二水廠，啟動(dòng)了天然氣入戶工程，實(shí)施了縣城亮化工程，開(kāi)發(fā)了麗晶城、新城華府等7個(gè)住宅小區(qū)，啟動(dòng)了金缸城新區(qū)和三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)，配套完善了集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施；實(shí)施了3座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，新建抗旱水池12000口、水渠120公里，新增灌溉面積3.2萬(wàn)畝，實(shí)施土地整理11530公頃；新建農(nóng)村能源沼氣池2.2萬(wàn)口，架設(shè)35千伏以上輸電線路286公里，35千伏變電站容量規(guī)模達(dá)12.6萬(wàn)千伏安，電力裝機(jī)容量達(dá)13.6萬(wàn)千瓦；新建各類通信基站250座，通信覆蓋率達(dá)95%，開(kāi)通了數(shù)字電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)97.8%。
庫(kù)區(qū)工作取得新成果。舉全縣之力服務(wù)三峽工程建設(shè)，移民搬遷安置全面完成，三峽工程順利蓄水發(fā)電通航，成就了中華民族的百年夢(mèng)想。初設(shè)移民搬遷安置任務(wù)完成，“十一五”期間，完成移民搬遷8842人，其中外遷2292人，累計(jì)完成移民搬遷98425人。庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，新修公路227公里，維修道路473公里，硬化道路480公里，電力、輸變電、郵電通信、廣播電視等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)全部形成。列入規(guī)劃的庫(kù)岸、滑坡和高切坡得到有效治理，搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的災(zāi)民8000人。安置質(zhì)量不斷提高，完成移民生產(chǎn)安置7341人，累計(jì)完成移民生產(chǎn)安置60172人，完成了移土培肥及配套坡改梯、“7+1”試點(diǎn)示范項(xiàng)目，縣內(nèi)396個(gè)庫(kù)區(qū)組的生產(chǎn)資料全部調(diào)整到位，庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃與爭(zhēng)取有力，一批涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目納入規(guī)劃。移民政策得到落實(shí)，搬遷補(bǔ)償政策、移民后期扶持政策等全面到位。庫(kù)區(qū)試驗(yàn)性蓄水應(yīng)對(duì)有力，確保了庫(kù)區(qū)安全和穩(wěn)定。
改革開(kāi)放邁出新步伐。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革和人事制度改革，深入開(kāi)展了農(nóng)村綜合配套改革，鞏固完善了“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，深入推進(jìn)了縣直紀(jì)檢監(jiān)察管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革，實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體畜牧獸醫(yī)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。湖北秭歸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。招商引資成果豐碩，引進(jìn)了AB二三期、宜化電石、華新干法水泥、百麗皮鞋、雨潤(rùn)肉雞加工、戈碧迦光電、康輝食品等35個(gè)項(xiàng)目落戶秭歸，到位資金29.69億元，累計(jì)利用外資1715萬(wàn)美元。對(duì)口支援領(lǐng)域不斷拓展，爭(zhēng)取無(wú)償援助資金2.2億元。外貿(mào)出口高速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)出口總額5312萬(wàn)美元，是“十五”時(shí)期的19倍，增速位居全市前列。
社會(huì)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面。教育事業(yè)全面發(fā)展，“普九”成果得到鞏固，高考成績(jī)連創(chuàng)佳績(jī)，縣職教中心獲國(guó)家中等職業(yè)教育示范學(xué)校，縣城三小建成并投入使用。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，衛(wèi)生應(yīng)急體系逐步完善，新建了縣人民醫(yī)院外科綜合大樓、縣二醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓，新擴(kuò)建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面建立了農(nóng)村居民電子健康檔案，新農(nóng)合信息化建設(shè)位居全省前列。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，以屈原故里端午習(xí)俗為核心內(nèi)容的“中國(guó)端午節(jié)”成功列入聯(lián)合國(guó)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，隆重舉行了2010年屈原故里端午文化節(jié)暨海峽兩岸屈原文化論壇，新建農(nóng)家書(shū)屋150家，改造和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心12個(gè)，基層文化網(wǎng)絡(luò)逐步健全，文化共享工程被文化和旅游部表彰為全國(guó)示范工程。體育事業(yè)不斷發(fā)展，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，在全市率先開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，圓滿完成北京奧運(yùn)火炬秭歸傳遞活動(dòng)。科技事業(yè)日益發(fā)展，申請(qǐng)專利135項(xiàng)，實(shí)施創(chuàng)新課題100多項(xiàng)，獲得50多項(xiàng)科技成果。人口與計(jì)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口男女性別比保持在責(zé)任指標(biāo)范圍內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在2.92‰以內(nèi)，全員人口信息覆蓋率達(dá)到98.97%，建立健全了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向新機(jī)制。
生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11489元，年均增長(zhǎng)9.86%，比“十五”末增加4316元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3497元，比“十五”末增加1498元；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額達(dá)到31.9億元，比2005年增加20.12億元，年均增長(zhǎng)22.1%；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到36.72平方米，比“十五”末人均增加18平方米。安置城鎮(zhèn)就業(yè)25128人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9882人。社會(huì)保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入增速位居全市前列，我縣被納入全國(guó)第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，新農(nóng)合參保率達(dá)95.5%，高于全國(guó)和全省平均水平。新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房1500套、6.7萬(wàn)平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造2100戶。實(shí)施了72個(gè)貧困村整村推進(jìn)，解決了1.9萬(wàn)人脫貧問(wèn)題。新建集中供水工程234處、水池和水窖1815口，解決了11.85萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。社會(huì)治安綜合治理富有成效，“五五”普法全面完成，群眾安全感測(cè)評(píng)位居全市前列。
生態(tài)環(huán)保得到新加強(qiáng)。開(kāi)展了省級(jí)“環(huán)保模范城”創(chuàng)建，關(guān)閉了16家“九小企業(yè)”，萬(wàn)元GDP綜合能耗比“十五末”下降了20%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均實(shí)現(xiàn)控制性目標(biāo)。建成城鎮(zhèn)污水處理廠6座，生活污水日處理能力達(dá)3.11萬(wàn)噸；建成城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)7座，生活垃圾日處理能力達(dá)160噸。實(shí)現(xiàn)退耕還林5.1萬(wàn)畝，森林管護(hù)181萬(wàn)畝，封山育林34萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%，累計(jì)治理水土流失面積238平方公里。全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善。
五年來(lái)，我縣先后榮膺全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)文化先進(jìn)單位、全國(guó)文物工作先進(jìn)縣、全國(guó)園林縣城、全國(guó)退耕還林先進(jìn)單位、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等稱號(hào)。
總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主要是“六個(gè)”堅(jiān)定不移：一是堅(jiān)定不移地把服務(wù)三峽建設(shè)作為第一機(jī)遇；二是堅(jiān)定不移地把“四縣”建設(shè)作為第一目標(biāo)；三是堅(jiān)定不移地把改革開(kāi)放作為第一動(dòng)力；四是堅(jiān)定不移地把改善民生作為第一重點(diǎn)；五是堅(jiān)定不移地把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任；六是堅(jiān)定不移地把可持續(xù)發(fā)展作為第一要求。
回顧“十一五”歷程，必須清醒地看到，當(dāng)前秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依存度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條不緊，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大；二是生產(chǎn)要素瓶頸尚未從根本上打破，土地、資金、人力資源等不能滿足快速發(fā)展的需要；三是自然災(zāi)害仍然較多，影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；四是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，庫(kù)區(qū)移民、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企事業(yè)單位改革、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾較為突出。
秭歸縣“十一五”規(guī)劃綱要指標(biāo)預(yù)計(jì)完成情況
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指 標(biāo)
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“十一五”目 標(biāo)
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“十一五”期末
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完 成評(píng) 價(jià)
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經(jīng)
濟(jì)
發(fā)
展
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元/增幅）
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38.3/11%
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52.9/16%
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超額完成
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人均生產(chǎn)總值（元）
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9570
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13037
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超額完成
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累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模（億元）
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42.24
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113.76
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超額完成
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地方一般預(yù)算收入（億元）
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1.35
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2.38
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超額完成
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）
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14.9
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21.8
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超額完成
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外貿(mào)出口總額（萬(wàn)美元）
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160
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2200
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超額完成
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三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比
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由“十五”末24.3:22.2 :53.5調(diào)整為20:31.6:48.4
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社
會(huì)
進(jìn)
步
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15歲及以上人口平均受教育年限（年）
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10
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10
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完 成
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每千人擁有病床數(shù)（張）
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1.83
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2.5
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超額完成
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新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率（%）
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90以上
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95.5
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超額完成
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）
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2以上
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2.54
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超額完成
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轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（萬(wàn)人）
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8
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8.1
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完 成
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
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4.5以內(nèi)
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4.3以內(nèi)
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完 成
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城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)（萬(wàn)人）
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1.83
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3.46
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超額完成
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年末人口總數(shù)（萬(wàn)人）
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40以內(nèi)
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39以內(nèi)
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完 成
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人
民
生
活
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）
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10500
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11489
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超額完成
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農(nóng)村居民人均純收入（元）
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2050
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3480
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超額完成
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城鎮(zhèn)居民人均住房面積（平方米）
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30
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36.72
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超額完成
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解決安全飲水人數(shù)（萬(wàn)人）
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8.5
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11.85
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超額完成
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資
源
環(huán)
境
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單位生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)煤）
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5年下降20%
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5年下降20%
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完 成
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主要污染物排放總量
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控制在05年水平
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控制在05年水平
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完 成
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工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）
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85
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87
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完 成
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城鎮(zhèn)生活污水處理能力（萬(wàn)噸）
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3
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3.11
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超額完成
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生活垃圾處理能力（噸）
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120
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160
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超額完成
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退耕還林（萬(wàn)畝）
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4.1
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5.1
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超額完成
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耕地保有量（公頃）
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29314
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29314
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完 成
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基本農(nóng)田（公頃）
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26300
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26300
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完 成
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第二章 “十二五”轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期
未來(lái)五年，秭歸將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大跨越、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨著更加復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
一、機(jī)遇
國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。“十二五”國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的實(shí)施、新一輪西部大開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，秭歸將享受中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)政策。秭歸是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，并列為全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)縣，秭歸將爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策和更多的項(xiàng)目支持。
三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。“十二五”是秭歸實(shí)施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃重點(diǎn)解決移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等突出問(wèn)題，是推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。秭歸作為三峽工程移民大縣，三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃將更多地惠及秭歸，是秭歸自三峽工程興建以來(lái)又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇，是秭歸跨越發(fā)展的加速器、持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器和諧發(fā)展的孵化劑，將成為推動(dòng)秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪大發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
全省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實(shí)施帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。“十二五”是我省深入實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，秭歸位于長(zhǎng)江西陵峽兩岸，地處渝鄂水上交通咽喉，旅游資源富集，全省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了廣闊平臺(tái)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)、對(duì)口支援縱深推進(jìn)帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，國(guó)內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加速推進(jìn)，同時(shí)，隨著三峽移民對(duì)口支援工作縱深推進(jìn)，由無(wú)償援助向經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)變，秭歸將承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
交通環(huán)境的極大改善帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。隨著滬渝高速、宜萬(wàn)鐵路、十宜鐵路、漢宜城際鐵路、宜巴高速公路的建成通車，香溪長(zhǎng)江公路大橋和縣城出口一級(jí)路的建設(shè)，尤其是三峽翻壩高速的通車、三峽專用公路的提檔升級(jí)，秭歸與全國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)連接將更加緊密，上通成渝，下達(dá)襄荊，南連粵桂，北抵中原，秭歸對(duì)外交通極大改善，將對(duì)秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二、新挑戰(zhàn)
結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的壓力。一方面，“十二五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求。多年來(lái)，投資是拉動(dòng)秭歸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量之一，但要保持全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)還必須不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次不高，秭歸產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)十分艱巨。
區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的壓力。“十二五”期間全國(guó)上下仍然是千帆競(jìng)發(fā)態(tài)勢(shì)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，招商引資難度加大。秭歸與全省20強(qiáng)相比，與全市東四縣相比差距還很大，仍然處于攻堅(jiān)克難、爬坡追趕的發(fā)展階段，仍將面臨前有標(biāo)兵、后有追兵的嚴(yán)峻而激烈的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展形勢(shì)。
發(fā)展要素瓶頸的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和生態(tài)移民的實(shí)施，縣城用地需求日益增大，尤其是工業(yè)用地越來(lái)越緊張，用地困難問(wèn)題將進(jìn)一步擴(kuò)大；人力資源優(yōu)勢(shì)逐步弱化，企業(yè)用工難的問(wèn)題將更加突出；隨著企業(yè)的發(fā)展，資金的需求量越來(lái)越大，資金供求矛盾將更加突出。
環(huán)境保護(hù)的壓力。秭歸是國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的限制開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)資源消耗和環(huán)境保護(hù)的要求更高，環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大，秭歸又是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重。
社會(huì)維穩(wěn)的壓力。改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性增大。收入差距、利益重組將帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)和各階層利益的變化，利益協(xié)調(diào)和促進(jìn)社會(huì)和諧的難度較大，社會(huì)治安和維穩(wěn)的壓力將進(jìn)一步加大。
三、新趨勢(shì)
處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越期。未來(lái)五年，我縣將處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金期，機(jī)遇眾多，政策疊加。隨著三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的實(shí)施，加之一批重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)和壯大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生力將十分強(qiáng)勁，秭歸經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入跨越發(fā)展的新時(shí)期。
處于工業(yè)化進(jìn)程的加速期。秭歸工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，尤其是經(jīng)過(guò)“十一五”的發(fā)展積淀，工業(yè)“腿短”被拉長(zhǎng)，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)格局基本形成，投資環(huán)境明顯改善。秭歸將邁入工業(yè)化中期的門檻，隨著“1530”億元工程的實(shí)施，秭歸經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入加速發(fā)展的新時(shí)期。
處于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的深化期。“十二五”我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入加速調(diào)整的新時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。我縣深化工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提檔升級(jí)旅游業(yè)、加快發(fā)展物流業(yè)的任務(wù)更加繁重。做強(qiáng)做優(yōu)一產(chǎn)業(yè)，壯大提升二產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展三產(chǎn)業(yè)，是我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。
處于體制機(jī)制的突破期。未來(lái)五年，我國(guó)將全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和行政體制改革，改革將進(jìn)入“深水期”。我縣體制機(jī)制改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要力求在深層次問(wèn)題上取得突破，以改革帶來(lái)的活力和動(dòng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。
處于城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)期。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活方式的改變，提升城鎮(zhèn)化水平迫在眉睫。未來(lái)五年，我縣將進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力勢(shì)在必行。
處于民生福祉的提升期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障體系的不斷完善，基本公共服務(wù)均等化的不斷推進(jìn)，秭歸將進(jìn)入人民共享改革發(fā)展成果、大幅提升幸福感和滿意度的新時(shí)期。
第三章 “十二五”科學(xué)發(fā)展的新目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新變化，順應(yīng)全縣人民過(guò)上更好生活的新期待，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為主抓手，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力改善民生，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為秭歸走在全省山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前列奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。
二、發(fā)展原則
堅(jiān)持跨越發(fā)展。把跨越發(fā)展作為“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律，突破一般發(fā)展軌跡，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)快速發(fā)展，縮短與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為全縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，更加注重投資與消費(fèi)相協(xié)調(diào)，改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持差異發(fā)展。突出秭歸特色，張揚(yáng)秭歸個(gè)性，放大秭歸優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合秭歸的區(qū)位、人文、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、強(qiáng)勢(shì)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展，變比較優(yōu)勢(shì)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至先發(fā)優(yōu)勢(shì)，凸顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)差異化發(fā)展努力趕超先進(jìn)地區(qū)。
堅(jiān)持和諧發(fā)展。把民生建設(shè)作為“十二五”全縣和諧社會(huì)建設(shè)的重中之重，把富民放在更加優(yōu)先的位置，在共建中共享、在共享中共建，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
成為宜昌省域副中心城市的重要支點(diǎn)。隨著三峽翻壩公路的通車和三峽專用公路的提檔升級(jí)，拉近了秭歸與宜昌市城區(qū)間的時(shí)空距離，與宜昌市城區(qū)聯(lián)系更加緊密，將形成半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。秭歸作為宜昌省域副中心城市建設(shè)的重要組成部分，無(wú)論是區(qū)位交通、自然資源、人文環(huán)境，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在宜昌省域副中心城市建設(shè)中具有十分重要的地位。秭歸要積極主動(dòng)接軌宜昌市城區(qū)，成為宜昌市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“后花園”。
成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心區(qū)。秭歸旅游資源富集，文化底蘊(yùn)厚重，融自然風(fēng)光、歷史遺跡、現(xiàn)代工程、人文景觀、民俗文化為一體。隨著屈原故里文化旅游區(qū)的整體對(duì)外開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，九畹溪、泗溪、鏈子崖景區(qū)的提檔升級(jí)，樂(lè)平里景區(qū)的開(kāi)發(fā)，秭歸必將成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心區(qū)。要積極主動(dòng)參與鄂西生態(tài)文化旅游圈的建設(shè)，加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)合作，連線打造精品旅游線路，讓秭歸成為三峽游客集散中心。
成為三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。秭歸地處三峽工程壩上庫(kù)首，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。秭歸港是長(zhǎng)江航運(yùn)承東啟西的中轉(zhuǎn)樞紐港，是三峽庫(kù)區(qū)的始發(fā)港、中轉(zhuǎn)港和終點(diǎn)港。隨著湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)，秭歸將承擔(dān)著南北溝通、三峽中轉(zhuǎn)、呼應(yīng)漢渝的重要使命，全力打造成三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。
四、戰(zhàn)略要點(diǎn)
融入三峽：秭歸要積極主動(dòng)融入三峽工程壩區(qū)、庫(kù)區(qū)，緊密聯(lián)合，開(kāi)展旅游、物流等領(lǐng)域的合作，走區(qū)域聯(lián)合發(fā)展之路。繼續(xù)大打、巧打“三峽牌”，用足、用活三峽政策，積極搶抓三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃重大歷史機(jī)遇，全力實(shí)施好三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃，放大規(guī)劃實(shí)施的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)秭歸經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪大發(fā)展。
創(chuàng)新支撐：堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為“十二五”全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，提高自主創(chuàng)新能力，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，更加完善的政策，更加靈活的機(jī)制，集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。努力搶抓新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
沿江突破：要積極搶抓湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮壩上庫(kù)首、臨水濱江的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展沿江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成資源共享、市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接一體化的發(fā)展格局，著力打造“沿江經(jīng)濟(jì)走廊”，構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)新高地。
綠色發(fā)展：堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，以三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)為抓手，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高資源環(huán)境承載力，使秭歸成為三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面構(gòu)筑有序合理、功能藕合的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
五、發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)加速推進(jìn)“特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強(qiáng)縣、三峽物流新縣、全國(guó)旅游名縣”建設(shè)進(jìn)程，著力打造百億柑橘產(chǎn)業(yè)園區(qū)、百億光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、屈原故里國(guó)際文化旅游休閑度假區(qū)、三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心，著力建設(shè)宜旅秭歸、文化秭歸、生態(tài)秭歸、幸福秭歸，奮力走在全省山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前列，建設(shè)文明富裕新庫(kù)區(qū)。
經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均在2010年基礎(chǔ)上翻一番。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政地方一般預(yù)算收入達(dá)到5億元，年均增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%。實(shí)施“雙百工程”，發(fā)展100家以上工業(yè)規(guī)模企業(yè)、100家以上限額商貿(mào)企業(yè)。
發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，穩(wěn)步發(fā)展一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。萬(wàn)元GDP能耗下降16%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在市要求的指標(biāo)內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，空氣環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平，城市生活污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理分別達(dá)到88%、98%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，成功創(chuàng)建全省環(huán)保模范城。耕地保有量34000公頃，基本農(nóng)田32000公頃。
公共服務(wù)均等。教育布局更加合理，教育質(zhì)量明顯提高，九年義務(wù)教育完成率達(dá)到99%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平普遍提高，千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到3.5張以上；人均公益性文化、體育設(shè)施超過(guò)0.1平方米以上；廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到100%。
人民生活殷實(shí)。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，價(jià)格總體水平基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均收入年均增長(zhǎng)5%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，居民收入在縣域經(jīng)濟(jì)分配中的比例得到提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；基尼系數(shù)控制在正常范圍，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。
秭歸縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
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指 標(biāo)
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“十二五”規(guī)劃目標(biāo)
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指標(biāo)屬性
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）
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110
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預(yù)期性
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地方一般預(yù)算收入（億元）
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5
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預(yù)期性
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)（%）
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15
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預(yù)期性
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外貿(mào)出口總額（萬(wàn)美元）
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8000
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預(yù)期性
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速（%）
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15
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預(yù)期性
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科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）
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50
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預(yù)期性
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公共
服務(wù)
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城鎮(zhèn)化率（%）
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43
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預(yù)期性
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高中階段毛入學(xué)率（%）
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95以上
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約束性
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主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限（年）
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13.3
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約束性
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每千人擁有病床數(shù)（張）
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3.5
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預(yù)期性
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城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率（%）
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100
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約束性
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新增保障性住房面積（萬(wàn)平方米）
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12
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約束性
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每萬(wàn)人發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)（件）
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申請(qǐng)2.5\授權(quán)2件
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約束性
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城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）
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城鎮(zhèn)職工100%，居民100%，新農(nóng)合95.5%以上
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約束性
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人民
生活
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年均人口自然增長(zhǎng)率（‰）
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2.76以下
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約束性
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度（%）
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8以上
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預(yù)期性
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農(nóng)村人均純收入年均增長(zhǎng)速度（%）
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5以上
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預(yù)期性
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解決溫飽人口數(shù)（萬(wàn)人）
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3.5
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約束性
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
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控制在4.3以內(nèi)
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約束性
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城鎮(zhèn)居民人均住房面積（平方米）
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40
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預(yù)期性
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城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人）
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每年3500人以上
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預(yù)期性
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資源
環(huán)境
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萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)（%）
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下降16
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約束性
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單位生產(chǎn)總值CO2排放量（%）
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下降17
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約束性
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主要污染物排放總量（%）
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下降10
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約束性
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森林覆蓋率（%）
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65
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約束性
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城鎮(zhèn)綠化覆蓋率（%）
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40以上
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約束性
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森林蓄積量（萬(wàn)立方米）
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600
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約束性
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集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）
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100
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約束性
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耕地保有量（公頃）
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34000
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約束性
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基本農(nóng)田（公頃）
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32000
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約束性
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第四章 加快發(fā)展新型工業(yè)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把推進(jìn)新型工業(yè)化作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的主要抓手，把壯大新型工業(yè)作為全縣“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“項(xiàng)目向園區(qū)集中，要素向優(yōu)強(qiáng)企業(yè)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)呈集群發(fā)展”的要求，圍繞實(shí)施“1530”億元工程計(jì)劃，著力建成1個(gè)百億光電產(chǎn)業(yè)園、1個(gè)五十億食品加工產(chǎn)業(yè)園，著力打造全國(guó)最大的半導(dǎo)體封裝產(chǎn)業(yè)基地、全省農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園示范基地，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。到“十二五”末全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元，年均增長(zhǎng)25%以上；工業(yè)增加值51億元，年均增長(zhǎng)25%以上；工業(yè)稅收突破6億元，年均增長(zhǎng)25%以上；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家以上，培育1-2家上市企業(yè)，新增產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)30家。
壯大產(chǎn)業(yè)集群。以調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)為取向，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、兼并重組和騰換發(fā)展，加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。著力實(shí)施 “1530”億元工程計(jì)劃。做強(qiáng)光電子、食品加工、紡織服飾三大產(chǎn)業(yè)集群，光電產(chǎn)業(yè)要突破100億元，加快發(fā)展半導(dǎo)體封裝及其照明應(yīng)用系列產(chǎn)品，發(fā)展20家以上光電產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)；食品加工產(chǎn)業(yè)突破50億元，發(fā)展15家以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；紡織服飾產(chǎn)業(yè)突破10億元，發(fā)展10家以上紡織服飾企業(yè)。做大新型建材、紙品包裝、清潔能源三大產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)均突破10億元，三大產(chǎn)業(yè)均發(fā)展10家以上企業(yè)；積極發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值突破5億元，發(fā)展10家以上生物醫(yī)藥企業(yè)。
實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。制定全縣中小企業(yè)升級(jí)培育計(jì)劃，建立中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)育成機(jī)制，按不同產(chǎn)業(yè)、不同類別建立企業(yè)檔案，實(shí)行分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，選擇有發(fā)展?jié)摿Α?duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有影響、對(duì)未來(lái)發(fā)展有撬動(dòng)作用的潛力企業(yè)，作為培育對(duì)象，形成中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略梯隊(duì)，每年確定10—20家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，制定中小企業(yè)成長(zhǎng)工程扶持政策，為中小企業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)、新型環(huán)保、生產(chǎn)服務(wù)型等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)做專、做大、做強(qiáng)。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)資產(chǎn)重組，引導(dǎo)企業(yè)提高組織化程度和現(xiàn)代化管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，培育一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的地標(biāo)性企業(yè)。
做強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)增長(zhǎng)極。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚，加速秭歸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，形成“一區(qū)九園”格局。在九里工業(yè)園區(qū)建設(shè)光電產(chǎn)業(yè)園、紡織服飾產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、紙品包裝產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；在茅坪陳家沖建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園；在西楚路以西建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園；在曲溪港灣建設(shè)三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園、臨港工業(yè)園。進(jìn)一步拓展秭歸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)骨架，提高園區(qū)承載力。九里工業(yè)園區(qū)向茅坪河?xùn)|片區(qū)拓展，力爭(zhēng)新開(kāi)發(fā)2平方公里；物流和臨港工業(yè)向曲溪集中并向蘭陵溪拓展，力爭(zhēng)達(dá)到2.3平方公里。加強(qiáng)園區(qū)配套力度，切實(shí)解決員工吃、住、行、醫(yī)、購(gòu)、娛等實(shí)際問(wèn)題，拓展提升園區(qū)道路，完善園區(qū)配套，提升園區(qū)整體形象。促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。
突破要素瓶頸。強(qiáng)力突破土地、資金、能源、人力等要素瓶頸，優(yōu)化要素配置能力。建立土地規(guī)劃利用長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持土地集約節(jié)約利用，提高土地投資強(qiáng)度，充分挖掘存量和閑置土地的利用潛力，滿足工業(yè)用地需求。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善財(cái)政信用擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新投資開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，搭建融資平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作，爭(zhēng)取政策資金，集聚民間資金，引進(jìn)外來(lái)資金，多渠道融資。建立能源供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水、電、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素，確保企業(yè)正常生產(chǎn)。建立健全人力資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，大力培育優(yōu)秀工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，加大企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度；鼓勵(lì)引導(dǎo)本地勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與本地企業(yè)就業(yè)掛鉤，不斷改善用工環(huán)境，多途徑解決企業(yè)用工難問(wèn)題。積極發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，探索把車間放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、在縣外辦企業(yè)的新路子，緩解土地、人力資源等矛盾。
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、品牌化、工業(yè)化方向，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和加工農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)民增收。著力把秭歸建成全國(guó)最優(yōu)的晚熟臍橙基地、湖北優(yōu)質(zhì)早茶基地、湖北現(xiàn)代煙葉種植示范基地。到“十二五”末全縣農(nóng)業(yè)增加值14億元，年均增長(zhǎng)7%以上；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值超過(guò)100億元，農(nóng)業(yè)綜合商品率達(dá)到80%以上。
著力培育龍頭企業(yè)。以建設(shè)百億柑橘產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞臍橙加工上下游產(chǎn)業(yè)配套，深度開(kāi)發(fā)臍橙零廢棄加工創(chuàng)新技術(shù)綜合利用項(xiàng)目。開(kāi)展茶葉精深加工，開(kāi)發(fā)早茶、絲綿茶高端產(chǎn)品，逐步開(kāi)發(fā)茶飲料、茶食品、茶纖維、茶保健品、茶生物制品等。開(kāi)展畜牧深加工，建設(shè)3000萬(wàn)羽肉雞深加工項(xiàng)目、年產(chǎn)8000噸雞鴨等鹵制品加工項(xiàng)目、100萬(wàn)頭生豬深加工項(xiàng)目、100萬(wàn)只肉兔、100萬(wàn)羽土雞和5萬(wàn)頭野豬深加工項(xiàng)目。開(kāi)展蔬菜深加工，深度開(kāi)發(fā)各類蔬菜出口罐頭。開(kāi)展鱘魚(yú)養(yǎng)殖深加工，開(kāi)發(fā)鱘魚(yú)罐頭、魚(yú)籽醬等系列產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)主要產(chǎn)業(yè)均有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品加工化率大幅提高。
著力提升基地水平。以“一果兩葉”為重點(diǎn)，按照設(shè)施最完善、技術(shù)最先進(jìn)、品質(zhì)最優(yōu)良、模式最經(jīng)典、收入最高端、機(jī)制最高效、服務(wù)最滿意、鏈條最完備的目標(biāo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快柑橘精品果園建設(shè)，建設(shè)早熟臍橙5萬(wàn)畝、晚熟臍橙10萬(wàn)畝，柑橘總面積達(dá)到30萬(wàn)畝。建設(shè)茶葉無(wú)性系優(yōu)良種苗繁育基地1000畝、早茶基地5萬(wàn)畝，茶葉總面積達(dá)到10萬(wàn)畝。建立烤煙工廠化育苗基地100畝、高標(biāo)準(zhǔn)煙葉生產(chǎn)基地7.5萬(wàn)畝。大力建立與縣內(nèi)龍頭企業(yè)相配套基地，突出發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植。建設(shè)5個(gè)萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)、30個(gè)年出欄1000頭規(guī)模的優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)、100個(gè)500頭規(guī)模的養(yǎng)豬大戶，建設(shè)2個(gè)500萬(wàn)羽標(biāo)準(zhǔn)肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)、60個(gè)10萬(wàn)羽肉雞養(yǎng)殖大戶，建設(shè)年出籠100萬(wàn)只肉兔養(yǎng)殖基地，建設(shè)高山無(wú)公害生態(tài)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地20萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地15萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝。積極發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，開(kāi)展三峽水庫(kù)大庫(kù)放養(yǎng)。加大基地設(shè)施配套，完善水利設(shè)施、田間道路、電力設(shè)施等。
著力開(kāi)展品牌創(chuàng)建。加強(qiáng)秭歸臍橙、屈姑食品、秭歸絲綿茶等農(nóng)產(chǎn)品高端品牌培育，推動(dòng)各種資源向具有較強(qiáng)秭歸地域特點(diǎn)、較高屈鄉(xiāng)文化底蘊(yùn)和有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌聚合，培育一批在全省、全國(guó)、國(guó)際市場(chǎng)有一定影響力的高端品牌，以品牌搶占市場(chǎng)，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把“秭歸臍橙”、“屈姑食品”打造成中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品，把“屈鄉(xiāng)毛尖”、“峽州碧澗”、“絲綿茶”、“秭源”打造成湖北省著名商標(biāo)和省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，提升品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
著力完善服務(wù)體系。建立公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力推廣龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，培育和扶持管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌示范化合作社，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶達(dá)到60%以上。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)。以三峽翻壩物流園農(nóng)產(chǎn)品交易中心為重點(diǎn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。進(jìn)一步完善動(dòng)植物疫病防治機(jī)制，提高專業(yè)化防治水平。切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣等多種災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，完善處置預(yù)案，提高災(zāi)害處置能力和避災(zāi)自救能力，努力降低農(nóng)業(yè)自然能災(zāi)害損失。
第六章 加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
堅(jiān)持“三峽物流新縣”發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，大力發(fā)展現(xiàn)代集約物流業(yè)，加快三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力把秭歸建成三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。到“十二五”末，港口年貨物吞吐量達(dá)到3000萬(wàn)噸，年通過(guò)滾裝車輛60萬(wàn)輛，旅客年吞吐量達(dá)到300萬(wàn)人次，年物流總量達(dá)到4000萬(wàn)噸，物流經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到50億元以上。
科學(xué)規(guī)劃。制定完善秭歸港口物流總體發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)布局港口功能，上段為臨港工業(yè)中心，中段為滾裝物流集散中心，下段為客運(yùn)、旅游集散中心和城市生活岸線四大功能區(qū)。對(duì)港口岸線、水域、陸用地實(shí)行有效保護(hù)，留足發(fā)展空間。到“十二五”末港口機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到90%，建成1000噸泊位15個(gè)，2000-3000噸泊位10個(gè)，5000噸泊位10個(gè)。經(jīng)過(guò)五年努力把秭歸港基本建成滾裝貨運(yùn)區(qū)、旅游客運(yùn)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)，形成以港興城、城興港旺、水陸聯(lián)運(yùn)的物流格局。在九里工業(yè)園建立工業(yè)物流集散區(qū)，服務(wù)全縣工業(yè)商貿(mào)企業(yè)，到“十二五”末，物流總量達(dá)到200萬(wàn)噸，培育產(chǎn)值過(guò)億元的第三方物流企業(yè)3個(gè)以上，建立農(nóng)村物流配送中心6個(gè)以上。
加速建設(shè)。加快建設(shè)三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)發(fā)土地面積1700畝，建好貨運(yùn)滾裝區(qū)、物流綜合服務(wù)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)生產(chǎn)區(qū)，基本滿足運(yùn)輸、配送、第三方物流、社會(huì)物流組織、車輛維修配套、倉(cāng)儲(chǔ)等七大功能。近期重點(diǎn)發(fā)展貨運(yùn)滾裝、雜件、商品車、滾裝客運(yùn)和農(nóng)特產(chǎn)品碼頭，遠(yuǎn)期發(fā)展集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)。加速建設(shè)九里工業(yè)物流集散區(qū)，物流車輛達(dá)到500臺(tái)，大力發(fā)展長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)貨運(yùn)專線，拓展物流服務(wù)區(qū)域。
配套發(fā)展。以港口物流為中心，不斷延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈條，配套發(fā)展臨港工業(yè)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)集散分配、信息、服務(wù)業(yè)等。臨港工業(yè)：以船舶修造、煤炭加工、農(nóng)產(chǎn)品加工流通為主，大力提升生產(chǎn)能力。建設(shè)15萬(wàn)平方米的農(nóng)副產(chǎn)品集散配送中心，配套1萬(wàn)噸冷藏儲(chǔ)備庫(kù)，10條水果、中藥材分揀整理和包裝生產(chǎn)線；3萬(wàn)噸石油儲(chǔ)備庫(kù)，4萬(wàn)平方米商品車儲(chǔ)庫(kù)，5萬(wàn)平方米建材、礦材露天堆場(chǎng)。信息：建立長(zhǎng)江流域綜合物流信息平臺(tái)，實(shí)行貨物、運(yùn)輸、運(yùn)力等信息資源共享。服務(wù)：建立生活物資配送中心，將學(xué)校、醫(yī)院、金融、客運(yùn)班線等服務(wù)體系延伸到港口物流中心區(qū)，新建水上船舶加油站。大力發(fā)展港口旅游，積極與重慶地區(qū)連線。
第七章 加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)商務(wù)流通業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)流通業(yè)，拓展壯大特色休閑服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)筑縣城商務(wù)中心，形成布局合理、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代商務(wù)格局。到“十二五”末，社會(huì)商品零售總額在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到 40億元，年均增長(zhǎng)15%；限額以上商貿(mào)企業(yè)達(dá)到100家，新增商業(yè)面積5萬(wàn)平方米；發(fā)展出口5000萬(wàn)美元的龍頭企業(yè)1家以上。
優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。科學(xué)規(guī)劃全縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，劃行歸市，提高商業(yè)集聚程度，推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)布局戰(zhàn)略調(diào)整，提升商業(yè)設(shè)施品位，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地，形成繁華的現(xiàn)代都市商業(yè)中心。以縣城平湖大道為主軸，精心打造集大型購(gòu)物、娛樂(lè)、金融、商務(wù)辦公為一體的核心商貿(mào)區(qū)，形成既具有各自特色，又能發(fā)揮連動(dòng)互促效應(yīng)的商業(yè)格局。以九里工業(yè)園區(qū)為中心，圍繞光電子、食品加工、紡織服飾形成研、產(chǎn)、貿(mào)一條龍服務(wù)的商業(yè)園。以茅坪小區(qū)為主線，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配送中心和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易中心。以鳳凰山景區(qū)、歸州一、二街為依托，堅(jiān)持商、旅、文互動(dòng)發(fā)展方向，建設(shè)特色商業(yè)步行街區(qū)。以“山水龍城”項(xiàng)目為引擎，建設(shè)新型商業(yè)區(qū)。建成以中心鎮(zhèn)為核心、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有連鎖超市”、“村村有放心示范店”，形成城鄉(xiāng)一體化的市場(chǎng)體系。
推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。發(fā)展休閑服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)綜合性的娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，努力推進(jìn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展秭歸餐飲，發(fā)掘屈鄉(xiāng)菜的歷史文化內(nèi)涵，提升屈鄉(xiāng)菜的品位。積極推動(dòng)茶樓、酒吧等休閑服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加個(gè)性服務(wù)，提升服務(wù)檔次。打造具有峽江特色的文化旅游購(gòu)物區(qū)、融自然景觀與人文景觀為一體的商旅休閑區(qū)、集山水風(fēng)光精華的商旅特色區(qū)、返璞歸真的農(nóng)家餐飲購(gòu)物區(qū)等。發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展家政、保潔、再生資源綜合利用等服務(wù)業(yè)，并積極培育和引進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)等各類中介行業(yè)。壯大會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和推進(jìn)拍賣、租賃、典當(dāng)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)和促進(jìn)會(huì)議會(huì)展、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
發(fā)展便民商務(wù)。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升，培育一批綠色市場(chǎng)示范樣板企業(yè)，加快將傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)向連鎖生鮮食品超市升級(jí)。大力發(fā)展以流通貿(mào)易型為龍頭的農(nóng)業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)、大流通。推進(jìn)社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展以服務(wù)社區(qū)居民為中心，具有多項(xiàng)服務(wù)功能的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和連鎖便利店等，規(guī)范發(fā)展與市民生活密切相關(guān)的餐飲、家電維修等生活性服務(wù)業(yè)，滿足居民基本生活需求。鼓勵(lì)連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)水平與檔次。
第八章 加快提升城鎮(zhèn)化水平
按照“屈原文化名城、三峽樞紐門戶、高峽平湖明珠”的城市形象定位，積極接軌宜昌城區(qū)，堅(jiān)持縣城和集鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，把秭歸建成交通便捷、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的宜居、宜旅城。
加速城鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市空間布局，以“一城、一帶、三區(qū)”為重點(diǎn)，加快建設(shè)縣城、沿江經(jīng)濟(jì)帶、九里工業(yè)園區(qū)、金缸城新區(qū)、三峽翻壩港口物流區(qū)。進(jìn)一步完善秭歸城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)置規(guī)模，科學(xué)劃定城市功能布局。縣城中心片區(qū)發(fā)展旅游、金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，九里片區(qū)發(fā)展工業(yè)，曲溪片區(qū)發(fā)展港口物流業(yè)，金缸城片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生活小區(qū)。到“十二五”末，縣城人口達(dá)到15萬(wàn)人，縣城區(qū)面積達(dá)到15平方公里，城區(qū)規(guī)劃用地達(dá)到30平方公里。縣城按照“帶狀組團(tuán)、均衡發(fā)展，東優(yōu)西控、南拓北進(jìn)，一體兩翼、南北延伸”的思路進(jìn)行布局發(fā)展。拓展縣城骨架，增加城市容量。九里工業(yè)園區(qū)向河?xùn)|片區(qū)和建東大道以西拓展，形成新的工業(yè)片區(qū)。積極發(fā)展港口物流區(qū)，建成功能完善的壩上區(qū)域性物流中心園和初具規(guī)模的船舶制造基地。加速開(kāi)發(fā)金缸城片區(qū)，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間再造一座具有峽江特色的美麗新城。加快主城區(qū)改造，完善功能，提升城市品位。加大城區(qū)綠化、亮化、美化力度，打造壩上庫(kù)首“明珠城”。增加城市文化內(nèi)涵，以屈原文化、峽江文化、移民文化為主要內(nèi)容，對(duì)主城區(qū)進(jìn)行文化裝飾設(shè)計(jì)，逐步建設(shè)一批具有厚重文化元素的人文景觀。完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能。配套完善道路、管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，同步實(shí)施停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化休閑等配套功能設(shè)施建設(shè)。完成縣城主干道黑化，新建縣城出口一級(jí)路，開(kāi)通縣城公交，完成天然氣入戶工程。提升城鎮(zhèn)綜合管理水平，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)體系、環(huán)境衛(wèi)生管理體系、綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)體系、城鎮(zhèn)照明管理體系，合理建設(shè)停車設(shè)施。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好中心集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，建立投入機(jī)制，抓好“清潔鄉(xiāng)村、百鎮(zhèn)千村”工程，完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，打造城鎮(zhèn)亮點(diǎn)。
加快交通建設(shè)。按照“連接高速路，貫通沿江路，省道二級(jí)路，提檔縣鄉(xiāng)路，村組水泥路，香溪建大橋，港航成網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)，以香溪長(zhǎng)江公路大橋、縣城出口路、江南大通道、高速連接路“一橋三路”建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)秭歸大交通。到“十二五”末，香溪長(zhǎng)江公路大橋啟動(dòng)建設(shè)，江南、江北大通道貫通，通組道路硬化率達(dá)到50%，全縣行政村客車通達(dá)率達(dá)到100%，公路通車總里程達(dá)到4500公里以上。連接高速路：建成等級(jí)公路，與滬渝高速、滬蓉高速、三峽翻壩高速相連。貫通沿江路：貫通江南沿江公路，連接209國(guó)道和滬渝高速公路；貫通江北沿江公路，連接香溪長(zhǎng)江公路大橋和滬蓉高速路。省道二級(jí)路：對(duì)峽堡省道、宜巴省道等進(jìn)行全面改造提檔升級(jí)。提檔縣鄉(xiāng)路：對(duì)上泄、歸三、太磨等縣道實(shí)施三級(jí)路改造，將46條鄉(xiāng)道改造升級(jí)為四級(jí)公路，將通往重點(diǎn)景區(qū)的公路建設(shè)成為生態(tài)環(huán)保路。村組水泥路：改造硬化村組公路700公里、行政村水泥路配套安保設(shè)施1400公里。香溪建大橋：2011年啟動(dòng)前期工作，具備開(kāi)工條件。港航成網(wǎng)絡(luò)：加快推進(jìn)三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園碼頭、九畹溪旅游碼頭、鏈子崖碼頭建設(shè)，啟動(dòng)童莊河建材工業(yè)園區(qū)配套碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，整治青干河、九畹溪、咤溪河航道。開(kāi)通城鄉(xiāng)公交，實(shí)現(xiàn)縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)半小時(shí)交通圈。
加強(qiáng)水利、能源、信息建設(shè)。新建抗旱水池15000口，完成9座水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，改造中型灌區(qū)13個(gè)、小型灌區(qū)24個(gè)，新增灌溉面積10萬(wàn)畝，解決12萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。新建220kV變電站1座、220KV變電容量150MVA，配套建設(shè)220KV線路77 km、110KV線路50 km，新建110kV變電站2座、擴(kuò)建3座，新建改造35KV變電站5座。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力。加強(qiáng)信息化建設(shè)，新建各類移動(dòng)通信基站 350 座，通信覆蓋率達(dá)95%以上。
加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)新農(nóng)村。增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施共建、共享、共用。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與建設(shè)。健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育、文化事業(yè)均衡發(fā)展機(jī)制和方便城鄉(xiāng)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)集黨員活動(dòng)、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、文化娛樂(lè)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鞏固完善富民強(qiáng)村機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。大力扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。
第九章 加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè) 努力建設(shè)宜旅秭歸
堅(jiān)持把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育，樹(shù)立發(fā)展大旅游、培育大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)拓大市場(chǎng)的觀念，推進(jìn)全縣旅游新突破、新發(fā)展。以屈原故里國(guó)際文化旅游休閑度假區(qū)、高峽平湖旅游線、“大老嶺—樂(lè)平里”生態(tài)文化旅游線“一區(qū)、兩線”為重點(diǎn)，把秭歸旅游全面融入鄂西生態(tài)文化旅游圈、大三峽和宜昌三峽國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，形成三峽旅游重要目的地和集散地，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)旅游優(yōu)秀目的地。到“十二五”末，年接待游客突破400萬(wàn)人次、旅游綜合收入突破25億元，年均分別增長(zhǎng)20%、25%以上。
精心打造屈原故里國(guó)際文化旅游休閑度假區(qū)。以屈原文化為品牌，以詩(shī)意山水為內(nèi)核，以高峽平湖為紐帶，以鳳凰山、九畹溪、樂(lè)平里為重點(diǎn)，加快完善景區(qū)建設(shè)和服務(wù)功能。建設(shè)國(guó)家5A景區(qū)兩個(gè)、4A景區(qū)一個(gè)、3A景區(qū)兩個(gè)。加快鳳凰山屈原故里文化旅游區(qū)后續(xù)配套和完善，延伸開(kāi)發(fā)徐家沖港灣和木魚(yú)島會(huì)展、休閑度假區(qū)，把鳳凰山屈原故里文化旅游區(qū)建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。提檔升級(jí)九畹溪、泗溪、鏈子崖三大景區(qū)，把九畹溪漂流觀光景區(qū)建成國(guó)家5A景區(qū)，把泗溪生態(tài)休閑景區(qū)建成國(guó)家4A景區(qū)，把鏈子崖景區(qū)建成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。加快推進(jìn)五龍溫泉度假區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。按照“屈原老家·詩(shī)意鄉(xiāng)村”的總體定位，開(kāi)發(fā)建設(shè)樂(lè)平里景區(qū)。積極開(kāi)發(fā)三峽旅游品牌觀光產(chǎn)品，新建三峽高峽平湖觀光游船基地，有效整合高峽平湖水體旅游資源，實(shí)現(xiàn)水岸互動(dòng)、峽江一體，促進(jìn)秭歸旅游大發(fā)展。
積極推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。主動(dòng)融入鄂西生態(tài)文化旅游圈，有效整合三峽大壩、鳳凰山等旅游資源，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。圍繞“一江兩山”旅游戰(zhàn)略格局，切實(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合，打造跨地區(qū)精品旅游線路，全力開(kāi)辟觀大壩 —祭屈原—游高峽平湖、參祭屈原祠—游覽昭君村—探尋神農(nóng)架（三人線）、武當(dāng)山—神農(nóng)架—屈原故里—三峽大壩等線路。積極融入長(zhǎng)江大三峽旅游長(zhǎng)線，加強(qiáng)與重慶各旅游景區(qū)的合作，開(kāi)辟秭歸—重慶等多條精品旅游線路。
大力加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。強(qiáng)化品牌宣傳，緊緊圍繞“屈原故里”“三峽大壩”“高峽平湖”三大世界知名品牌展開(kāi)強(qiáng)勢(shì)宣傳，切實(shí)提高秭歸的知名度。加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與、整體聯(lián)動(dòng)”的營(yíng)銷模式，建立健全比較完善的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。抓好節(jié)慶促銷，辦好屈原故里端午文化節(jié)、九畹溪自然水域漂流大賽，積極組織參與中國(guó)長(zhǎng)江三峽國(guó)際旅游節(jié)、華中旅游博覽會(huì)及國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)等宣傳促銷活動(dòng)。
全面提升旅游配套能力。新建秭歸游客服務(wù)中心，打造全縣旅游綜合服務(wù)平臺(tái)。在縣城建設(shè)一家五星級(jí)賓館，對(duì)現(xiàn)有的6家星級(jí)賓館進(jìn)行改造升級(jí)，新增星級(jí)賓館4家，旅行社發(fā)展到8家，提高旅游接待能力。建設(shè)秭歸港旅游專用碼頭，為實(shí)現(xiàn)與三峽旅游長(zhǎng)線對(duì)接和高峽平湖觀光創(chuàng)造條件。加快縣城和旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)，力爭(zhēng)九畹溪鎮(zhèn)創(chuàng)建湖北旅游名鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)建東村、中壩子村創(chuàng)建湖北旅游名村。在縣城附近農(nóng)村、風(fēng)茅公路沿線、秭興公路沿線、重點(diǎn)景區(qū)附近大力發(fā)展田園生態(tài)農(nóng)家樂(lè)，創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)150家以上。積極開(kāi)發(fā)具有屈鄉(xiāng)特色的旅游產(chǎn)品，新建特色旅游產(chǎn)品市場(chǎng)。
第十章 提升文化軟實(shí)力 努力建設(shè)文化秭歸
堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民群眾多元化、多層次、多方面的文化需求，努力建設(shè)文化強(qiáng)縣。
著力繁榮文化事業(yè)。突出文化民生主題，規(guī)劃建設(shè)一批地標(biāo)性文化設(shè)施，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)秭歸縣文化廣場(chǎng)、博物館、移民紀(jì)念館、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館。鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，構(gòu)建四級(jí)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推出一批反映時(shí)代精神、體現(xiàn)秭歸地方特色的高水準(zhǔn)文藝作品，重點(diǎn)創(chuàng)作好“秭歸大端午”大型舞臺(tái)劇，辦好屈原故里端午文化節(jié)，拍攝一部具有較強(qiáng)影響力的反映屈原生平的影視作品，創(chuàng)作新的文藝節(jié)目力爭(zhēng)獲“群星獎(jiǎng)”。切實(shí)加強(qiáng)屈原文化研究，打造屈原文化品牌；挖掘移民文化內(nèi)涵，打造移民文化品牌；提升秭歸文化對(duì)外影響力。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以突出秭歸文化特色為重點(diǎn)，推動(dòng)文化資源向文化資本轉(zhuǎn)變，培育文化新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、廣告咨詢、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。培育壯大一批骨干企業(yè)，塑造一批文化精品和知名品牌。推進(jìn)文化與旅游的融合，加快文化旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，把提升文化內(nèi)涵貫穿旅游六要素和旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，形成文化資源與旅游資源的有效融合和良性互動(dòng)，建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合的文化旅游城市。
提高全民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮文化的社會(huì)教育和價(jià)值導(dǎo)向功能，把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，在全縣上下大力弘揚(yáng)以忠誠(chéng)愛(ài)國(guó)、拼搏求索、開(kāi)拓創(chuàng)新為主要內(nèi)容的屈原精神，廣泛普及屈原文化知識(shí)，把屈原祠建設(shè)成為全省乃至全國(guó)有影響的愛(ài)國(guó)主義教育基地。大力弘揚(yáng)以顧全大局、無(wú)私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的移民精神，加快銀杏沱村移民文化中心建設(shè)。牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，大力倡導(dǎo)“公平、正義和諧”理念，營(yíng)造“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”環(huán)境。積極創(chuàng)建全國(guó)文明縣城，扎實(shí)開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展先進(jìn)典型、道德模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，著力培育公民的公德意識(shí)、參與意識(shí)、公共意識(shí)，激勵(lì)全縣人民昂揚(yáng)奮發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
第十一章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 努力建設(shè)生態(tài)秭歸
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展之路，努力打造三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣。
構(gòu)筑低碳生產(chǎn)生活體系。遵循低碳化、減量化、再利用、資源化原則，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，將資源節(jié)約與廢棄物循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)以及相應(yīng)的管理過(guò)程中。依靠科技進(jìn)步，大幅度減低工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產(chǎn)生量。實(shí)施綠色產(chǎn)品戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)品深度加工與升級(jí)換代，提升產(chǎn)品的附加值。打造資源共享和廢棄物再生利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和示范企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展。
提高資源集約利用水平。嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目，實(shí)行強(qiáng)制性淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、設(shè)備及產(chǎn)品制度。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能減排，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。全面建設(shè)節(jié)材節(jié)能住宅和公共建筑，大力推進(jìn)“綠色建筑”、低能耗建筑的建設(shè)以及“綠色施工”。重點(diǎn)抓好政府機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能，開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，開(kāi)展土地復(fù)墾整理，盤活存量土地，健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。
加大環(huán)境保護(hù)力度。完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化水污染物總量控制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣城水污染防治項(xiàng)目建設(shè)，逐步配套非庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。加大大氣污染源控制，有效控制和削減二氧化硫排放總量。加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，積極開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，有效防控農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施水土保持綜合防治工程，治理小流域30條，開(kāi)展香溪河流域和茅坪河流域治理，治理水土流失面積400平方公里。開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，實(shí)施生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移，減輕屏障區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)荷。實(shí)施天然林保護(hù)工程二級(jí)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)公益林項(xiàng)目129萬(wàn)畝，鞏固退耕還林成果23.3萬(wàn)畝，新增森林面積41萬(wàn)畝，三峽庫(kù)區(qū)石漠化綜合治理52.3萬(wàn)畝。
第十二章 構(gòu)建和諧社會(huì) 努力建設(shè)幸福秭歸
強(qiáng)化以人為本理念，堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以富民惠民為核心的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓改革發(fā)展的成果惠及全縣人民。
積極擴(kuò)大就業(yè)、提高社會(huì)保障水平。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)3500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。健全社會(huì)保障體系，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面，突出完善基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到95%以上，不斷提高農(nóng)民的實(shí)際報(bào)銷比例。加速城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，建立邊緣困難群眾規(guī)范化救助制度，加快農(nóng)村福利院建設(shè)，提高五保供養(yǎng)水平。完善城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助制度，提高救助比例，擴(kuò)大救助覆蓋面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障，加大保障性住房建設(shè)力度，新建公租房2000套、12萬(wàn)平方米。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施并縱深推進(jìn)扶貧到戶、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷等工作，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收脫貧。實(shí)施農(nóng)村危房改造8000戶。
積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、廣電、人口事業(yè)。教育：堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育、民辦教育等，全面提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)職業(yè)教育技術(shù)能力建設(shè)，建立與秭歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的職業(yè)教育體系。加大教育投入，改善辦學(xué)條件，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡化。衛(wèi)生：完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系建設(shè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。體育：加快體育場(chǎng)館建設(shè)，承辦好市四運(yùn)會(huì)，積極開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣。廣播電視：堅(jiān)持政治性、公益性、經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的原則，精辦廣播電視節(jié)目，加快發(fā)展數(shù)字電視，數(shù)字終端用戶達(dá)到7.5萬(wàn)戶，實(shí)施數(shù)字電視整體平移項(xiàng)目，新建下一代廣播電視網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率。人口：進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面提升人口素質(zhì)，平衡男女性別比例，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。推進(jìn)城鄉(xiāng)人口與計(jì)劃生育公共服務(wù)、權(quán)益保障、生育政策、科學(xué)管理一體化。建設(shè)完善覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)。健全計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障機(jī)制，深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，弘揚(yáng)新型人口文化。健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育公共服務(wù)均等化。
強(qiáng)化公共安全管理。抓好公共安全體系建設(shè)，防范自然災(zāi)害和突發(fā)性公共事件，保障社會(huì)公共安全。深入開(kāi)展食品、藥品安全專項(xiàng)整治，不斷規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系監(jiān)管，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)對(duì)重大傳染性疾病的檢測(cè)和防控。堅(jiān)持預(yù)防為主，分類監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效預(yù)防和遏制重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化城市社區(qū)和農(nóng)村綜治基層基礎(chǔ)和鎮(zhèn)、村綜治中心建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與綜合治理，引導(dǎo)規(guī)范虛擬社會(huì)管理，建立覆蓋全縣的社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)校園安全教育和安全監(jiān)控管理，打造更高水平的“平安秭歸”。加強(qiáng)防震、消防、人防和防御氣象災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推行自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。
維護(hù)社會(huì)公平正義。加快普法依法治理和法治秭歸建設(shè)進(jìn)程。強(qiáng)化以人為本，依法逐步建立以權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配、服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。深入貫徹男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，扎實(shí)開(kāi)展全省雙擁模范縣創(chuàng)建活動(dòng)。完善和落實(shí)老年人優(yōu)待政策，保障老年人的各項(xiàng)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，落實(shí)殘疾人優(yōu)待政策。整合法律援助、司法救助資源，保證公民平等地獲得公正便捷的法律服務(wù)和司法保障。建立科學(xué)規(guī)范、民主公平、便捷高效、配套協(xié)調(diào)的信訪制度體系，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和“大調(diào)解”工作體系，打造法律面前人人平等的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信氛圍，打造投資和消費(fèi)放心地區(qū)。
第十三章 大力實(shí)施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃
“十二五”是我縣移民工作的轉(zhuǎn)型期，是三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃的實(shí)施重點(diǎn)期，是移民安穩(wěn)致富的突破期，緊緊抓住三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，將移民安穩(wěn)致富與庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，以移民就業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展、移民社會(huì)保障、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，妥善解決移民遺留問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)移民政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)更加和諧發(fā)展。
抓好規(guī)劃實(shí)施。建立政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、行業(yè)銜接的實(shí)施規(guī)劃工作機(jī)制。認(rèn)真編制我縣三峽工程后續(xù)工作實(shí)施規(guī)劃，既要統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)政策機(jī)遇，又要緊扣縣情，科學(xué)謀劃。要以項(xiàng)目為第一抓手，充分利用高等院校等科研資源，對(duì)已進(jìn)入總規(guī)的項(xiàng)目再論證、再深化、再爭(zhēng)取。緊緊抓住香溪長(zhǎng)江公路大橋、金缸城新區(qū)、港口物流園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施，抓住生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通銜接，確保項(xiàng)目落到實(shí)處。要對(duì)項(xiàng)目本身的重要程度、與其它項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行認(rèn)真分析，合理進(jìn)行時(shí)間和空間排序，優(yōu)先啟動(dòng)一批政策對(duì)路、事關(guān)全局的重大項(xiàng)目。
實(shí)施人口轉(zhuǎn)移。加大庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)人口減載政策的爭(zhēng)取，對(duì)庫(kù)區(qū)175米水位線上100米以內(nèi)的散居農(nóng)戶、蓄水影響出現(xiàn)變形的滑坡體災(zāi)民、生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)生產(chǎn)方式調(diào)整人口、生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)居住條件差而進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大且對(duì)生態(tài)造成破壞的偏遠(yuǎn)農(nóng)戶、其他因保障生態(tài)屏障區(qū)功能需遷移的人口等進(jìn)行轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持移民及生態(tài)屏障區(qū)群眾接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。建立移民和生態(tài)屏障區(qū)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障平臺(tái)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和住房保障。進(jìn)一步完善安置政策，積極探索保障移民及轉(zhuǎn)移人口基本生活來(lái)源的途徑。
落實(shí)移民政策。繼續(xù)落實(shí)好大中型水庫(kù)移民后扶政策。認(rèn)真落實(shí)試驗(yàn)性蓄水影響搬遷安置政策，積極研究和爭(zhēng)取災(zāi)民永久性安置措施，構(gòu)建災(zāi)民穩(wěn)定安置的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展庫(kù)區(qū)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的研究與爭(zhēng)取，使三峽移民老有所養(yǎng)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的后顧之憂。創(chuàng)新移民教育培訓(xùn)扶助政策，探索培訓(xùn)、就業(yè)與轉(zhuǎn)移一體化模式。
抓好對(duì)口支援工作。搶抓新一輪對(duì)口支援機(jī)遇，完善對(duì)口支援工作機(jī)制，加大互訪交流力度，拓展對(duì)口支援領(lǐng)域，突出經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作，承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展人才培訓(xùn)、信息交流、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域合作。
第十四章 加強(qiáng)改革創(chuàng)新和人才工作
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Γ褜?duì)外開(kāi)放作為跨越發(fā)展的重要路徑，提升公民科技創(chuàng)新水平，發(fā)揮科技、人才對(duì)提升秭歸經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的支撐作用，把秭歸建成軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)。
大力實(shí)施科技創(chuàng)新。提高全民科技素質(zhì)，把提高科技實(shí)力貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，引導(dǎo)科技資源向經(jīng)濟(jì)一線聚集。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)與科研院校的緊密結(jié)合，建立技術(shù)研發(fā)中心，選擇一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大政府對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。重點(diǎn)支持對(duì)光電子、新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。爭(zhēng)取“十二五”期間，申請(qǐng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家，研發(fā)高新產(chǎn)品20個(gè)，力爭(zhēng)40%以上的高新技術(shù)產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以示范推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的新品種、新技術(shù)、新模式為重點(diǎn)，圍繞柑橘、茶葉、干果、烤煙、蔬菜、畜牧等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖技術(shù)、深加工技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)與集成。全面實(shí)施生產(chǎn)、治理、利用各環(huán)節(jié)的控害增效和無(wú)害化技術(shù)，努力形成農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)。要大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥、沼氣、沼液等無(wú)害化資源、秸稈還田技術(shù)、生物治蟲(chóng)技術(shù)、低殘留農(nóng)藥和可降解塑料薄膜、噴灌滴灌技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)等循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。確立人力資本優(yōu)先積累，人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)理念，以科技創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)型人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村適用人才、社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)、培育和使用中的主體作用，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)越的環(huán)境，加速各類人才培養(yǎng)和引進(jìn)，構(gòu)筑人才洼地。抓好人才素質(zhì)提升、在外人才回歸、高層次人才引進(jìn)、人才環(huán)境建設(shè)等四大工程。抓好創(chuàng)業(yè)型人才培育，以開(kāi)展“星火”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為活動(dòng)載體，著力實(shí)施“三五”創(chuàng)業(yè)工程，即自2011年起，每年新發(fā)展私營(yíng)中小企業(yè)50家，新發(fā)展個(gè)體工商戶500家，拉動(dòng)就業(yè)5000人以上，努力在培育創(chuàng)業(yè)主體上取得突破。要健全人才工作考核機(jī)制，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。2015年，全縣人才總量達(dá)到3.2萬(wàn)人，其中黨政人才1500人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才3000人、專業(yè)技術(shù)人才9000人、高技能人才5000人、農(nóng)村適用人才12000人、社會(huì)工作人才1500人。
創(chuàng)新行政管理體制。圍繞提高執(zhí)行力和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和服務(wù)政府，提高行政效能。加大依法行政工作力度，規(guī)范政府重大決策的規(guī)則和程序，建立健全決策跟蹤反饋評(píng)價(jià)和失誤責(zé)任追究制度。深入改革行政審批制度，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范審批程序，逐步完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)，加強(qiáng)三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、提升水平。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，完善干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。
創(chuàng)新社會(huì)管理體制。完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)管理體制，下移工作重心，創(chuàng)新管理方式。加強(qiáng)城市管理，依法行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，全面提升城市管理的活力和水平。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。加快社會(huì)事業(yè)管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、科技等事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，改革公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，滿足群眾多樣化需求。
積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)出口8000萬(wàn)美元以上，年均增長(zhǎng)35%；引進(jìn)外資翻一番，達(dá)到600萬(wàn)美元以上。堅(jiān)持把招商引資作為對(duì)外開(kāi)放的總抓手，不斷擴(kuò)大引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。堅(jiān)持大員招商、全員招商、專班招商。創(chuàng)新招商方式，將環(huán)境招商與資源招商相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)招商與園區(qū)招商相結(jié)合、新型招商與傳統(tǒng)招商相結(jié)合。圍繞把我縣產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)板塊做大、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)開(kāi)展招商，強(qiáng)攻對(duì)口支援地區(qū)、珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、閩三角地區(qū)，實(shí)現(xiàn)招商的新突破。加強(qiáng)外貿(mào)出口，調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少資源型和初級(jí)加工產(chǎn)品的出口，提高產(chǎn)品出口份額。加快用高新技術(shù)改造金屬硅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，進(jìn)一步開(kāi)拓帝元罐頭、屈姑食品等出口產(chǎn)品市場(chǎng)，大力支持吉盛織染、華揚(yáng)玻璃等企業(yè)產(chǎn)品的出口。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際名牌。推行產(chǎn)品、質(zhì)量、環(huán)境等國(guó)際認(rèn)證，使企業(yè)盡快與國(guó)際接軌，培育我縣出口產(chǎn)品名牌，力爭(zhēng)出口企業(yè)全面通過(guò)各類國(guó)際認(rèn)證。發(fā)展電子商務(wù)，把產(chǎn)品通過(guò)電子商務(wù)網(wǎng)推向國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度。
第十五章 規(guī)劃保障措施
為切實(shí)保障規(guī)劃順利實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的指導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持以項(xiàng)目支撐規(guī)劃、資金保障規(guī)劃、政策配套規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立秭歸縣“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直各單位都要根據(jù)全縣“十二五”規(guī)劃結(jié)合本地方、本單位實(shí)際制定“十二五”規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。層層建立責(zé)任機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)績(jī)論獎(jiǎng)懲，以發(fā)展論成敗。
強(qiáng)化組織基礎(chǔ)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性。
強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。以規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備和建設(shè)力度，建立健全項(xiàng)目不斷生成、滾動(dòng)發(fā)展、有序推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。搶抓三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，提高投資效益，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
強(qiáng)化資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金，強(qiáng)力開(kāi)展招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)投資向支撐規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域集聚。充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴(kuò)大內(nèi)引外聯(lián)，推動(dòng)企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強(qiáng)化政策引導(dǎo)。建立健全規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，完善與規(guī)劃相配套的各項(xiàng)政策措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策手段推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體積極參與規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)種類資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配置。
強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。采取多種形式宣傳解讀秭歸縣“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)一全縣廣大干部群眾思想，明確工作任務(wù)，更好地支持配合規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)、工商聯(lián)監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保全縣“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施。
第十六章 “十二五”時(shí)期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
加大投資仍然是秭歸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要引擎，搶抓三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃、國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起、扶貧開(kāi)發(fā)、“兩圈一帶”等機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市支持，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。“十二五”時(shí)期，初步確定重點(diǎn)項(xiàng)目241個(gè)，計(jì)劃總投資635.62億元，億元以上項(xiàng)目134個(gè)。其中：先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，投資1514392萬(wàn)元，占總投資23.83%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，投資941703萬(wàn)元，占總投資14.82%；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目44個(gè)，投資1928163萬(wàn)元，占總投資30.33%；生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，投資1340297萬(wàn)元，占總投資21.09%；農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目23個(gè)，投資484465萬(wàn)元，占總投資7.6%；社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目33個(gè)，投資147161萬(wàn)元，占總投資2.32%。