中共秭歸縣委關于制定秭歸縣 經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
“十二五”時期，是全縣深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會跨越式發展的關鍵時期。科學制定全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對于全面貫徹落實省市區域發展戰略，加快經濟發展方式轉變，推動“十二五”時期經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。縣委認真總結“十一五”期間全縣經濟社會發展和改革開放的基本經驗，深刻分析今后五年全縣面臨的發展機遇和挑戰，結合中央、省、市“十二五”規劃建議，經過深入調查研究，廣泛征求意見，提出《關于制定經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。
一、秭歸經濟社會跨越式發展的重大戰略機遇期
“十二五”時期，我縣要在新的歷史起點上搶抓新機遇、應對新挑戰，更加奮發有為地推進全縣經濟社會跨越式發展。
1、“十一五”時期全縣經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期，是“四縣”建設大推進的五年，是項目建設大突破的五年，是工業經濟大發展的五年，是基礎設施大改善的五年，是綜合實力大增強的五年。面對復雜多變的國際國內環境，縣委團結帶領全縣人民深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，共克時艱，奮力拼搏，全面完成了“十一五”規劃確定的主要發展目標。經濟規模迅速擴張，生產總值跨過50億元臺階；新農村建設扎實推進，農村面貌發生深刻變化；新型工業化加速推進，產業結構不斷優化；旅游業突破性發展，旅游產業體系日趨完善；港口物流快速發展，商貿經濟活力日益增強；基礎設施逐漸完善，發展承載力和發展后勁進一步增強；移民工作卓有成效，庫區社會大局穩定；“兩型”社會建設全面啟動，生態環境不斷改善；社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高；民主法治建設和精神文明建設進一步加強，和諧秭歸建設有序推進；改革開放不斷深入，經濟社會發展活力顯著增強。“十一五”時期，我縣把握了重大發展機遇，經受了嚴峻考驗，在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中積累了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，是改革開放以來秭歸經濟發展最好最快、社會事業進步最大、人民群眾受益最多的時期之一。
2、“十二五”時期秭歸經濟社會發展面臨的機遇和挑戰。“十二五”時期，秭歸將進入經濟大發展、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關鍵時期，同時也面臨著更加復雜多變的宏觀形勢，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。
——國家宏觀經濟政策帶來發展新機遇。“十二五”國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性。國家促進中部地區崛起規劃的實施、新一輪西部大開發的啟動，秭歸將享受中部崛起和西部大開發政策。秭歸是國家新階段扶貧開發工作重點縣，并列為全國扶貧開發“整村推進、連片開發”試點縣，秭歸將爭取更多的優惠政策和更多的項目支持。
——三峽工程后續工作規劃的實施帶來發展新機遇。“十二五”是秭歸實施三峽工程后續工作規劃的關鍵時期。三峽工程后續工作規劃重點解決移民安穩致富、生態環境建設、地質災害防治等突出問題，是推動三峽庫區經濟社會可持續發展的重大舉措。秭歸作為三峽工程移民大縣，三峽工程后續工作規劃將更多地惠及秭歸，是秭歸自三峽工程興建以來又一次重大歷史性發展機遇，是秭歸跨越發展的加速器、持續發展的推進器、和諧發展的孵化劑，將成為推動秭歸經濟社會新一輪大發展的強大動力。
——全省“兩圈一帶”戰略的深入實施帶來發展新機遇。“十二五”是我省深入實施“兩圈一帶”戰略的關鍵時期，秭歸位于長江西陵峽兩岸，地處渝鄂水上交通咽喉，旅游資源富集，全省“兩圈一帶”發展戰略的實施，為秭歸經濟社會的快速發展提供了廣闊平臺。
——產業轉移升級、對口支援縱深推進帶來發展新機遇。在國際國內經濟發展的大背景下，國內新一輪產業轉移將加速推進，同時，隨著三峽移民對口支援工作縱深推進，由無償援助向經濟合作轉變，秭歸將承接更多的產業轉移。
——交通環境的極大改善帶來發展新機遇。隨著滬渝高速、宜萬鐵路、十宜鐵路、漢宜城際鐵路、宜巴高速公路的建成通車，香溪長江公路大橋和縣城出口一級路的建設，尤其是三峽翻壩高速的通車、三峽專用公路的提檔升級，秭歸與全國交通網絡連接將更加緊密，上通成渝，下達襄荊，南連粵桂，北抵中原，秭歸對外交通極大改善，將對秭歸經濟社會發展產生深遠的影響。
同時也要清醒地看到，我縣“十二五”時期經濟社會發展面臨新的挑戰。一是結構調整轉型的壓力。一方面，“十二五”國家經濟發展方式將由生產主導型向消費主導型轉變，擴大國內需求，特別是消費需求。多年來，投資是拉動秭歸經濟增長的主要力量之一，但要保持全縣經濟持續快速增長還必須不斷提高消費對經濟增長的貢獻率。另一方面，經濟結構單一，產業層次不高，秭歸產業調整優化任務十分艱巨。二是區域發展競爭的壓力。“十二五”期間全國上下仍然是千帆競發態勢，區域競爭將更加激烈，招商引資難度加大。秭歸與全省20強相比，與全市東四縣相比差距還很大，仍然處于攻堅克難、爬坡追趕的發展階段，仍將面臨前有標兵、后有追兵的嚴峻而激烈的競爭發展形勢。三是發展要素瓶頸的壓力。隨著經濟的快速增長和生態移民的實施，縣城用地需求日益增大，尤其是工業用地越來越緊張，用地困難問題進一步擴大；人力資源優勢逐步弱化，企業用工難的問題將更加突出；隨著企業的發展，資金的需求量越來越大，資金需求矛盾將更加突出。四是環境保護的壓力。秭歸是國家主體功能區規劃的限制開發區，對資源消耗和環境保護的要求更高，環境保護的壓力越來越大，秭歸又是地質災害的高發區和生態脆弱區，地質災害防治和生態環境建設的任務越來越重。五是社會維穩的壓力。改革進入攻堅階段，改革的復雜性和艱巨性增大。收入差距、利益重組將帶來社會結構和各階層利益的變化，利益協調和促進社會和諧的難度較大，社會治安和維穩的壓力將進一步加大。
縱觀國際國內形勢，“十二五”時期，秭歸處于經濟發展的跨越期，工業化進程的加速期，產業調整的深化期，體制機制的突破期，城鄉發展的互動期，民生福祉的提升期。秭歸經濟社會發展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，但總體上機遇大于挑戰。我們必須進一步增強信心，強化機遇意識、憂患意識和進取意識，順應形勢變化，發揮綜合優勢，創新發展思路，轉變發展方式，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，推進經濟社會全面協調可持續發展。
二、“十二五”時期指導思想、發展原則、戰略定位、戰略要點、發展目標
“十二五”時期，我們必須深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，開創秭歸科學發展新局面。
3、“十二五”時期全縣經濟社會發展的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展新形勢新變化，順應全縣人民過上更好生活的新期待，搶抓發展機遇，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改革創新為動力，以項目建設為主抓手，著力培育優勢產業，著力改善民生，著力加強生態建設，為秭歸走在全省山區縣經濟社會發展前列奠定具有決定性意義的基礎。
規劃“十二五”時期秭歸經濟社會發展，必須堅持以下原則：
——堅持跨越發展。把跨越發展作為“十二五”全縣經濟社會發展的主旋律，突破一般發展軌跡，推進經濟社會超常規快速發展，縮短與先進發達地區的差距。
——堅持轉型發展。把轉型發展作為全縣“十二五”經濟社會發展的主線，加快轉變發展方式，推進經濟結構戰略性調整，在加快發展中促轉型、在轉型中謀發展，實現發展速度與發展質量的有機統一。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求，強化統籌協調理念，更加注重投資與消費相協調，改革與穩定相協調，發展與環保相協調，實現經濟發展與社會建設的有機統一。
——堅持差異發展。突出秭歸特色，張揚秭歸個性，放大秭歸優勢，緊密結合秭歸的區位、人文、資源優勢和產業基礎，堅持錯位發展、強勢發展、優先發展，變比較優勢為競爭優勢乃至先發優勢，凸顯主導產業、特色產業、優勢產業，通過差異化發展努力趕超先進地區。
——堅持和諧發展。把民生建設作為“十二五”全縣和諧社會建設的重中之重，把富民放在更加優先的位置，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強縣的有機統一。
“十二五”時期，秭歸經濟社會發展的定位：
——宜昌省域副中心城市的重要支點。隨著三峽翻壩公路的通車和三峽專用公路的提檔升級，拉近了秭歸與宜昌市城區間的時空距離，與宜昌市城區聯系更加緊密，將形成半小時經濟圈。秭歸作為宜昌省域副中心城市建設的重要組成部分，無論是區位交通、自然資源、人文環境，還是產業發展，在宜昌省域副中心城市建設中具有十分重要的地位。秭歸要積極主動接軌宜昌市城區，成為宜昌市城區經濟社會發展的“后花園”。
——鄂西生態文化旅游圈的核心區。秭歸旅游資源富集，文化底蘊厚重，融自然風光、歷史遺跡、現代工程、人文景觀、民俗文化為一體。隨著屈原故里文化旅游區的整體對外開放經營，九畹溪、泗溪、鏈子崖景區的提檔升級，樂平里景區的開發，秭歸必將成為鄂西生態文化旅游圈的核心區。要積極主動參與鄂西生態文化旅游圈的建設，加強旅游開發經營合作，連線打造精品旅游線路，讓秭歸成為三峽游客集散中心。
——三峽航運中轉中心。秭歸地處三峽工程壩上庫首，區位優勢得天獨厚。秭歸港是長江航運承東啟西的中轉樞紐港，是三峽庫區的始發港、中轉港和終點港。隨著湖北長江經濟帶新一輪開放開發，秭歸將承擔著南北溝通、三峽中轉、呼應漢渝的重要使命，全力打造成三峽航運中轉中心。
“十二五”時期，秭歸經濟發展必須把握以下戰略要點：
——融入三峽：秭歸要積極主動融入三峽工程壩區、庫區，緊密聯合，開展旅游、物流等領域的合作，走區域聯合發展之路。繼續大打、巧打“三峽牌”，用足、用活三峽政策，積極搶抓三峽工程后續工作規劃重大歷史機遇，全力實施好三峽工程后續工作規劃，放大規劃實施的帶動效應，推動秭歸經濟社會新一輪大發展。
——創新支撐：堅持把改革創新作為“十二五”全縣經濟社會發展的持久動力，作為轉變經濟發展方式的重要路徑，不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，提高自主創新能力，以更加開放的姿態，更加完善的政策，更加靈活的機制，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果。努力搶抓新一輪的產業發展先機，牢牢把握經濟社會發展的主動權。
——沿江突破：要積極搶抓湖北長江經濟帶新一輪開放開發的戰略機遇，加快推進沿江基礎設施建設，發揮壩上庫首、臨水濱江的優勢，大力發展沿江優勢產業，形成資源共享、市場相通、產業對接一體化的發展格局，著力打造“沿江經濟走廊”，構建沿江產業新高地。
——綠色發展：堅持生態發展理念，加強生態修復，嚴格環保準入，以三峽庫區生態屏障區建設為抓手，大力發展低碳產業、綠色產業、循環產業，切實提高資源環境承載力，使秭歸成為三峽庫區生態發展示范區。
——城鄉統籌：積極推進城鄉一體化建設，全面構筑有序合理、功能藕合的城鄉協調發展體系，統籌城鄉規劃建設，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉收入分配。逐步縮小城鄉發展差距，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局，以工業化和城鎮化，帶動農業產業化和農村現代化。
4、“十二五”時期經濟社會發展總體目標。繼續加速推進“特色農業大縣、新型工業強縣、三峽物流新縣、全國旅游名縣”建設進程，著力打造百億柑橘產業園區、百億光電產業園區、屈原故里國際文化旅游休閑度假區、三峽航運中轉中心，著力建設宜旅秭歸、文化秭歸、生態秭歸、幸福秭歸，奮力走在全省山區縣經濟社會發展前列，建設文明富裕新庫區。
——經濟跨越發展。地區生產總值、地方一般財政預算收入、社會消費品零售總額均在2010年基礎上翻一番。地區生產總值達到110億元，年均增長13%以上；地方一般預算收入達到5億元，年均增長20%；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長15%。實施“雙百工程”，發展100家以上工業規模企業，100家以上限額商貿企業。
——發展實現轉型。經濟結構進一步優化，穩步發展一產業，加快發展二三產業，二產業比例達到50%以上。科技對經濟發展的支撐作用明顯提升，科技進步貢獻率達到50%。萬元GDP能耗下降15%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量控制在市要求的指標內，森林覆蓋率達到65%，城鎮綠化覆蓋率達到40%以上，空氣環境質量保持優良水平，城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理分別達到88%、98%，集中式飲用水源地水質達標率達到100%，成功創建全省環保模范城。耕地保有量33990公頃，基本農田31942公頃。
——公共服務均等。教育布局更加合理，教育質量明顯提高，九年義務教育完成率達到99%以上，高中階段毛入學率達到95%以上。城鄉居民醫療保健水平普遍提高，千人擁有醫療機構的床位數達到3.5張以上；人均公益性文化、體育設施超過0.1平方米以上；廣播電視綜合人口覆蓋率達到100%。
——人民生活殷實。城鄉居民收入普遍較快增長，價格總體水平基本穩定。城鎮居民可支配收入年均增長8%以上，農村居民人均收入年均增長5%以上；城鄉居民收入增長與經濟發展同步，居民收入在縣域經濟分配中的比例得到提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少；基本實現社會養老保險全覆蓋，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；基尼系數控制在正常范圍，恩格爾系數進一步優化；城鎮化水平達到43%。
三、加快發展新型工業
堅持工業強縣戰略不動搖，把推進新型工業化作為調整結構、轉變方式的主要抓手，把壯大新型工業作為全縣“十二五”經濟發展的引擎，提升傳統產業，培育新型產業，壯大優勢產業。按照“項目向園區集中，要素向優強企業流動，產業呈集群發展”的要求，圍繞實施“1530”億元工程計劃，著力建成一個百億光電產業園、一個五十億食品加工產業園，著力打造全國最大的半導體封裝產業基地、全省農產品出口加工基地、全市中小企業創業園示范基地，促進全縣工業經濟高速發展。到“十二五”末全縣工業總產值達到180億元，年均增長25%以上;工業增加值51億元，年均增長25%以上;工業稅收突破6億元，年均增長25%以上;規模工業企業達到100家以上，培育1-2家上市企業，新增產值過億元的企業30家。
5、壯大產業集群。以調高、調優、調強為取向，鼓勵科技創新、品牌建設、兼并重組和騰換發展，加快提升主導產業發展水平。著力實施 “1530”億元工程計劃。做強光電子、食品加工、紡織服飾三大產業集群，光電產業要突破100億元，加快發展半導體封裝及其照明應用系列產品，發展20家以上光電產業配套企業；食品加工產業突破50億元，發展15家以上農產品加工企業；紡織服飾產業突破10億元，發展10家以上紡織服飾企業。做大新型建材、紙品包裝、清潔能源三大產業集群，三大產業均突破10億元，三大產業均發展10家以上企業；積極發展生物醫藥產業，產值突破5億元，發展10家以上生物醫藥企業。
6、實施中小企業成長工程。制定全縣中小企業升級培育計劃，建立中小企業進入規模企業育成機制，按不同產業、不同類別建立企業檔案，實行分類指導、動態管理，選擇有發展潛力、對產業發展有影響、對未來發展有撬動作用的潛力企業，作為培育對象，形成中小企業發展戰略梯隊，每年確定10—20家企業進行重點培育。加快中小企業創業園建設，制定中小企業成長工程扶持政策，為中小企業成長營造良好環境。鼓勵和引導中小企業加快發展新能源、新材料、生物技術、新型環保、生產服務型等新興產業，促進中小企業做專、做大、做強。加強現代企業制度建設，鼓勵企業資產重組，引導企業提高組織化程度和現代化管理水平，增強市場競爭力和抗風險能力，培育一批有較強競爭力的地標性企業。
7、做強開發區增長極。推進產業高度集聚，加速秭歸經濟開發區建設，形成“一區九園”格局。在九里工業園區建設光電產業園、紡織服飾產業園、食品加工產業園、紙品包裝產業園、生物醫藥產業園；在茅坪陳家沖建設中小企業創業園；在西楚路以西建設農產品加工產業園；在曲溪港灣建設三峽翻壩物流產業園、臨港工業園。進一步拓展經濟開發區骨架，提高園區承載力。九里工業園區向茅坪河東片區拓展，力爭新開發2平方公里；物流和臨港工業向曲溪集中并向蘭陵溪拓展，力爭達到2.3平方公里。加強園區配套力度，切實解決員工吃、住、行、醫、購、娛等實際問題，拓展提升園區道路，完善園區配套，提升園區整體形象。促進區域產業的結構調整和優化配置，實現全縣工業經濟的合理布局和協調發展。
8、突破要素瓶頸。強力突破土地、資金、能源、人力等要素瓶頸，優化要素配置能力。建立土地規劃利用長效機制，堅持土地集約節約利用，提高土地投資強度，充分挖掘存量和閑置土地的利用潛力，滿足工業用地需求。加強金融生態環境建設，完善財政信用擔保機制，搭建融資平臺，促進銀企合作，爭取政策資金，集聚民間資金，引進外來資金，多路徑融資。建立能源供應長效機制，統籌協調水、電、氣、運等生產要素，確保企業正常生產。建立健全人力資源開發利用機制，大力培育優秀工業經濟管理人才，加大企業專業技術人才的培養引進力度；鼓勵引導本地勞動力就地就近就業，建立校企合作長效機制，實行就業培訓經費與本地企業就業掛鉤，不斷改善用工環境，多途徑解決企業用工難問題。積極發展“飛地”經濟，探索把車間放到鄉鎮發展、在縣外辦企業的新路子，緩解土地、人力資源等矛盾。
四、加快發展現代農業
堅持標準化、組織化、品牌化、工業化方向，大力發展設施農業、生態農業和加工農業，構建現代農業產業體系，促進農民增收。著力把秭歸建成全國優質臍橙種植基地、湖北優質早茶基地、湖北現代煙葉種植示范基地。到“十二五”末全縣農業增加值14億元，年均增長7%以上；農產品加工產值超過100億元，農業綜合商品率達到80%以上。
9、著力培育龍頭企業。以建設百億柑橘產業園為重點，做大做強龍頭企業。圍繞臍橙加工上下游產業配套，深度開發臍橙零廢棄加工創新技術綜合利用項目。開展茶葉精深加工，開發早茶、絲綿茶高端產品，逐步開發茶飲料、茶食品、茶纖維、茶保健品、茶生物制品等。開展畜牧深加工，建設3000萬羽肉雞深加工項目、年產8000噸雞鴨等鹵制品加工項目、100萬頭生豬深加工項目、100萬只肉兔、100萬羽土雞和5萬頭特種野豬深加工項目。開展蔬菜深加工，深度開發各類蔬菜出口罐頭。開展鱘魚養殖深加工，開發鱘魚罐頭、魚籽醬等系列產品。
10、著力提升基地水平。以“一果兩葉”為重點，按照設施最完善、技術最先進、品質最優良、模式最經典、收入最高端、機制最高效、服務最滿意、鏈條最完備的目標，提升標準化生產水平。加快柑橘精品果園建設，建設早熟臍橙5萬畝、晚熟臍橙10萬畝，柑橘總面積達到30萬畝。建設茶葉無性系優良種苗繁育基地1000畝、早茶基地5萬畝，茶葉總面積達到10萬畝。建立烤煙工廠化育苗基地100畝、高標準煙葉生產基地4萬畝，加大基地設施配套，配套完善水利設施、田間道路、電力設施等。大力建立與縣內龍頭企業相配套基地，突出發展畜牧養殖、蔬菜種植。建設5個萬頭養豬場、30個年出欄1000頭規模的優質商品豬生產養殖小區、100個500頭規模的養豬大戶，建設2個500萬羽標準肉雞養殖場、60個10萬羽肉雞養殖大戶，建設年出籠100萬只肉兔養殖基地，建設高山無公害生態蔬菜標準化生產基地20萬畝、優質玉米生產基地15萬畝、優質馬鈴薯生產基地10萬畝。積極發展特種水產養殖，開展三峽水庫大庫放養。
11、著力開展品牌創建。加強秭歸臍橙、屈姑食品、秭歸絲綿茶等農產品高端品牌培育，推動各種資源向具有較強秭歸地域特點、較高屈鄉文化底蘊和有自主知識產權的品牌聚合，培育一批在全省、全國、國際市場有一定影響力的高端品牌，以品牌搶占市場，以品牌帶動產業和地方經濟發展。把“秭歸臍橙”、“屈姑食品”打造成中國馳名商標和中國名牌農產品，把“屈鄉毛尖”、“峽州碧澗”打造成中國名牌農產品，把“絲綿茶”、“秭源”打造成湖北省著名商標。加強農產品質量安全管理和監測，提高農產品的質量安全水平，提升品牌的市場競爭力。
12、著力完善服務體系。建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業服務體系。大力推廣龍頭企業+農業專業合作社+基地+農戶的產業化模式，培育和扶持管理規范化、生產標準化、經營品牌示范化合作社，網絡農戶達到60%以上。加快農村土地流轉，引導土地承包經營權向種養大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等市場主體流轉。以三峽翻壩物流園農產品交易中心為重點，建立完善農產品市場流通體系。進一步完善動植物疫病防治機制，提高專業化防治水平。切實加強災害性天氣等多種災害監測預警預報，完善處置預案，提高災害處置能力和避災自救能力，努力降低農業自然災害損失。
五、加快發展現代物流業
堅持“三峽物流新縣”發展目標不動搖，大力發展現代集約物流業，加快三峽翻壩物流產業園建設，努力把秭歸港打造成呼應漢渝的中轉港。到“十二五”末，港口年貨物吞吐量達到3000萬噸，年通過滾裝車輛60萬輛，旅客年吞吐量達到300萬人次，年物流總量達到4000萬噸，物流經濟總量達到50億元以上。
13、科學規劃。制定完善秭歸港口物流總體發展規劃。科學布局港口功能：上段為臨港工業中心，中段為滾裝物流集散中心，下段為客運、旅游集散中心和城市生活岸線四大功能區。對港口岸線、水域、陸用地實行有效保護，留足發展空間。到“十二五”末港口機械化作業水平達到90%，建成1000噸泊位15個，2000-3000噸泊位10個，5000噸泊位10個。經過五年努力把秭歸港基本建成滾裝貨運區、旅游客運區、臨港工業區、配套服務區，形成以港興城、城興港旺、水陸聯運的物流格局。在九里工業園建立工業物流集散區，服務全縣工業商貿企業，到“十二五”末，物流總量達到200萬噸，培育產值過億元的第三方物流企業3個以上，建立農村物流配送中心6個以上。
14、加速建設。加快建設三峽翻壩物流產業園，開發土地面積1700畝，建好貨運滾裝區、物流綜合服務區、倉儲生產區，基本滿足運輸、配送、第三方物流、社會物流組織、車輛維修配套、倉儲等七大功能。近期重點發展貨運滾裝、雜件、商品車、滾裝客運和農特產品碼頭，遠期發展集裝箱轉運。加速建設九里工業物流集散區，物流車輛達到500臺，大力發展長三角、珠三角、東北地區貨運專線，拓展物流服務區域。
15、配套發展。以港口物流為中心，不斷延伸物流產業鏈條，配套發展臨港工業、貨物倉儲集散分配、信息、服務業等。臨港工業：以船舶修造、煤炭加工、農產品加工流通為主，大力提升生產能力。建設15萬平方米的農副產品集散配送中心，配套1萬噸冷藏儲備庫，10條水果、中藥材分揀整理和包裝生產線；3萬噸石油儲備庫，4萬平方米商品車儲庫，5萬平方米建材、礦材露天堆場。信息：建立長江流域綜合物流信息平臺，實行貨物、運輸、運力等信息資源共享。服務：建立生活物資配送中心，將學校、醫院、金融、客運班線等服務體系延伸到港口物流中心區，新建水上船舶加油站。大力發展港口旅游，積極與重慶地區連線。
六、加快發展商貿服務業
堅持改造提升傳統商務流通業，大力發展現代商務流通業，拓展壯大特色休閑服務業，積極構筑縣城商務中心，形成布局合理、主體多元、業態多樣、競爭有序的現代商務格局。到“十二五”末，社會商品零售總額在“十一五”末的基礎上翻一番，達到 40億元，年均增長15%；限額以上商貿企業達到100家，新增商業面積5萬平方米；發展出口5000萬美元的龍頭企業1家以上。
16、優化網點布局。科學規劃全縣商業網點布局，劃行歸市，提高商業集聚程度，推進網點布局戰略調整，提升商業設施品位，打造現代服務業的集聚地，形成繁華的現代都市商業中心。以縣城平湖大道為主軸，精心打造集大型購物、娛樂、金融、商務辦公為一體的核心商貿區，形成既具有各自特色，又能發揮連動互促效應的商業格局。以九里工業園區為中心，圍繞光電子、食品加工、紡織服飾形成研、產、貿一條龍服務的商業園。以茅坪小區為主線，建設優質農產品配送中心和農副產品貿易中心。以鳳凰山景區、歸州一、二街為依托，堅持商、旅、文互動發展方向，建設特色商業步行街區。以“山水龍城”項目為引擎，建設新型商業區。建成中心鎮為核心、鄉村為基礎的農村現代流通網絡，實現“鎮鎮有連鎖超市”、“村村有放心示范店”，形成城鄉一體化的市場體系。
17、推進消費升級。發展休閑服務業，開發綜合性的娛樂休閑項目，努力推進“吃、住、行、游、購、娛”同步協調發展，創新發展秭歸餐飲，發掘屈鄉菜的歷史文化內涵，提升屈鄉菜的品位。積極推動茶樓、酒吧等休閑服務業的發展，增加個性服務，提升服務檔次。打造具有峽江特色的文化旅游購物區、融自然景觀與人文景觀為一體的商旅休閑區、集山水風光精華的商旅特色區、返璞歸真的農家餐飲購物區等。發展新興服務業，加快發展家政、保潔、再生資源綜合利用等服務業，并積極培育和引進設計咨詢、信息服務等各類中介行業。壯大會計、法律服務、公證等服務機構，規范和推進拍賣、租賃、典當業的發展。引導和促進會議會展、文化娛樂、體育健身、醫療保健等服務業發展。
18、發展便民商務。推進農貿市場改造提升，培育一批綠色市場示范樣板企業，加快將傳統農貿市場向連鎖生鮮食品超市升級。大力發展以流通貿易型為龍頭的農業合作組織，促進農產品進入大市場、大流通。推進社區生活性服務業發展。大力發展以服務社區居民為中心，具有多項服務功能的社區商業服務中心和連鎖便利店等，規范發展與市民生活密切相關的餐飲、家電維修等生活性服務業，滿足居民基本生活需求。鼓勵連鎖化、品牌化經營，提升服務水平與檔次。
七、加快提升城鎮化水平
按照“屈原文化名城、三峽樞紐門戶、高峽平湖明珠”的城市形象定位，積極接軌宜昌城區，堅持縣城和集鎮互動發展，把秭歸建成交通便捷、設施完備、環境優美的宜居、宜旅城。
19、加速城鎮建設。進一步調整優化城市空間布局，以“一城、一帶、三區”為重點，加快建設縣城、沿江經濟帶、九里工業園區、金缸城新區、三峽翻壩港口物流區。進一步完善秭歸城鎮發展規劃，合理調整城鎮社區設置規模，科學劃定城市功能布局。縣城中心片區發展旅游、金融、商貿等現代服務業，九里片區發展工業，曲溪片區發展港口物流業，金缸城片區發展現代生活小區。到“十二五”末，縣城人口達到15萬人，縣城區面積達到15平方公里，城區規劃用地達到30平方公里。縣城按照“帶狀組團、均衡發展，東優西控、南拓北進，一體兩翼、南北延伸”的思路進行布局發展。拓展縣城骨架，增加城市容量。九里工業園區向河東片區和建東大道以西拓展，形成新的工業片區。積極發展港口物流區，建成功能完善的壩上區域性物流中心園和初具規模的船舶制造基地。加速開發金缸城片區，力爭用五年左右的時間再造一座具有峽江特色的美麗新城。加快主城區改造，完善功能，提升城市品位。加大城區綠化、亮化、美化力度，打造壩上庫首“明珠城”。增加城市文化內涵，以屈原文化、峽江文化、移民文化為主要內容，對主城區進行文化裝飾設計，逐步建設一批具有厚重文化元素的人文景觀。完善基礎設施，增強城市功能。配套完善道路、管網、園林綠化、環衛等基礎設施，同步實施停車場、農貿市場、商業網點、文化休閑等配套功能設施建設。完成縣城主干道黑化，新建縣城出口一級路，開通縣城公交，完成天然氣入戶工程。提升城鎮綜合管理水平，進一步完善城鎮道路建設養護體系、環境衛生管理體系、綠化建設養護體系、城鎮照明管理體系，合理建設停車設施。加快鄉鎮集鎮建設，重點抓好中心集鎮和中心村建設，建立投入機制，抓好“清潔鄉村、百鎮千村”工程，完善集鎮基礎設施配套，提升城鎮功能，加強集鎮管理，打造城鎮亮點。
20、加快交通建設。按照“連接高速路，貫通沿江路，省道二級路，提檔縣鄉路，村組水泥路，香溪建大橋，港航成網絡”的目標，以香溪長江公路大橋、縣城出口路、江南大通道、高速連接路“一橋三路”建設為重點，建設秭歸大交通。到“十二五”末，香溪長江公路大橋啟動建設，江南、江北大通道貫通，通組道路硬化率達到50%，全縣行政村客車通達率達到100%，公路通車總里程達到4500公里以上。連接高速路：建成等級公路，與滬渝高速、滬蓉高速、三峽翻壩高速相連。貫通沿江路：貫通江南沿江公路，連接209國道和滬渝高速公路；貫通江北沿江公路，連接香溪長江公路大橋和滬蓉高速路。省道二級路：對峽堡省道、宜巴省道等進行全面改造提檔升級。提檔縣鄉路：對上泄、歸三、太磨等縣道實施三級路改造，將46條鄉道改造升級為四級公路，將通往重點景區的公路建設成為生態環保路。村組水泥路：改造硬化村組公路700公里、行政村水泥路配套安保設施1400公里。香溪建大橋：2011年啟動前期工作，具備開工條件。港航成網絡：加快推進三峽翻壩物流產業園碼頭、九畹溪旅游碼頭、鏈子崖碼頭建設，啟動童莊河建材工業園區配套碼頭等項目建設，整治青干河、九畹溪、咤溪河航道。開通城鄉公交，實現縣城至鄉鎮兩個半小時交通圈。
21、加強水利、能源、信息建設。新建抗旱水池15000口，完成 13座水庫的除險加固工程，改造中型灌區13個、小型灌區24個，新增灌溉面積10萬畝，解決12萬人的飲水安全問題。新建220kV變電站1座、220KV變電容量150MVA，配套建設220KV線路77 km、110KV線路50 km，新建110kV變電站2座、擴建3座，新建改造35KV變電站5座。加快推進農村電網升級改造工程，提高農村電網供電能力。加強信息化建設，新建各類移動通信基站 350 座，通信覆蓋率達95%以上。
22、加快推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加投入，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，統籌推進城鄉交通、水利、電力、通信、環保等基礎設施建設，推進城鄉設施共建、共享、共用。充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。健全城鄉義務教育、文化事業均衡發展機制和方便城鄉居民共享的醫療衛生、計劃生育和養老服務體系建設，推進集黨員活動、就業社保、商貿超市、文化娛樂等功能為一體的農村社區服務中心全覆蓋，實現城鄉基本公共服務均等化。鞏固完善富民強村機制，多渠道增加農民收入，大力開展農民技能培訓，提高農民的職業技能和創收能力。大力扶持發展村集體經濟，增強集體經濟的造血功能。加大扶貧開發力度，實施并縱深推進扶貧到戶、整村推進、連片開發、產業扶貧、扶貧搬遷等工作，促進貧困地區農民增收脫貧。實施農村危房改造8000戶。
八、加快發展生態文化旅游業，努力建設宜旅秭歸
堅持把旅游業作為戰略性支柱產業培育，樹立發展大旅游、培育大產業、開拓大市場的觀念，推進全縣旅游新突破、新發展。以屈原故里國際文化旅游休閑度假區、高峽平湖旅游線、“大老嶺—樂平里”生態文化旅游線“一區、兩線”為重點，把秭歸旅游全面融入鄂西生態文化旅游圈、大三峽和宜昌三峽國家級旅游度假區，形成三峽旅游重要目的地和集散地，建設成為中國旅游優秀目的地。到“十二五”末，年接待游客突破400萬人次、旅游綜合收入突破25億元，年均分別增長20%、25%以上。
23、精心打造屈原故里國際文化旅游休閑度假區。以屈原文化為品牌，以高峽平湖為紐帶，以鳳凰山、九畹溪、樂平里為重點，加快完善景區建設和服務功能。建設國家5A景區兩個、4A景區一個、3A景區兩個。加快鳳凰山屈原故里文化旅游區后續配套和完善，延伸開發徐家沖港灣和木魚島會展、休閑度假區，把鳳凰山屈原故里文化旅游區建成國家5A級旅游景區。提檔升級九畹溪、泗溪、鏈子崖三大景區，把九畹溪漂流觀光景區建成國家5A景區，把泗溪生態休閑景區建成國家4A景區，把鏈子崖景區建成國家3A級景區。加快推進五龍溫泉度假區建設，積極創建國家3A級景區。按照“屈原老家、詩意鄉村”的總體定位，開發建設樂平里景區。積極開發三峽旅游品牌觀光產品，新建三峽高峽平湖觀光游船基地，有效整合高峽平湖水體旅游資源，實現水岸互動、峽江一體，促進秭歸旅游大發展。
24、積極推進區域合作發展。主動融入鄂西生態文化旅游圈，有效整合三峽大壩、鳳凰山等旅游資源，形成新的產品優勢和市場優勢。圍繞“一江兩山”旅游戰略格局，切實加強與周邊地區的聯合，打造跨地區精品旅游線路，全力開辟觀大壩 —祭屈原—游高峽平湖、參祭屈原祠—游覽昭君村—探尋神農架（三人線）、武當山—神農架—屈原故里—三峽大壩。積極融入長江大三峽旅游長線，加強與重慶各旅游景區的合作，開辟秭歸—重慶等多條精品旅游線路。
25、大力加強旅游市場營銷。強化品牌宣傳，緊緊圍繞“屈原故里”“三峽大壩”“高峽平湖”三大世界知名品牌展開強勢宣傳，切實提高秭歸的知名度。加大市場營銷力度，按照“政府主導、市場引導、企業主體、全民參與、整體聯動”的營銷模式，建立健全比較完善的市場營銷網絡體系。創新營銷方式，加強網絡營銷。抓好節慶促銷，辦好屈原故里端午文化節、九畹溪自然水域漂流大賽，積極組織參與中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會及國際國內旅游交易會等宣傳促銷活動。
26、全面提升旅游配套能力。新建秭歸游客服務中心，打造全縣旅游綜合服務平臺。在縣城建設一家五星級賓館，對現有的6家星級賓館進行改造升級，新增星級賓館4家，旅行社發展到8家，提高旅游接待能力。建設秭歸港旅游專用碼頭，為實現與三峽旅游長線對接和高峽平湖觀光創造條件。加快縣城和旅游名鎮、名村建設，力爭九畹溪鎮創建湖北旅游名鎮、茅坪鎮建東村、中壩子村創建湖北旅游名村。在縣城附近農村、鳳茅公路沿線、秭興公路沿線、重點景區附近大力發展田園生態農家樂，創建星級農家樂150家以上。積極開發具有屈鄉特色的旅游產品，新建特色旅游產品市場。
九、提升文化軟實力，努力建設文化秭歸
堅持文化事業和文化產業協調發展，滿足人民群眾多元化、多層次、多方面的文化需求，努力建設文化強縣。
27、著力繁榮文化事業。突出文化民生主題，規劃建設一批地標性文化設施，構建公共文化服務體系。高標準建設秭歸縣文化廣場、博物館、移民紀念館、縣級國家綜合檔案館。鞏固完善鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，構建四級文化服務網絡體系。推出一批反映時代精神、體現秭歸地方特色的高水準文藝作品，重點創作好“秭歸大端午”大型舞臺劇，辦好屈原故里端午文化節，拍攝一部具有較強影響力的反映屈原生平的影視作品，創作新的文藝節目力爭獲“群星獎”。切實加強屈原文化研究，打造屈原文化品牌；挖掘移民文化內涵，打造移民文化品牌；提升秭歸文化對外影響力。
28、積極發展文化產業。以突出秭歸文化特色為重點，推動文化資源向文化資本轉變，培育文化新型業態，加快發展文化創意、文化旅游、廣告咨詢、演藝娛樂、文化會展等產業。培育壯大一批骨干企業，塑造一批文化精品和知名品牌。推進文化與旅游的融合，加快文化旅游資源的綜合開發利用，形成文化資源與旅游資源的有效融合和良性互動，把提升文化內涵貫穿旅游六要素和旅游業發展的全過程，做大做強有秭歸特色的文化旅游產業，建設傳統文化與現代文明相融合的文化旅游城市。
29、提高全民文明素質。充分發揮文化的社會教育和價值導向功能，把建設社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，在全縣上下大力弘揚以忠誠愛國、拼搏求索、開拓創新為主要內容的屈原精神，廣泛普及屈原文化知識，把屈原祠建設成為全省乃至全國有影響的愛國主義教育基地。大力弘揚以顧全大局、無私奉獻、團結協作、艱苦創業為主要內容的移民精神，加快銀杏沱村移民文化中心建設。牢固樹立社會主義榮辱觀，大力倡導“公平、正義、和諧”理念，營造“知榮辱、樹新風、促和諧”環境。積極創建全國文明縣城，扎實開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動，廣泛開展先進典型、道德模范學習宣傳活動，著力培育公民的公德意識、參與意識、公共意識，激勵全縣人民昂揚奮發，為經濟社會發展提供強大的精神動力。
十、加強環境保護，努力建設生態秭歸
大力發展生態經濟，加快形成節約資源能源、保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式，走生態經濟化、經濟生態化之路，努力打造三峽庫區生態經濟縣。
30、構筑低碳生產生活體系。遵循低碳化、減量化、再利用、資源化原則，強化政策引導，將資源節約與廢棄物循環利用貫穿于生產、流通、消費以及相應的管理過程中。依靠科技進步，大幅度降低工業、農業和服務業生產過程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產生量。實施綠色產品戰略，促進產品深度加工與升級換代，提升產品的附加值。打造資源共享和廢棄物再生利用的循環經濟園區和示范企業，促進產業共生發展。
31、提高資源集約利用水平。嚴格控制高耗能項目，實行強制性淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品制度。抓好重點行業、重點企業和重點項目的節能減排，加強工業、交通、建筑、農業、公共機構等重點領域節能。全面建設節材節能住宅和公共建筑，大力推進“綠色建筑”、低能耗建筑的建設以及“綠色施工”。重點抓好政府機關辦公建筑的節能，開展公共機構節能試點示范。實行最嚴格的耕地保護制度，開展土地復墾整理，盤活存量土地，健全土地節約集約利用機制。
32、加大環境保護力度。完善環境保護體制機制，加強環境管理執法，嚴格建設項目環境準入。加強監測能力建設，嚴格防范環境風險，保障環境安全，改善環境質量。強化水污染物總量控制，加強環境保護基礎設施建設，完成縣城水污染防治項目建設，逐步配套非庫區鄉鎮集鎮污水、垃圾處理設施，確保污染源達標排放。加大大氣污染源控制，有效控制和削減二氧化硫排放總量。加大農村環境保護力度，積極開展生態鄉鎮、村建設，有效防控農業面源污染。實施水土保持綜合防治工程，治理小流域30條，開展香溪河流域和茅坪河流域治理，治理水土流失面積400平方公里。開展三峽庫區生態屏障區建設，實施生態屏障區人口轉移，減輕屏障區生態環境負荷。實施天然林保護工程二級項目、國家重點公益林項目129萬畝，鞏固退耕還林成果23.3萬畝，新增森林面積41萬畝，三峽庫區石漠化綜合治理52.3萬畝。
十一、構建和諧社會，努力建設幸福秭歸
強化以人為本理念，堅持民生優先，加強以富民惠民為核心的社會建設，推進基本公共服務均等化，讓改革發展的成果惠及全縣人民。
33、積極擴大就業、提高社會保障水平。千方百計擴大就業，努力增加就業崗位。城鎮每年新增就業不少于3500人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。健全社會保障體系，努力擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等保險覆蓋面，突出完善基本醫療和基本養老保險，全面實施新型農村社會養老保險，實現養老保險、城鄉居民醫療保險全覆蓋。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，參合率達到95%以上，不斷提高農民的實際報銷比例。加速城鄉低保規范化建設，實現應保盡保。穩步提高城鄉居民最低生活保障水平，建立邊緣困難群眾規范化救助制度，加快農村福利院建設，提高五保供養水平。完善城鄉貧困群眾醫療救助制度，提高救助比例，擴大救助覆蓋面。加強城鄉住房保障，加大保障性住房建設力度，新建公租房2000套、12萬平方米。
34、積極發展教育、衛生、體育、廣電、人口事業。教育：堅持教育優先發展，鞏固提高“兩基”成果，統籌協調發展學前教育、基礎教育、職業教育、特殊教育、民辦教育等，全面提高教育質量。加強職業教育技術能力建設，建立與秭歸經濟發展緊密聯系的職業教育體系。加大教育投入，改善辦學條件，努力實現城鄉教育發展均衡化，形成人民更加滿意的公平教育。衛生：完成醫藥衛生體制改革，構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系，實現公共衛生服務均等化。健全突發公共衛生事件應對機制，加強疾病預防控制體系、醫療救治體系建設，積極發展中醫藥事業。體育：加快體育場館建設，承辦好市四運會，積極開展群眾性體育活動，爭創新一輪全國群眾體育先進縣。廣播電視：堅持政治性、公益性、經濟性相結合的原則，精辦廣播電視節目，加快發展數字電視，數字終端用戶達到7.5萬戶，實施數字電視整體平移項目，新建下一代廣播電視網，擴大廣播電視有效覆蓋率。人口：進一步完善計劃生育利益導向機制，全面提升人口素質，平衡男女性別比例，統籌解決人口問題。推進城鄉人口與計劃生育公共服務、權益保障、生育政策、科學管理一體化。建設完善覆蓋城鄉的全員人口信息網絡體系，加強人口安全預警預報。健全計劃生育家庭權益保障機制，深化婚育新風進萬家活動，弘揚新型人口文化。健全流動人口計劃生育行政執法長效機制，推進流動人口計劃生育公共服務均等化，促進社會融合。
35、強化公共安全管理。抓好公共安全體系建設，防范自然災害和突發性公共事件，保障社會公共安全。深入開展食品、藥品安全專項整治，不斷規范食品藥品市場秩序。加強公共衛生體系監管，有效預防和妥善處置突發公共衛生事件，加強對重大傳染性疾病的檢測和防控。堅持預防為主，分類監管，落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，有效預防和遏制重特大安全生產事故。強化城市社區和農村綜治基層基礎和鎮、村綜治中心建設，充分調動社會力量參與綜合治理，引導規范虛擬社會管理，建立覆蓋全縣的社會治安監控網絡和快速反應系統，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強校園安全教育和安全監控管理，打造更高水平的“平安秭歸”。加強防震、消防、人防和防御氣象災害的基礎設施建設和救災應急物資儲備，推行自然災害民生保險，減少人民生命財產損失。
36、維護社會公平正義。強化以人為本，依法逐步建立以權利、機會、規則、分配、服務為主要內容的社會公平保障體系。深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。完善和落實老年人優待政策，保障老年人的各項權益。加強對殘疾人就業、創業指導，落實殘疾人優待政策。整合法律援助、司法救助資源，保障公民平等地獲得公正便捷的法律服務和司法保障。建立科學規范、民主公平、便捷高效、配套協調的信訪制度體系，健全社會穩定風險評估機制和“大調解”工作體系，打造法律面前人人平等的執法環境。加強社會信用體系和個人誠信體系建設，營造社會誠信氛圍，打造投資和消費放心地區。
十二、大力實施三峽工程后續工作規劃
“十二五”是我縣移民工作的轉型期，是三峽工程后續工作規劃的實施期，是移民安穩致富的突破期，緊緊抓住三峽工程后續工作規劃機遇，將移民安穩致富與庫區生態環境保護、經濟結構調整與發展方式轉變相結合，以移民就業和生產發展、移民社會保障、庫區生態環境保護和基礎設施建設為重點，妥善解決移民遺留問題，認真落實移民政策，促進庫區更加和諧發展。
37、抓好規劃實施。建立政府統籌、部門負責、行業銜接的實施規劃工作機制。認真編制我縣三峽工程后續工作實施規劃，既要統籌運用各項政策機遇，又要緊扣縣情，科學謀劃。要以項目為第一抓手，充分利用高等院校等科研資源，對已進入總規的項目再論證、再深化、再爭取。緊緊抓住香溪長江公路大橋等重大基礎設施，金缸城新區、港口物流園、農業產業園等基礎設施，生態屏障區人口轉移、生態環境保護與地質災害防治等重點領域，積極與規劃設計單位溝通銜接，確保項目落到實處。要對項目本身的重要程度、與其它項目的關聯度進行認真分析，合理進行時間和空間排序，優先啟動一批政策對路、事關全局的重大項目。
38、實施人口轉移。對庫區175米水位線上100米以內的散居農戶、蓄水影響出現變形的滑坡體災民、生態屏障區內生產方式調整人口、生態屏障區內居住條件差而進行基礎設施建設投資大且對生態造成破壞的偏遠農戶、其他因保障生態屏障區功能需遷移的人口等進行轉移。重點支持移民及生態屏障區群眾接受職業教育和技能培訓，提高就業技能。建立移民和生態屏障區轉移人口社會保障平臺，實施基礎設施和住房保障。進一步完善安置政策，保障移民及轉移人口基本生活來源的途徑。
39、落實移民政策。繼續落實好大中型水庫移民后扶政策。認真落實試驗性蓄水影響搬遷安置政策，積極研究和爭取災民永久性安置措施，構建災民穩定安置的長效機制。積極開展庫區移民養老保險政策的研究與爭取，使三峽移民老有所養，解決長遠的后顧之憂。創新移民教育培訓扶助政策，探索培訓、就業與轉移一體化模式。
40、抓好對口支援工作。搶抓新一輪對口支援機遇，完善對口支援工作機制，加大互訪交流力度，拓展對口支援領域，突出經濟項目合作，承載產業轉移，開展人才培訓、信息交流、勞務輸出、農產品銷售等領域合作。
十三、加強改革創新和人才工作
堅持把改革創新作為轉型升級的主要動力,把對外開放作為跨越發展的重要路徑，提升公民科技創新水平，發揮科技、人才對提升秭歸經濟質量的支撐作用,把秭歸建成軟環境最優的地區。
41、大力實施科技創新。把提高科技實力貫穿到經濟社會發展的各個方面，引導科技資源向經濟一線聚集。強化企業創新主體地位，著力完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，大力培育高新技術企業和科技型中小企業。鼓勵和支持有條件的企業加強與科研院校的緊密結合，建立技術研發中心，選擇一批關鍵技術、共性技術和前瞻性技術進行聯合攻關，積極推進科技成果轉化。鼓勵企業增加研發投入，加大政府對研發活動的支持力度，充分發揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向科技創新產業，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。重點支持對光電子、新材料、生物醫藥產業的研發，發展高新技術產業群，使高新技術產業成為經濟增長點。爭取“十二五”期間，申請認定高新技術企業5家，研發高新產品20個，力爭40%以上的高新技術產品具有自主知識產權。以示范推廣優質、高產、高效的新品種、新技術、新模式為重點，圍繞柑橘、茶葉、干果、烤煙、蔬菜、畜牧等六大主導產業發展，加快標準化種養殖技術、深加工技術的研發應用。加強循環農業關鍵技術的引進與集成。全面實施生產、治理、利用各環節的控害增效和無害化技術，努力形成農業廢棄物的綜合利用，實現生態化生產。要大力推廣應用有機肥、沼氣、沼液等無害化資源、秸稈還田技術、生物治蟲技術、低殘留農藥和可降解塑料薄膜、噴灌滴灌技術、測土配方施肥技術等循環農業新技術。
42、深入實施人才強縣戰略。確立人力資本優先積累，人才資源優先開發理念，以科技創新型人才、創業型人才為重點，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村適用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。發揮企業在人才引進、培育和使用中的主體作用，以優惠的政策、優越的環境，加速各類人才培養和引進，構筑人才洼地。抓好人才素質提升、在外人才回歸、高層次人才引進、人才環境建設等四大工程。抓好創業型人才培育，以開展“星火”創業行動為活動載體，著力實施“三五”創業工程，即自2011年起，每年新發展私營中小企業50家，新發展個體工商戶500家，拉動就業5000人以上，努力在培育創業主體上取得突破。要健全人才工作考核機制，推動人才事業全面發展。2015年，全縣人才總量達到3.2萬人，其中黨政人才1500人、企業經營管理人才3000人、專業技術人才9000人、高技能人才5000人、農村適用人才12000人、社會工作人才1500人。
43、創新行政管理體制。圍繞提高執行力和優化發展環境，加快政府職能轉變，加快建設法治政府、責任政府、廉潔政府和服務政府，提高行政效能。加大依法行政工作力度，規范政府重大決策的規則和程序，建立健全決策跟蹤反饋評價和失誤責任追究制度。深入改革行政審批制度，加強行政服務中心建設，規范審批程序，逐步完善行政審批電子監察系統。強化政府公共服務，加強三級便民服務體系建設，進一步整合資源、提升水平。建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，完善干部績效考核評價制度。
44、創新社會管理體制。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”社會管理體制，下移工作重心，創新管理方式。加強城市管理，依法行使城市管理相對集中行政處罰權，全面提升城市管理的活力和水平。健全新型社區管理和服務體制，提高社區自治和服務功能，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。堅持培育發展和管理監督并重，大力促進各類社會組織健康有序發展，健全基層管理和服務體系。加快社會事業管理體制改革，積極穩妥推進衛生、教育、文化、科技等事業單位分類改革，進一步完善“以錢養事”新機制，改革公共服務提供方式，引入競爭機制，實現提供主體和提供方式多元化，滿足群眾多樣化需求。
45、積極擴大對外開放。堅持“走出去”與“引進來”相結合，構筑對外開放新格局，實現出口8000萬美元以上，年均增長35%；引進外資翻一番，達到600萬美元以上。堅持把招商引資作為對外開放的總抓手，不斷擴大引資規模，提高引資質量。堅持大員招商、全員招商、專班招商。創新招商方式，將環境招商與資源招商相結合、產業招商與園區招商相結合、新型招商與傳統招商相結合。圍繞把我縣產業鏈條做長、產業板塊做大、優勢產業做強開展招商，強攻對口支援地區、珠三角地區、長三角地區、閩三角地區，實現招商的新突破。加強外貿出口，調整優化出口產品結構，減少資源型和初級加工產品的出口，提高產品出口份額。加快用高新技術改造金屬硅等傳統產業的力度，進一步開拓帝元罐頭、屈姑食品等出口產品市場，大力支持吉盛織染、華揚玻璃等企業產品的出口。爭創國際名牌。推行產品、質量、環境等國際認證，使企業盡快與國際接軌，培育我縣出口產品名牌，力爭出口企業全面通過各類國際認證。發展電子商務，把產品通過電子商務網推向國際市場，擴大產品的知名度。
十四、充分發揮黨的領導核心作用
黨的領導是實現“十二五”時期發展目標的根本保證。全縣各級黨組織要切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，團結帶領全縣人民共創美好未來。
46、全面加強和改善黨的領導。以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入開展創先爭優活動，全面加強和改善黨的領導，提高駕馭經濟社會發展全局的能力。各級黨組織和全體黨員要堅定理想信念、堅持黨的宗旨，把學習宣傳黨的歷史和不斷掌握科學的新思想、新知識、新經驗結合起來，始終走在時代前列，承擔起引領發展進步的重任。加強各級領導班子建設。加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉。堅持和健全民主集中制、積極發展黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。進一步深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，健全科學的領導班子和領導干部考核評價制度，建設善于推動科學發展和促進社會和諧的高素質干部隊伍。以“五個基本”、“七大體系”建設為重點，做好抓基層打基礎工作，為促進我縣經濟社會發展提供堅強的組織保證。要堅持黨的群眾路線，提高群眾工作能力，改進群眾工作方法，切實加強作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系。加強反腐倡廉建設，加大查處違紀違法案件力度，健全完善懲治和預防腐敗體系，為推進經濟社會發展創造更加有利的發展環境。要充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，加強和改進黨對工、青、婦等群團組織的領導，做到總攬全局、把握方向、協調各方、凝聚力量，形成促進經濟社會又好又快發展的合力。
47、加強社會主義精神文明建設。深入開展社會主義核心價值體系學習教育，堅持用馬克思主義最新理論成果武裝全縣人民，不斷增強全縣人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強中華優秀文化傳統教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，提倡科學精神和人文關懷，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。運用綜合手段、引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。廣泛開展精神文明創建活動，鞏固“三峽文明庫區”創建成果，激勵全縣人民昂揚奮發，為經濟社會發展提供強大精神動力。
48、發展社會主義民主政治。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，做好民族、宗教和僑務工作。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。完善聽證、論證和專家咨詢制度，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加快開展法治秭歸建設，認真實施“六五”普法工作規劃，全面提高全體公民的法制觀念和法律意識，增強法治理念和依法行政能力。完善國防動員體制機制，切實加強民兵預備役工作，鞏固軍政軍民團結。
縣委號召全縣各級黨組織和全縣人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為實現秭歸經濟社會發展“十二五”規劃目標而努力奮斗！
政 府 工 作 報 告
2011年1月18日在秭歸縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣人民政府縣長 羅聯峰
各位代表：
現在我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《秭歸縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時期的工作回顧
“十一五”時期，是秭歸發展史上極不平凡的時期。面對復雜多變的國際國內環境，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇，共克時艱，奮力拼搏，圓滿完成了“十一五”預期目標，譜寫了秭歸發展的新篇章。
過去的五年，是秭歸綜合實力大增強的五年。2010年，預計全縣實現生產總值52.9億元，是“十五”末的2.43倍，按可比價格計算年均增長13.16%；人均生產總值13813元，是“十五”末的2.38倍；地方財政一般預算收入達到2.38億元，是“十五”末的3.08倍，年均增長25.27%；全社會固定資產投資累計完成113.76億元，比“十五”時期增加71.45億元，年均增長27.16%；實現社會消費品零售總額19億元，是“十五”末的2.24倍，年均增長17.53%。縣域經濟綜合實力全省排名由2005年的75位，上升到2009年的52位，躍進了23位。
過去的五年，是秭歸產業大發展的五年。產業結構不斷優化，一、二、三產業比重由“十五”末的 24.3:22.2 :53.5，調整為“十一五”末的 20.8:35.35:43.85。特色農業進一步突出，“低山柑橘、中山茶葉干果、高山烤煙蔬菜”的產業格局進一步優化，柑橘面積達到23萬畝、烤煙2.5萬畝、茶葉6萬畝、蔬菜20萬畝；新型工業加速發展，規模以上工業企業由33家增加到68家，規模工業增加值由3.08億元增加到14.68億元，光電子、食品加工、紡織服飾、新型建材、紙品包裝、清潔能源等優勢產業形成并壯大，產業集群初具雛形；旅游業得到突破性發展，旅游產業體系日趨完善，屈原故里文化旅游區建成并對外開放，九畹溪、泗溪、鏈子崖景區提檔升級，開發了五龍溫泉景區，成功創建首批湖北旅游強縣；港口物流快速發展，開通了沿海物流專線，三峽翻壩物流產業園動工興建；商貿經濟活力增強，限額以上商貿企業由6家增加到35家；金融、保險、房地產、信息等服務業發展加快。
過去的五年，是秭歸城鄉面貌大變化的五年。統籌推進城鎮基礎設施建設，城鎮化率達到33%，比“十五”末提高了9個百分點。“建成高速路、省道二級路、縣鄉等級路、農村水泥路”的目標基本實現，三峽翻壩高速公路建成通車，實施了宜巴公路改造工程，全縣新修公路1560公里，硬化公路1374公里，新建大中型橋梁59座；新建了縣城壩頭公園、縣城二水廠，啟動了天然氣入戶工程，實施了縣城亮化工程，開發了麗晶城、新城華府等7個住宅小區，啟動了金缸城新區和三峽翻壩物流產業園的開發，配套完善了集鎮基礎設施；新建抗旱水池1.2萬口、水渠120公里，新增灌溉面積3.2萬畝，實施土地整理11530公頃；新建農村能源沼氣池2.2萬口，架設35千伏以上輸電線路286公里，電力裝機容量達13.6萬千瓦；新建各類通信基站250座，通信覆蓋率達95%，開通了數字電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達97.8%。
過去的五年，是秭歸庫區工作大推進的五年。舉全縣之力服務三峽工程建設，移民搬遷安置全面完成，三峽工程順利蓄水發電通航，成就了中華民族的百年夢想。“十一五”期間，完成移民搬遷8842人，其中外遷2292人，累計完成移民搬遷98425人。庫區基礎設施不斷改善，新修公路227公里，硬化道路480公里，電力、郵電通信、廣播電視等專業網絡全部形成。列入規劃的庫岸、滑坡和高切坡得到有效治理，總投資達5億元。搬遷受地質災害威脅的災民8000人。安置質量不斷提高，完成移民生產安置7341人，累計完成移民生產安置60172人，完成了移土培肥及配套坡改梯、“7+1”試點示范項目，縣內396個庫區組的生產資料全部調整到位。三峽工程后續工作規劃爭取有力，一批涉及全縣經濟社會發展的重大項目納入規劃。搬遷補償、移民后期扶持等移民政策全面落實。三峽工程試驗性蓄水應對有力，確保了庫區安全和穩定。
過去的五年，是秭歸改革開放大突破的五年。各項改革穩步推進。不斷深化政府機構改革和人事制度改革，深入開展了農村綜合配套改革，鞏固完善了“以錢養事”新機制，深入推進了縣直紀檢監察管理體制和運行機制改革，圓滿完成了集體林權制度改革，實施了義務教育學校績效工資改革、鄉鎮集體畜牧獸醫體制改革，穩步推進了醫藥衛生體制改革。對外開放不斷擴大。秭歸經濟開發區升級為省級開發區。招商引資成果豐碩，引進了AB二三期、宜化電石、華新干法水泥、百麗皮鞋、雨潤肉雞加工、戈碧迦光電、康輝食品、華星船務等35個項目落戶秭歸，到位資金29.69億元，累計利用外資1715萬美元。對口支援領域不斷拓展，爭取無償援助資金2.2億元。外貿出口高速增長，實現出口總額5312萬美元，是“十五”時期的19倍，增速位居全市前列。
過去的五年，是秭歸人民生活質量大提高的五年。城鎮居民人均可支配收入達到 11489元，比“十五”末增加4316元；農村居民人均純收入達到3497元，比“十五”末增加1498元；城鄉居民儲蓄余額達到31.9億元，比“十五”末增加20.12億元，年均增長22.1%；城鎮居民人均居住面積達到36.72平方米，比“十五”末人均增加18平方米。安置城鎮就業25128人，下崗失業人員再就業9882人。社會保障體系不斷健全，城鎮居民基本醫療保險、養老保險覆蓋面不斷擴大，社會保險費收入增速位居全市前列，我縣被納入全國第二批新型農村社會養老保險試點縣。城鄉低保基本實現了“應保盡保”，新農合參保率達95.5%，高于全國和全省平均水平。新建經濟適用房、廉租房1500套6.7萬平方米，實施農村危房改造2100戶。實施了72個貧困村整村推進，解決了1.9萬人脫貧問題。新建集中供水工程234處、水池和水窖1815口，解決了11.85萬人的安全飲水問題。社會治安綜合治理富有成效，“五五”普法全面完成，群眾安全感測評位居全市前列。
過去的五年，是秭歸生態環境大改善的五年。開展了省級環保模范城創建，關閉了16家“九小”企業，萬元GDP綜合能耗比“十五”末下降了20%，化學需氧量和二氧化硫排放量均實現控制性目標。建成城鎮污水處理廠6座，生活污水日處理能力達3.11萬噸；建成城鎮垃圾處理場7座，生活垃圾日處理能力達160噸。實施退耕還林5.1萬畝，森林管護181萬畝，封山育林34萬畝，森林覆蓋率達到60%，累計治理水土流失238平方公里。全縣生態環境明顯改善。
過去的五年，是秭歸社會事業大進步的五年。教育事業全面發展，“普九”成果得到鞏固，高考連創佳績，縣職教中心獲國家中等職業教育改革發展示范學校稱號，縣城三小建成并投入使用。醫療衛生事業加快發展，農村公共醫療衛生條件不斷改善，衛生應急體系逐步完善，新建了縣人民醫院外科綜合大樓，新擴建10個鄉鎮衛生院，全面建立了農民電子健康檔案，新農合信息化建設位居全省前列。文化事業蓬勃發展，以屈原故里端午習俗為核心內容的“中國端午節”成功列入聯合國人類非物質文化遺產代表作名錄，隆重舉行了2010年屈原故里端午文化節暨海峽兩岸屈原文化論壇，新建農家書屋150家，改造和完善鄉鎮文化中心12個，文化共享工程被文化部表彰為全國示范工程。體育事業不斷發展，廣泛開展全民健身活動，在全市率先開展國民體質監測，圓滿完成北京奧運火炬秭歸傳遞活動。科技事業日益發展，申請專利135項，實施創新課題100多項，獲得50多項科技成果。人口與計生事業穩步發展，低生育水平保持穩定，年均人口自然增長率控制在2.92‰以內，出生人口男女性別比保持在責任指標范圍內，全縣全員人口信息覆蓋率達到98.97%，建立健全了計劃生育利益導向新機制。
同時，監察、人事、編制、審計、統計、信訪、老齡、檔案、優撫、地方志、外事僑務、機關事務、國防、預備役、人民防空和殘疾人事業等各項工作都取得了新的成績。
五年來，我縣先后榮膺全國衛生縣城、全國園林縣城、全國文化先進單位、全國文物工作先進縣、全國退耕還林先進單位、全國計劃生育優質服務先進縣等稱號。
去年，在縣第十六屆人民代表大會第四次會議上，縣人民政府向全縣人民公開承諾的十件實事，經全縣上下共同努力，已全部完成。
1、關于加快工業經濟發展：去年共簽約工業項目21個，超計劃11個；其中投資過億元工業項目13個，超計劃10個。全面竣工投產項目11個，超計劃1個；新增規模工業企業14家，超計劃4家；稅收過千萬元企業4家，超計劃2家。
2、關于編制全縣三峽工程后續工作實施規劃和全縣“十二五”經濟社會發展規劃：完成了全縣三峽工程后續工作總體規劃編制工作，編制申報了2011年啟動的16個項目的實施規劃。全縣“十二五”經濟社會發展規劃編制完成，已提交本次人代會審議。
3、關于三峽翻壩物流產業園建設：三峽翻壩物流產業園項目場平工程于去年9月上旬開工，已完成土石方288萬立方米。
4、關于全縣交通建設：啟動了香溪長江公路大橋前期工作，三峽翻壩高速公路已于12月31日全面建成通車，加速推進了宜巴省道改造、郭家壩隧道、宜巴高速公路建設；開工建設了17座橋梁，超計劃9座；硬化通村公路123.2公里，超計劃23.2公里。
5、關于金缸城新區、九里工業園河東片區建設：啟動了金缸城新區花園片區開發，已開發土地300畝，編制了金缸城新區控制性詳規。完成了九里工業園河東片區建設規劃，平整工業用地205畝。
6、關于加快旅游經濟發展：鳳凰山景區于端午節整體對外開放，九畹溪、泗溪、鏈子崖等景區提檔升級全面啟動。我縣與鄂西圈投公司、三峽旅游公司正式簽訂合作開發協議，成立了湖北三峽平湖旅游公司。
7、關于優化農業產業結構：實施柑橘品改2.5萬畝，新建和改造茶園1.5萬畝，種植烤煙2.5萬畝，發展核桃2.2萬畝，均完成了計劃任務。
8、關于改善民生：農村低保25233人，占農村人口8%，超計劃1個百分點；城市低保6983人，占全縣非農業人口11%，完成了計劃；完成社保擴面20418人，超計劃13418人；城鎮居民醫療保險參保率為99.8%，超計劃9.8個百分點；新農合參保率為95.5%，超計劃0.5個百分點；解決了4.89萬農村人口飲水安全問題，超計劃6900人；新建廉租房568套，超計劃18套；完成農村危房改造1295戶，超計劃295戶；解決6590名貧困人口脫貧問題，超計劃3900人。
9、關于郭家壩省級新農村試點建設以及全省旅游名鎮創建：郭家壩省級新農村試點共確定建設項目66個，現已完工9個，動工52個，完成投資2540萬元。加快推進了茅坪鎮、九畹溪鎮創建全省旅游名鎮的工作。
10、關于全民創業：落實創業擔保基金100萬元，發放小額擔保貸款1079萬元，創業帶動就業2670人；新增個體工商戶1475家，超計劃675家；登記注冊各類企業300家，超計劃224家，新增注冊資本金3.79億元，超計劃2900萬元。
各位代表，這些成績來之不易，是縣委正確領導的結果，是全縣人民團結奮斗的結果，是社會各界人士大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員，向所有關心支持秭歸發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧過去的工作，我們深深體會到，要把秭歸的經濟社會發展好，必須把服務三峽建設作為第一機遇，必須把“四縣”建設作為第一目標，必須把改革開放作為第一動力，必須把改善民生作為第一要義，必須把維護社會穩定作為第一責任，必須把可持續發展作為第一要求。
回顧“十一五”歷程，我們必須清醒地看到，當前秭歸經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：一是經濟總量仍然偏小，經濟發展對資源依存度較高，產業發展水平偏低，產業鏈條不緊，與先進發達地區差距較大；二是生產要素瓶頸尚未從根本上打破，土地、資金、人力資源等不能滿足快速發展的需要；三是自然災害仍然較多，影響了全縣經濟社會的發展；四是影響社會穩定的因素依然存在，庫區移民、城鎮房屋拆遷、農村土地征用、企事業單位改革、環境保護等方面的矛盾較為突出。這些困難和問題，我們將在今后的工作中認真研究，逐步加以解決。
二、“十二五”時期經濟社會發展的主要目標和要求
未來五年，秭歸將處于產業調整的深化期、體制機制的突破期、城鄉發展的互動期、民生福祉的提升期，擁有國家宏觀經濟政策、三峽工程后續工作規劃實施、全省“兩圈一帶”戰略深入實施、產業轉移升級、對口支援縱深推進、交通環境極大改善等帶來的眾多發展機遇，將進入經濟大跨越、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關鍵時期。
為了科學規劃秭歸未來五年的發展，縣政府根據縣委《關于制定全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，制定了《秭歸縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展新形勢新變化，順應全縣人民過上更好生活的新期待，搶抓發展機遇，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改革創新為動力，以項目建設為主抓手，著力培育優勢產業，著力改善民生，著力加強生態建設，為秭歸走在全省山區縣經濟社會發展前列奠定具有決定性意義的基礎。
（二）總體目標。
繼續加速推進“特色農業大縣、新型工業強縣、三峽物流新縣、全國旅游名縣”建設進程，著力打造百億柑橘產業園區、百億光電產業園區、屈原故里國際文化旅游休閑度假區、三峽航運中轉中心，著力建設宜旅秭歸、文化秭歸、生態秭歸、幸福秭歸，奮力走在全省山區縣經濟社會發展前列，建設文明富裕新庫區。
經濟跨越發展。地區生產總值、地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額均在2010年基礎上翻一番。地區生產總值達到110億元，年均增長13%以上；地方財政一般預算收入達到5億元，年均增長20%以上；全社會固定資產投資年均增長15%以上；社會消費品零售總額年均增長15%以上。實施“雙百工程”，發展100家以上工業規模企業、100家以上限額商貿企業。
發展實現轉型。經濟結構進一步優化，穩步發展一產業，加快發展二三產業。科技對經濟發展的支撐作用明顯提升，科技進步貢獻率達到50%。萬元GDP能耗下降15%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量控制在市要求的指標內，森林覆蓋率達到65%，城鎮綠化覆蓋率達到40%以上，空氣環境質量保持優良水平，城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理分別達到88%、98%，集中式飲用水源地水質達標率達到100%，成功創建全省環保模范城。耕地保有量3.4萬公頃，基本農田3.2萬公頃。
公共服務均等。教育布局更加合理，教育質量明顯提高，九年義務教育完成率達到99%以上，高中階段毛入學率達到95%以上。城鄉居民醫療保健水平普遍提高，千人擁有醫療機構床位數達到3.5張以上；人均公益性文化、體育設施超過0.1平方米以上；廣播電視綜合人口覆蓋率達到100%。
人民生活殷實。城鄉居民收入普遍較快增長，價格總體水平基本穩定。城鎮居民可支配收入年均增長8%以上，農村居民人均收入年均增長5%以上；城鄉居民收入增長與經濟發展同步，居民收入在縣域經濟分配中的比例得到提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少；基本實現社會養老保險全覆蓋，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；基尼系數控制在正常范圍，恩格爾系數進一步優化；城鎮化水平達到43%。
（三）戰略定位。
成為宜昌省域副中心城市的重要支點。隨著三峽翻壩高速公路的通車和三峽專用公路的提檔升級，拉近了秭歸與宜昌市城區間的時空距離，與宜昌市城區聯系更加緊密，將形成半小時經濟圈。秭歸作為宜昌省域副中心城市建設的重要組成部分，無論是區位交通、自然資源、人文環境，還是產業發展，在宜昌省域副中心城市建設中具有十分重要的地位。秭歸要積極主動接軌宜昌市城區，成為宜昌市城區經濟社會發展的“后花園”。
成為鄂西生態文化旅游圈的核心區。秭歸旅游資源富集，文化底蘊厚重，融自然風光、歷史遺跡、現代工程、人文景觀、民俗文化為一體。隨著屈原故里文化旅游區的整體對外開放經營，九畹溪、泗溪、鏈子崖景區的提檔升級，樂平里景區的開發，秭歸必將成為鄂西生態文化旅游圈的核心區。要積極主動參與鄂西生態文化旅游圈的建設，加強旅游開發經營合作，連線打造精品旅游線路，讓秭歸成為三峽游客集散中心。
成為三峽航運中轉中心。秭歸地處三峽工程壩上庫首，區位優勢得天獨厚。秭歸港是長江航運承東啟西的中轉樞紐港，是三峽庫區的始發港、中轉港和終點港。隨著三峽翻壩高速公路的通車、湖北長江經濟帶新一輪開放開發，秭歸將承擔起南北溝通、三峽中轉、呼應漢渝的重要使命，秭歸將成為三峽航運中轉中心。
（四）戰略要點。
融入三峽：秭歸要積極主動融入三峽工程壩區、庫區，緊密聯合，開展旅游、物流等領域的合作，走區域聯合發展之路。繼續大打、巧打“三峽牌”，用足、用活三峽政策，積極搶抓三峽工程后續工作規劃重大歷史機遇，全力實施好三峽工程后續工作規劃，放大規劃實施的帶動效應，推動秭歸經濟社會新一輪大發展。
創新支撐：堅持把改革創新作為“十二五”全縣經濟社會發展的持久動力，作為轉變經濟發展方式的重要路徑，不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，提高自主創新能力，以更加開放的姿態，更加完善的政策，更加靈活的機制，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果。努力搶抓新一輪的產業發展先機，牢牢把握經濟社會發展的主動權。
沿江突破：要積極搶抓湖北長江經濟帶新一輪開放開發的戰略機遇，加快推進沿江基礎設施建設，發揮壩上庫首、臨水濱江的優勢，大力發展沿江優勢產業，形成資源共享、市場相通、產業對接一體化的發展格局，著力打造“沿江經濟走廊”，構建沿江產業新高地。
綠色發展：堅持生態發展理念，加強生態修復，嚴格環保準入，以三峽庫區生態屏障區建設為抓手，大力發展低碳產業、綠色產業、循環產業，切實提高資源環境承載力，使秭歸成為三峽庫區生態發展示范區。
城鄉統籌：積極推進城鄉一體化建設，全面構筑有序合理、功能耦合的城鄉協調發展體系，統籌城鄉規劃建設，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉收入分配。逐步縮小城鄉發展差距，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局，以工業化和城鎮化，帶動農業產業化和農村現代化。
（五）發展原則。
必須堅持跨越發展。把跨越發展作為“十二五”全縣經濟社會發展的主旋律，突破一般發展軌跡，推進經濟社會超常規快速發展，縮短與先進發達地區的差距。
必須堅持轉型發展。把轉型發展作為全縣“十二五”經濟社會發展的主線，加快轉變發展方式，推進經濟結構戰略性調整，在加快發展中促轉型、在轉型中謀發展，實現發展速度與發展質量的有機統一。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求，強化統籌協調理念，更加注重投資與消費相協調，改革與穩定相協調，發展與環保相協調，實現經濟發展與社會建設的有機統一。
必須堅持差異發展。突出秭歸特色，張揚秭歸個性，放大秭歸優勢，緊密結合秭歸的區位、人文、資源優勢和產業基礎，堅持錯位發展、強勢發展、優先發展，變比較優勢為競爭優勢乃至先發優勢，凸顯主導產業、特色產業、優勢產業，通過差異化發展努力趕超先進地區。
必須堅持和諧發展。把民生建設作為“十二五”全縣和諧社會建設的重中之重，把富民放在更加優先的位置，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強縣的有機統一。
三、2011年的主要工作任務
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作至關重要。全年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%以上，全社會固定資產投資增長15%以上，工業增加值增長30%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，地方財政一般預算收入增長15%以上，外貿出口增長15%以上，利用外資390萬美元，農村居民人均純收入增長5%以上，城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，城鎮新增就業3500人以上，居民消費品價格指數控制在104%左右，人口自然增長率控制在2.76‰以內，完成市政府下達的節能減排任務。
為完成上述各項任務，全年主要抓好以下幾項工作：
（一）突出農民增收，進一步提高農業產業化水平。
加強基地建設。圍繞“一果兩葉”，加大柑橘、茶葉、烤煙等特色板塊基地建設，啟動2000畝晚熟臍橙、1000畝優質早茶生態農業園項目建設，建設柑橘精品果園1萬畝、生態茶園5000畝，種植烤煙3萬畝，實現產量7萬擔。積極發展與帝元、福潤等農業龍頭企業相配套的蔬菜、畜禽種養基地，新建家禽養殖基地3個，養雞300萬羽，出欄生豬52萬頭，大力推進“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”產業模式。加強龍頭企業培育。引導龍頭企業加強科技創新，開發臍橙、茶葉、畜禽、水產、蔬菜等精深加工制品，形成有市場競爭力的產品優勢。整合各方資源加大對龍頭企業扶持力度，加快推進百億柑橘產業園區建設，新發展市級以上龍頭企業2家。無公害農產品、綠色食品、有機食品達到196個，積極爭取秭歸臍橙品牌創中國馳名商標。完善經營體制機制。加快推進土地流轉，制定出臺引導和促進農村土地承包經營權流轉的政策，建立健全土地承包經營權流轉市場。大力推進農民專業合作社規范化建設，省級規范化合作社達到2家以上，市級規范化合作社達到4家以上，評選10家縣級規范化合作社。今年，要將動植物疫病防治，特別是柑橘大實蠅等檢疫性病蟲害防治作為農業農村工作的重點來抓，制定科學防治方案，拿出鐵腕措施，建立專業機防隊，實行統防統治。按照包片、包村、包組、包戶負責的責任體制，明確任務、責任到人，確保柑橘產業健康發展。大力推進新農村建設，繼續抓好新農村試點鄉鎮和試點村。籌資4億多元加強農村基礎設施建設。繼續實施磨坪現代煙草農業示范區項目。完成3座小型水庫除險加固工程，新建改造灌區4萬畝，新增節水灌溉面積1.4萬畝，完成小農水試點縣一二期項目建設，建設抗旱水池4000口，新建農村沼氣池2000口，解決農村安全飲水2萬人，治理中小河流11.6公里、水土流失面積20平方公里，完成土地整理5萬畝，實施新一輪農村電網改造，硬化農村公路50公里，建立山洪災害非工程措施治理平臺。加強中心村建設，引導農村人口相對集中居住，建設農村新社區。
（二）突出產業集聚，進一步提高工業支撐能力。
繼續保持工業經濟快速發展，實現工業增加值19億元，增長30%以上。繼續圍繞“1530”億元工程，扶優壯強優勢產業和骨干企業。支持發展食品加工、光電子、紡織服飾、新型建材、紙品包裝等優勢產業，食品加工產業產值突破15億元，光電子、紡織服飾、新型建材產業均突破10億元，紙品包裝產業突破4億元。加大對產業發展有帶動作用的骨干企業的支持力度，促進企業進一步做大做強。今年產值過億元的企業要達到22家，稅收過千萬元的企業要達到7家，1-2家企業進入上市前的培育期，支持匡通品牌爭創中國馳名商標。實施中小企業成長工程。新增規模工業企業8家以上。新開工食品加工、LED應用、玻璃制品等10個項目，竣工投產福潤禽業、康輝食品、AB三期、巨能鐵礦等10個項目，達產達效錦承科技、戈碧迦光電、飛鷹電子等10個項目，以30個項目為新的增長點，新增產值10億元，拉動規模內產值增長20個百分點。繼續加大招商引資力度，重點抓好光電子、食品加工、藥業、紡織服飾等產業招商，加大對已簽約項目的跟蹤力度，確保已簽約項目落戶，力爭新簽約10個以上工業項目，引進3個投資過億元的項目。加強園區建設，新增工業用地600畝，新建園區道路2公里以上，啟動河東大道建設，配套建設好供水、供電、防洪、環保和職工居住、通行等基礎設施，切實提高園區承載力。積極發展“飛地”經濟，探索把車間延伸到鄉鎮、在縣外辦企業的新路子，緩解土地、人力資源等矛盾。
（三）突出市場營銷，進一步加快旅游大發展。
出臺加快旅游發展的意見，召開旅游發展動員大會，掀起全縣新一輪旅游大發展熱潮，全年接待游客210萬人次，實現旅游年綜合總收入9億元。加快景區提檔升級。以創建國家5A級景區為目標，加快屈原故里文化旅游區后續配套和完善，豐富景區文化內涵。加快九畹溪漂流觀光景區提檔升級，完成漂流起點服務區、生態停車場等設施建設。以創建國家4A級景區為目標，全面完成泗溪生態休閑景區竹海浴場、百竹園等改造升級任務，3月份正式開門迎客。加快鏈子崖、五龍景區提檔升級。按照“屈原老家·詩意鄉村”的總體定位，籌劃樂平里景區開發。強勁推動旅游區域聯合發展。積極爭取開通三峽工程副壩旅游專線通道，組合推出三峽大壩—屈原故里鳳凰山—高峽平湖—九畹溪旅游線路，實現“一票通”，力爭鳳凰山景區全年接待游客達到30萬人次。按照高起點、精設計、大手筆的原則，引資打造壩上平湖高端旅游觀光船項目，積極籌建三峽觀光游船基地。積極融入長江大三峽旅游長線，加強與重慶等各旅游景區的合作，開辟秭歸—重慶多條精品旅游線路，籌劃開發大老嶺—樂平里旅游線。加大旅游市場營銷力度。支持旅游企業采取內引外聯等方式加強對外合作，組織景區、旅行社走出去，重點赴四川、重慶、湖南、河南等周邊地區，江蘇、武漢等對口支援地區營銷。邀請長江沿線旅行社及全國知名旅游社考察秭歸旅游，使秭歸旅游盡可能多地融入大三峽旅游中。籌建“三峽秭歸旅游”網站，加強網絡營銷。加強旅游配套。啟動秭歸旅游服務中心、旅游碼頭、四星級賓館建設，建立旅游綜合服務平臺。積極開展湖北旅游名鎮、名村創建工作，發展星級農家樂100家以上。積極開發富有三峽特色、楚文化特色的旅游紀念品。
（四）突出消費拉動，進一步增強商貿活力。
加快發展現代服務業，不斷調整優化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點，努力拉動縣內消費，不斷提高服務業在生產總值中的比重。全年實現社會消費品零售總額23億元以上。加快壯大服務業規模，大力支持陽光國貿、雅斯、北山、東方等商貿企業發展壯大。加快專業市場體系建設，嚴格劃行歸市，新建1個大型建材批發專業市場，盤活歸州街商業門店，改造提升茅坪、桔頌市場，打造城市商業綜合體。認真組織“家電下鄉”、“家電以舊換新”、“汽車下鄉”等惠民工程，實現家電下鄉2萬臺。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“新農村現代網絡流通工程”，建設一批鄉鎮多功能商業區，改善農村消費環境。支持流通業態創新，著力推行連鎖經營、物流配送和電子商務等現代商貿方式，改造提升傳統商貿業。大力實施商貿流通企業“小進限”成長工程，今年力爭新增限額以上商貿企業10家。大力培育出口市場主體，引導企業積極開拓國際新型市場，實現外貿出口2500萬美元以上。合理引導住房需求，推動房地產業平穩健康發展。
（五）突出物流建設，進一步培育物流產業。
以三峽翻壩高速公路建成通車為契機，加強港口碼頭建設，提高吞吐能力和接待水平，滿足三峽航運翻壩運行功能需求，促進秭歸港成為長江上游的航運樞紐。加快三峽翻壩物流產業園項目建設，力爭年內完成場平工程，完成秭歸港翻壩轉運體系二期工程工可、三峽翻壩物流產業園港口岸線許可，啟動3個3000噸級散貨碼頭、1個20萬輛商品車碼頭、2個20萬輛滾裝碼頭建設，啟動物流拖車運輸項目。加快長江物流中心發展，抓好客運滾裝碼頭改造及客運滾裝市場運行前期準備工作，啟動港口物流信息大樓建設。完成佳鑫碼頭建設，投入正常運行。支持華維物流公司等物流企業擴大規模、做大做強，面向全國開辟物流市場，進一步擴大物流半徑，促進現代物流產業快速發展。積極引進國內外優強物流企業，培育大型物流企業集團，推動物流專業化、社會化發展。加強三峽物流公共信息平臺、供應鏈與物流一體化體系建設。
（六）突出基礎設施建設，進一步提升城鎮化水平。
編制城鄉一體化發展規劃，研究出臺加快城鎮化建設的意見。籌資5億元加強城鎮基礎設施建設，推進城鄉統籌發展。加快縣城擴容提檔，推動縣城新一輪發展，城鎮化率達到35%。加快金缸城新城區開發。完成新區詳規，啟動西楚路延伸段、三星大道、半月路、花園二路等主干道建設。進一步完善主城區基礎設施配套。完成平湖大道平湖苑至鳳凰山南入口廣場人行道及景觀改造，綜合提升建東大道，啟動城區道路黑化工程，逐步配套完善道路、管網、環衛等基礎設施，提檔升級城區綠化3萬平方米，完工縣城污水二期工程，全面完成天然氣項目建設任務，增強城市功能。提升城市文化內涵。以屈原文化、峽江文化、移民文化為主要內容，對主城區進行文化包裝。籌資6億元加強交通基礎設施建設。開工建設縣城出口一級公路，加快推動香溪長江公路大橋開工前期工作，完成宜巴高速公路秭歸段主體工程階段性目標、宜巴省道改造后續工程，完成峽堡路大修、平邑口至水田壩公路改造，開工建設青干河航道整治項目，加強縣鄉道路改造。加快鄉鎮集鎮建設。建立完善集鎮投入機制，完善集鎮基礎設施配套，抓好“清潔鄉村”、“百鎮千村”工程，加強集鎮管理，深入開展鄉鎮集鎮規劃建設管理“屈原杯”創建活動，命名表彰首批生態鄉鎮和生態村。
（七）突出財政增長，進一步增強發展保障能力。
認真落實中央積極的財政政策,繼續保持縣級財政收入快速增長，全年地方財政一般預算收入突破3億元。千方百計組織財政收入。全力支持重點項目建設，努力培植新財源。加大稅收征管和護稅協稅力度，嚴格依法治稅。積極爭取上級轉移支付資金，切實增強財政調控能力，加大項目建設和企業發展的支持力度。進一步完善稅收增收激勵措施，優化鄉鎮財政管理體制，充分調動各方面組織財政收入的積極性。牢固樹立勤儉辦事業的思想，大力壓縮一般性支出，以保運轉、惠民生、促發展為重點，切實提高財政資金使用效益。大力提高金融服務水平。支持金融部門落實穩健的貨幣政策，重點加大對重大項目、重點企業、“三農”、中小企業的信貸支持力度。增強縣級政策性融資擔保機構實力，充分發揮資本市場的功能作用，創新融資方式，拓寬融資渠道。加快現代金融服務體系建設，積極創建全省農村支付服務環境建設示范縣。積極籌建鄉村銀行，解決農民貸款難的問題。進一步加強金融生態建設，深化全省最佳金融縣創建工作，營造良好的社會信用環境。積極推動保險業健康發展。
（八）突出規劃實施，進一步提升移民安置質量。
切實抓好三峽工程后續工作實施規劃的編制。加強與規劃部門的溝通與銜接，做好信息跟蹤，把握各專業規劃之間的總體平衡，圍繞已納入國家總規的重點項目，繼續做好爭取工作。對規劃項目進行科學排序，及時啟動首批項目建設，確保項目建設進度與質量。抓好移民個案項目、移民資金結算資金缺口和移民后扶項目資金的爭取，力爭2011年爭取計劃資金3億元。加強移民政策的研究與落實。積極探索建立與三峽工程后續工作規劃相適應的移民工作管理體制和機制，加強移民信息管理系統建設。認真研究人口轉移的搬遷安置和生產安置政策，解決人口轉移后的安居和就業問題。加強農轉非移民養老保險政策的研究，爭取國務院三峽辦將我縣納入試點。及時組織2011年移民后扶資金的發放工作。繼續抓好175米試驗性蓄水應急工作，穩步推進蓄水影響災民搬遷安置工作。全面總結我縣三峽移民工作的巨大成就，弘揚偉大的三峽移民精神。進一步抓好對口支援工作，把對口支援與招商引資緊密結合起來，在經濟合作中取得新突破。
（九）突出公共服務，進一步改善民生。
千方百計穩定和擴大就業。繼續開展“春風行動”、就業援助月、高校畢業生就業服務月、縣內規模企業招聘周等活動。城鎮新增就業3500人以上，下崗失業人員再就業1400人，新增農村勞動力轉移7000人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。以“星火”創業行動為載體，著力實施“三五”創業工程，即自2011年起，每年新發展私營中小企業50家，新發展個體工商戶500家，拉動就業5000人以上，努力在培育創業主體上取得突破。新增投入小額貸款擔保基金200萬元，幫助城鄉勞動者250人成功創業。
不斷健全社會保障體系。全年新增擴面參保8000人次，征收社會保險費1.5億元。抓好企業職工全員參保和靈活就業人員參保工作。扎實開展新型農村社會養老保險試點工作，確保參保率90%以上，60周歲以上老人待遇發放率100%，力爭新農保試點工作走在全省前列。深入實施誠信陽光低保，探索城鄉低保動態管理長效機制，做到應保盡保。加大低保邊緣群體社會救助力度，推進社會救助向老殘病貧和受災群體延伸。完善城鄉醫療救助關愛制度，加大對重大疾病救助和重度精神病患者治療救助力度。建立殘疾兒童免費搶救性康復長效機制，實施0—6歲殘疾兒童搶救性康復工程。完善五保供養機制，啟動改造農村福利院。認真落實優撫安置政策，扎實開展全省雙擁模范縣創建活動。研究解決住房困難家庭住房問題，做好城鎮居民低收入無房戶住房補貼工作，不斷加大保障性住房建設力度，今年竣工廉租房558套2.26萬平方米，新開工廉租房500套2萬平方米，開工建設搬遷安置房9萬平方米，改造農村危房1200戶。全面啟動新一輪扶貧開發工作，實施9個貧困村整村推進和歸州、水田壩片區連片開發工作，全面推行差別式扶貧措施，解決7000人貧困人口的溫飽和脫貧問題。
不斷發展教育、衛生、文化、體育等社會事業。不斷推進教育均衡發展，確保小學適齡兒童入學率、鞏固率均達100%，九年義務教育完成率達98％，初升高比例達95％以上。加快推進規范化幼兒園建設，全面實施中小學校舍安全、現代遠程教育“班班通”工程。加大教師培訓力度，提高教師綜合素質。廣泛開展“平安和諧校園”創建活動，進一步推進學校電子監控工程。不斷推進醫藥衛生體制改革，突出抓好基本藥物制度實施。完善新型農村合作醫療實施辦法，不斷提高參合農民看病就醫的受益程度，確保新農合參保率達到95%以上。啟動縣中醫院建設，改造鄉鎮衛生院、村衛生室。啟動屈原文化廣場建設，抓好縣文化館、圖書館提檔升級，全面完成46個村的農家書屋建設任務。積極發展文化產業，籌建秭歸文化產業園，認真辦好2011年屈原故里端午文化節暨第六屆中國宜昌長江三峽國際龍舟拉力賽，申報“中國詩歌之鄉”。大力實施“村村通”工程，新增有線電視用戶2500戶，推進數字電視整體轉換工程，加快縣電影院改造工程建設。提高全民科技素質，增強自主創新能力，申請專利100項，積極推動科技成果轉化。加快實施農民健身工程，高水平舉辦龍舟賽事，啟動縣體育運動中心建設，積極籌備市四運會。扎實開展精神文明創建活動，鞏固“三峽文明庫區”創建成果，激勵全縣人民昂揚奮發，為全縣經濟社會發展提供強大的精神動力。
努力改善人居環境。積極創建省級環保模范城，繼續做好歸州鎮國家級生態鄉鎮創建工作，評比命名首批縣級生態鄉鎮和生態村。有效控制和削減二氧化硫、化學需氧量排放總量。完成楊林橋污水處理和周坪垃圾處理項目建設，加快建設香溪河流域綜合整治示范工程二期項目，縣城垃圾處理場二期工程竣工并試運行。開展三峽庫區生態屏障區建設，啟動人口轉移試點。鞏固退耕還林成果23萬畝，實施封山育林1萬畝、公益林補償36萬畝、低效林改造6000畝，啟動天保工程二期項目。
加強和創新社會管理。創新基層社會管理體制，把城鎮社區主要工作轉移到社會管理和公共服務上來。加強全員人口信息化建設，完善利益導向機制，進一步穩定低生育水平，人口自然增長率控制在2.76‰以內，全力爭創全省人口和計劃生育先進縣。加強物價監管，積極探索民生市場商品價格監管措施，加大清費治亂力度，確保物價水平總體穩定。以群眾工作統攬信訪工作，以“四訪促和諧”為抓手，加大矛盾糾紛排查調處力度，拓寬人民調解工作領域，暢通群眾利益訴求渠道，完善“大維穩”、“大調解”網絡體系。進一步落實安全生產責任制，加強安全生產隱患排查治理，強化安全生產專項整治，遏制較大以上安全生產事故發生。繼續加大食品藥品安全專項整治力度，確保全縣人民群眾飲食用藥安全。完善應急預案體系，提高應對突發公共事件能力。全面啟動“六五”普法依法治理，認真開展“法治秭歸”建設。加強社會治安綜合治理，完善社會治安和消防體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，積極爭創“全省優秀平安縣”。
（十）突出自身建設，進一步提高行政能力
面對復雜多變的宏觀經濟形勢，能否實現我縣經濟社會跨越發展，這是對各級政府及政府各部門發展能力乃至行政能力的重大考驗。全縣人民對政府寄予厚望，我們必須牢記重托，不辱使命，努力提高駕馭經濟社會發展的能力。
一是不斷解放思想，推進科學發展。解放思想是關系秭歸發展的根本性問題，是干事謀事的邏輯起點，是科學發展觀的第一動力。面對即將開啟的“十二五”跨越式發展的大幕，我們要做的第一準備就是解放思想。解放思想的核心就是要進一步擴大開放，我們要敢開放、真開放、先開放、全開放。敢開放就是要敢闖敢試、敢為人先；真開放就是要破除老觀念、樹立新理念；先開放就是要領先一步、快人一拍；全開放就是全方位開放、全面開放。切實增強政府工作的預見性、針對性、靈活性、實效性，積極研究新問題、探索新規律、制定新舉措、謀求新趕超，以新理念引領新發展，以新思路激發新動力，以新舉措實現新突破。
二是推進依法行政，完善決策機制。高度重視人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。健全行政執法體制，規范執法程序，嚴格按照法定程序和權限管理經濟社會事務，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。暢通政府信息公開渠道，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步推進和完善科學民主決策機制，健全社情民意反映制度和重大事項專家咨詢、科學評估、集體決策等制度，構建公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策體制，增強決策的科學性、合理性和可行性，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民群眾的愿望。
三是堅持求真務實，提高工作效能。牢固樹立為人民服務的宗旨意識，始終牢記民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民生是依據、民愿民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職，多辦利民惠民的實事。堅持實事求是的原則，按照客觀規律辦事，既不做超越階段的事，拔苗助長，又不落后于發展階段，裹足不前，而是要與時俱進，因時制宜。自我加壓，搶前爭先，用心謀事，專心干事，滿懷激情地投入到加速秭歸跨越發展的熱潮中。機遇靠我們真抓實干來利用，挑戰靠我們真抓實干來轉化。切實增強服務意識，集中精力抓要事、攻難事、成大事，做破解難題的能手，市場運作的高手，具體操作的強手，不斷增強抓落實的能力。
四是加強廉政建設，筑牢拒腐防線。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，推進教育制度監督并重和改革懲處糾風并舉的懲治和預防腐敗體系建設，營建健康高尚的精神家園，致力于從源頭上預防腐敗，保證權力在陽光下運行。加強重點工程領域職務犯罪預防，規范建設工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、礦產資源配置和招拍掛、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。切實加強對公務人員的教育、監督和管理，努力建設一支能干事、干成事的高素質公務員隊伍。
2011年縣人民政府將努力辦好以下十項實事：
1、全面完成三峽工程后續工作實施規劃的編制工作，確保納入國家總體規劃的項目進入實施規劃。
2、新建工業項目10個，竣工投產工業項目10個，達產達效工業項目10個，新增規模工業企業8家、產值過億元的工業企業4家、稅收過千萬元的工業企業3家，2家企業進入上市前的培育期。
3、加大柑橘檢疫性病蟲害聯防聯治力度，完善防治體制機制，確保柑橘產業安全健康發展。
4、籌資4億元加強農村基礎設施建設，新建改造灌區4萬畝，新增節水灌溉面積1.4萬畝，建設抗旱水池4000口，解決農村安全飲水2萬人，新建農村沼氣池2000口，治理中小河流11.6公里，完成土地整理5萬畝，啟動新一輪農村電網改造。
5、籌資6億元加強交通基礎設施建設，推進香溪長江公路大橋前期工作，開工建設縣城出口一級路，啟動陳家沖大橋，完成宜巴省道改造工程和峽堡路大修工程，建設鏟子巖隧道。
6、籌資5億元提升完善城鎮功能，全面推進金缸城新區建設，完善秭歸經濟開發區配套設施，啟動河東大道建設，實施縣城平湖大道及其周邊主干道黑化改造工程，提檔升級城區綠化3萬平方米，新建1個建材專業市場，改造提升茅坪、桔頌市場，完成楊林橋污水處理和周坪垃圾處理項目建設，爭創全省環保模范城。
7、啟動屈原文化廣場建設，對縣城公共活動場所進行文化裝飾，提檔升級縣文化館、圖書館，全面完成46個村的農家書屋建設任務。啟動縣體育運動中心建設，動工新建縣中醫院、縣檔案館。
8、竣工廉租房558套，新開工廉租房500套，開工建設搬遷安置房9萬平方米，改造農村危房1200戶，實施9個貧困村整村推進和歸州、水田壩片區連片開發工作，解決7000人貧困人口的溫飽和脫貧問題。
9、投資3000萬元實施校園安全工程，新建縣特殊學校、兩河口中心學校，改造縣第二幼兒園，創建5所規范化幼兒園。
10、全面推進新型農村社會養老保險，參保率達到90%以上， 60周歲以上老年人基本養老金發放率100%；新農合參保率達到95%以上。
各位代表！秭歸正處在新的發展起點上，實現跨越發展，努力建設宜旅秭歸、文化秭歸、生態秭歸、幸福秭歸，是我們神圣而光榮的使命。讓我們在縣委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全縣人民，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措、務實的作風，奮力拼搏，開拓進取，為譜寫秭歸跨越發展的壯麗篇章而努力奮斗！
秭歸縣第十六屆人民代表大會第五次會議
關于秭歸縣經濟和社會發展第十二個五年規劃
綱 要 的 決 議
（2011年1月20日秭歸縣第十六屆
人民代表大會第五次會議第三次全體會議通過）
秭歸縣第十六屆人民代表大會第五次會議審查了《秭歸縣經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。會議認為，《綱要（草案）》對“十一五”成就的評價實事求是，對“十二五”規劃提出的指導思想、發展原則、戰略定位、戰略要點和發展目標積極可行。會議決定批準《秭歸縣經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。
會議號召，全縣人民必須站在科學發展的新起點上，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共秭歸縣委的領導下，認真貫徹落實中央和省、市委的重大決策部署，切實增強責任感和緊迫感，強化機遇意識和憂患意識，以同心協力、奮發有為的精神狀態，唱響秭歸經濟和社會發展的主旋律，真抓實干、講求實效，為實現我縣第十二個五年規劃目標而努力奮斗！
秭歸縣經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要
(2011年1月18日秭歸縣第十六屆人民代表大會第五次會議通過)
“十二五”時期是秭歸經濟社會跨越發展的重要時期。為了充分發揮規劃在實現政府戰略目標、有效配置資源、加強市場調節、促進共同富裕中的作用，努力使秭歸走在全省山區縣經濟社會發展前列，建設文明富裕新庫區，根據《中共秭歸縣委關于制定全縣經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，制定本規劃綱要。
第一章 “十一五”經濟社會發展的新成就
“十一五”時期，是綜合實力大增強的五年，是城鄉面貌大變化的五年，是庫區工作大推進的五年，是改革開放大突破的五年，是生態環境大改善的五年，是社會事業大進步的五年。面對復雜多變的國際國內環境，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇，共克時艱，奮力拼搏，圓滿完成了“十一五”預期目標，譜寫了秭歸發展的新篇章。
綜合實力躍上新臺階。2010年，全縣實現地區生產總值52.9億元，是“十五”末的2.43倍，按可比價格計算年均增長13.16%；人均生產總值13813元，是“十五”末的2.38倍；地方財政一般預算收入達到2.38億元，是“十五”末的3.08倍，年均增長25.27%；全社會固定資產投資累計完成113.76億元，比“十五”時期增加71.45億元，年均增長27.16%；實現社會消費品零售總額19億元，是“十五”末的2.24倍，年均增長17.53%。縣域經濟綜合實力全省排名由2005年的75位，上升到2009年的52位，躍進了23位。
產業發展呈現新格局。產業結構不斷優化，一、二、三產業比重由“十五”末的 24.3:22.2 :53.5，調整為“十一五”末的 20.8:35.35:43.85。特色農業進一步突出，“低山柑橘、中山茶葉干果、高山烤煙蔬菜”的產業格局進一步優化，柑橘面積達到23萬畝、烤煙2.5萬畝、茶葉6萬畝、蔬菜20萬畝；新型工業加速發展，規模以上工業企業由33家增加到68家，規模工業增加值由3.08億元增加到14.5億元，光電子、食品加工、紡織服飾、新型建材、紙品包裝、清潔能源等優勢產業形成并壯大，產業集群初具雛形；旅游業得到突破性發展，旅游產業體系日趨完善，屈原故里文化旅游區建成并對外開放，九畹溪、泗溪、鏈子崖景區提檔升級，開發了五龍溫泉景區，成功創建首批湖北旅游強縣，扎實推進銀杏沱村、槐樹坪村全省旅游名村創建；港口物流快速發展，開通了沿海物流專線，三峽翻壩物流產業園動工興建；商貿經濟活力增強，限額以上商貿企業發展到35家；金融、保險、房地產、信息等服務業發展加快。
城鄉面貌發生新變化。統籌推進城鎮基礎設施建設,城鎮化率達到33%，比“十五”末提高了9個百分點。“建成高速路、省道二級路、縣鄉等級路、農村水泥路”的目標基本實現，三峽翻壩高速公路建成通車，實施了宜巴公路改造工程，全縣新修公路1560公里，硬化公路1374公里，新建大中型橋梁59座；新建了縣城壩頭公園、縣城二水廠，啟動了天然氣入戶工程，實施了縣城亮化工程，開發了麗晶城、新城華府等7個住宅小區，啟動了金缸城新區和三峽翻壩物流產業園的開發，配套完善了集鎮基礎設施；實施了3座水庫的除險加固工程，新建抗旱水池12000口、水渠120公里，新增灌溉面積3.2萬畝，實施土地整理11530公頃;新建農村能源沼氣池2.2萬口，架設35千伏以上輸電線路286公里，35千伏變電站容量規模達12.6萬千伏安，電力裝機容量達13.6萬千瓦；新建各類通信基站250座，通信覆蓋率達95%，開通了數字電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達97.8%。
庫區工作取得新成果。舉全縣之力服務三峽工程建設，移民搬遷安置全面完成，三峽工程順利蓄水發電通航，成就了中華民族的百年夢想。初設移民搬遷安置任務完成，“十一五”期間，完成移民搬遷8842人，其中外遷2292人，累計完成移民搬遷98425人。庫區基礎設施不斷改善，新修公路227公里，維修道路473公里，硬化道路480公里，電力、輸變電、郵電通信、廣播電視等專業網絡全部形成。列入規劃的庫岸、滑坡和高切坡得到有效治理，搬遷受地質災害威脅的災民8000人。安置質量不斷提高，完成移民生產安置7341人，累計完成移民生產安置60172人，完成了移土培肥及配套坡改梯、“7+1”試點示范項目，縣內396個庫區組的生產資料全部調整到位，庫區農業產業結構更加合理。三峽工程后續工作規劃與爭取有力，一批涉及全縣經濟社會發展的重大項目納入規劃。移民政策得到落實，搬遷補償政策、移民后期扶持政策等全面到位。庫區試驗性蓄水應對有力，確保了庫區安全和穩定。
改革開放邁出新步伐。各項改革穩步推進。不斷深化政府機構改革和人事制度改革，深入開展了農村綜合配套改革，鞏固完善了“以錢養事”新機制，深入推進了縣直紀檢監察管理體制和運行機制改革，圓滿完成了集體林權制度改革，實施了義務教育學校績效工資改革、鄉鎮集體畜牧獸醫體制改革，穩步推進了醫藥衛生體制改革。對外開放不斷擴大。湖北秭歸經濟開發區升級為省級開發區。招商引資成果豐碩，引進了AB二三期、宜化電石、華新干法水泥、百麗皮鞋、雨潤肉雞加工、戈碧迦光電、康輝食品等35個項目落戶秭歸，到位資金29.69億元，累計利用外資1715萬美元。對口支援領域不斷拓展，爭取無償援助資金2.2億元。外貿出口高速增長，實現出口總額5312萬美元，是“十五”時期的19倍，增速位居全市前列。
社會事業開創新局面。教育事業全面發展，“普九”成果得到鞏固，高考成績連創佳績，縣職教中心獲國家中等職業教育示范學校，縣城三小建成并投入使用。醫療衛生事業加快發展，農村公共醫療衛生條件不斷改善，衛生應急體系逐步完善，新建了縣人民醫院外科綜合大樓、縣二醫院業務綜合樓，新擴建10個鄉鎮衛生院，全面建立了農村居民電子健康檔案，新農合信息化建設位居全省前列。文化事業蓬勃發展，以屈原故里端午習俗為核心內容的“中國端午節”成功列入聯合國人類非物質文化遺產代表作名錄，隆重舉行了2010年屈原故里端午文化節暨海峽兩岸屈原文化論壇，新建農家書屋150家，改造和完善鄉鎮文化中心12個，基層文化網絡逐步健全，文化共享工程被文化部表彰為全國示范工程。體育事業不斷發展，廣泛開展全民健身活動，在全市率先開展國民體質監測，圓滿完成北京奧運火炬秭歸傳遞活動。科技事業日益發展，申請專利135項，實施創新課題100多項，獲得50多項科技成果。人口與計生事業穩步發展，低生育水平保持穩定，出生人口男女性別比保持在責任指標范圍內，年均人口自然增長率控制在2.92‰以內，全員人口信息覆蓋率達到98.97%，建立健全了計劃生育利益導向新機制。
生活質量實現新提高。城鎮居民人均可支配收入達到11489元，年均增長9.86%，比“十五”末增加4316元；農民人均純收入達到3497元，比“十五”末增加1498元；城鄉居民儲蓄余額達到31.9億元，比2005年增加20.12億元，年均增長22.1%；城鎮居民人均居住面積達到36.72平方米，比“十五”末人均增加18平方米。安置城鎮就業25128人，下崗失業人員再就業9882人。社會保障體系不斷健全，城鎮居民基本醫療保險、養老保險覆蓋面不斷擴大，社會保險費收入增速位居全市前列，我縣被納入全國第二批新型農村社會養老保險試點縣。城鄉低保基本實現了“應保盡保”，新農合參保率達95.5%，高于全國和全省平均水平。新建經濟適用房、廉租房1500套、6.7萬平方米，實施農村危房改造2100戶。實施了72個貧困村整村推進，解決了1.9萬人脫貧問題。新建集中供水工程234處、水池和水窖1815口，解決了11.85萬人的安全飲水問題。社會治安綜合治理富有成效，“五五”普法全面完成，群眾安全感測評位居全市前列。
生態環保得到新加強。開展了省級“環保模范城”創建，關閉了16家“九小企業”，萬元GDP綜合能耗比“十五末”下降了20%，化學需氧量和二氧化硫排放量均實現控制性目標。建成城鎮污水處理廠6座，生活污水日處理能力達3.11萬噸；建成城鎮垃圾處理場7座，生活垃圾日處理能力達160噸。實現退耕還林5.1萬畝，森林管護181萬畝，封山育林34萬畝，森林覆蓋率達到60%，累計治理水土流失面積238平方公里。全縣生態環境明顯改善。
五年來，我縣先后榮膺全國衛生縣城、全國文化先進單位、全國文物工作先進縣、全國園林縣城、全國退耕還林先進單位、全國計劃生育優質服務先進縣等稱號。
總結“十一五”發展經驗，主要是“六個”堅定不移：一是堅定不移地把服務三峽建設作為第一機遇；二是堅定不移地把“四縣”建設作為第一目標；三是堅定不移地把改革開放作為第一動力；四是堅定不移地把改善民生作為第一重點；五是堅定不移地把維護社會穩定作為第一責任；六是堅定不移地把可持續發展作為第一要求。
回顧“十一五”歷程，必須清醒地看到，當前秭歸經濟社會發展還存在一些困難和問題。主要是：一是經濟總量仍然偏小，經濟發展水平還不高，經濟發展對資源依存度較高，產業發展水平偏低，產業鏈條不緊，與先進發達地區差距較大；二是生產要素瓶頸尚未從根本上打破，土地、資金、人力資源等不能滿足快速發展的需要；三是自然災害仍然較多，影響了全縣經濟社會的發展；四是影響社會穩定的因素依然存在，庫區移民、城鎮房屋拆遷、農村土地征用、企事業單位改革、環境保護等方面的矛盾較為突出。
秭歸縣“十一五”規劃綱要指標預計完成情況
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指 標
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“十一五”目 標
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“十一五”期末
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完 成評 價
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經 濟 發 展
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地區生產總值（億元/增幅）
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38.3/11%
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52.9/16%
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超額完成
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人均生產總值（元）
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9570
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13037
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超額完成
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累計全社會固定資產投資總規模（億元）
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42.24
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113.76
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超額完成
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地方一般預算收入（億元）
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1.35
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2.38
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超額完成
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社會消費品零售總額（億元）
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14.9
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21.8
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超額完成
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外貿出口總額（萬美元）
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160
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2200
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超額完成
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三次產業結構比
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由“十五”末24.3:22.2 :53.5調整為20:31.6:48.4
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社 會 進 步
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15歲及以上人口平均受教育年限（年）
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10
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10
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完 成
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每千人擁有病床數（張）
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1.83
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2.5
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超額完成
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新型農村合作醫療參保率（%）
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90以上
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95.5
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超額完成
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城鎮新增就業人數（萬人）
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2以上
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2.54
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超額完成
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轉移農村勞動力（萬人）
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8
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8.1
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完 成
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城鎮登記失業率（%）
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4.5以內
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4.3以內
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完 成
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城鎮職工基本養老保險覆蓋人數（萬人）
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1.83
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3.46
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超額完成
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年末人口總數（萬人）
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40以內
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39以內
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完 成
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人 民 生 活
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城鎮居民人均可支配收入（元）
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10500
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11489
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超額完成
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農村居民人均純收入（元）
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2050
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3480
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超額完成
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城鎮居民人均住房面積（平方米）
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30
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36.72
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超額完成
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解決安全飲水人數（萬人）
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8.5
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11.85
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超額完成
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資 源 環 境
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單位生產總值能耗（噸標煤）
|
5年下降20%
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5年下降20%
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完 成
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主要污染物排放總量
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控制在05年水平
|
控制在05年水平
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完 成
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|
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工業固體廢物綜合利用率（%）
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85
|
87
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完 成
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城鎮生活污水處理能力（萬噸）
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3
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3.11
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超額完成
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生活垃圾處理能力（噸）
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120
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160
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超額完成
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退耕還林（萬畝）
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4.1
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5.1
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超額完成
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耕地保有量（公頃）
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29314
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29314
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完 成
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基本農田（公頃）
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26300
|
26300
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完 成
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第二章 “十二五”轉型升級的新時期
未來五年，秭歸將進入經濟大跨越、城鄉大建設、改革大推進、民生大改善的關鍵時期，同時也面臨著更加復雜多變的宏觀形勢，發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。
一、機遇
國家宏觀經濟政策帶來發展新機遇。“十二五”國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性。國家促進中部地區崛起規劃的實施、新一輪西部大開發的啟動，秭歸將享受中部崛起和西部大開發政策。秭歸是國家新階段扶貧開發工作重點縣，并列為全國扶貧開發“整村推進、連片開發”試點縣，秭歸將爭取更多的優惠政策和更多的項目支持。
三峽工程后續工作規劃的實施帶來發展新機遇。“十二五”是秭歸實施三峽工程后續工作規劃的關鍵時期。三峽工程后續工作規劃重點解決移民安穩致富、生態環境建設、地質災害防治等突出問題，是推動三峽庫區經濟社會可持續發展的重大舉措。秭歸作為三峽工程移民大縣，三峽工程后續工作規劃將更多地惠及秭歸，是秭歸自三峽工程興建以來又一次重大歷史性發展機遇，是秭歸跨越發展的加速器、持續發展的推進器、和諧發展的孵化劑，將成為推動秭歸經濟社會新一輪大發展的強大動力。
全省“兩圈一帶”戰略的深入實施帶來發展新機遇。“十二五”是我省深入實施“兩圈一帶”戰略的關鍵時期，秭歸位于長江西陵峽兩岸，地處渝鄂水上交通咽喉，旅游資源富集，全省“兩圈一帶”發展戰略的實施，為秭歸經濟社會的快速發展提供了廣闊平臺。
產業轉移升級、對口支援縱深推進帶來發展新機遇。在國際國內經濟發展的大背景下，國內新一輪產業轉移將加速推進，同時，隨著三峽移民對口支援工作縱深推進，由無償援助向經濟合作轉變，秭歸將承接更多的產業轉移。
交通環境的極大改善帶來發展新機遇。隨著滬渝高速、宜萬鐵路、十宜鐵路、漢宜城際鐵路、宜巴高速公路的建成通車，香溪長江公路大橋和縣城出口一級路的建設，尤其是三峽翻壩高速的通車、三峽專用公路的提檔升級，秭歸與全國交通網絡連接將更加緊密，上通成渝，下達襄荊，南連粵桂，北抵中原，秭歸對外交通極大改善，將對秭歸經濟社會發展產生深遠的影響。
二、新挑戰
結構調整轉型的壓力。一方面，“十二五”時期國家經濟發展方式將由生產主導型向消費主導型轉變，擴大國內需求，特別是消費需求。多年來，投資是拉動秭歸經濟增長的主要力量之一，但要保持全縣經濟持續快速增長還必須不斷提高消費對經濟增長的貢獻率。另一方面，經濟結構單一，產業層次不高，秭歸產業調整優化任務十分艱巨。
區域發展競爭的壓力。“十二五”期間全國上下仍然是千帆競發態勢，區域競爭將更加激烈，招商引資難度加大。秭歸與全省20強相比，與全市東四縣相比差距還很大，仍然處于攻堅克難、爬坡追趕的發展階段，仍將面臨前有標兵、后有追兵的嚴峻而激烈的競爭發展形勢。
發展要素瓶頸的壓力。隨著經濟的快速增長和生態移民的實施，縣城用地需求日益增大，尤其是工業用地越來越緊張，用地困難問題將進一步擴大；人力資源優勢逐步弱化，企業用工難的問題將更加突出；隨著企業的發展，資金的需求量越來越大，資金供求矛盾將更加突出。
環境保護的壓力。秭歸是國家主體功能區規劃的限制開發區，對資源消耗和環境保護的要求更高，環境保護壓力越來越大，秭歸又是地質災害的高發區和生態脆弱區，地質災害防治和生態環境建設的任務越來越重。
社會維穩的壓力。改革進入攻堅階段，改革的復雜性和艱巨性增大。收入差距、利益重組將帶來社會結構和各階層利益的變化，利益協調和促進社會和諧的難度較大，社會治安和維穩的壓力將進一步加大。
三、新趨勢
處于經濟發展的跨越期。未來五年，我縣將處于發展的重要戰略機遇期和黃金期，機遇眾多，政策疊加。隨著三峽工程后續工作規劃的實施，加之一批重大經濟項目竣工投產和壯大，經濟增長內生力將十分強勁，秭歸經濟將進入跨越發展的新時期。
處于工業化進程的加速期。秭歸工業經濟經過多年的不懈努力，尤其是經過“十一五”的發展積淀，工業“腿短”被拉長，工業規模不斷擴大，工業實力大幅提升，產業集聚進一步增強，產業格局基本形成，投資環境明顯改善。秭歸將邁入工業化中期的門檻，隨著“1530”億元工程的實施，秭歸經濟將進入加速發展的新時期。
處于產業調整的深化期。“十二五”我國經濟結構將進入加速調整的新時期，產業結構、經濟發展方式轉型升級。我縣深化工農業結構調整、提檔升級旅游業、加快發展物流業的任務更加繁重。做強做優一產業，壯大提升二產業，快速發展三產業，是我們結構調整的目標。
處于體制機制的突破期。未來五年，我國將全面推進經濟體制改革、社會體制改革和行政體制改革，改革將進入“深水期”。我縣體制機制改革將進入攻堅階段，要力求在深層次問題上取得突破，以改革帶來的活力和動力促進經濟發展方式的轉變，推動社會進步。
處于城鄉發展的互動期。隨著我縣工業經濟的快速發展，城鄉居民生活方式的改變，提升城鎮化水平迫在眉睫。未來五年，我縣將進入城鄉一體化發展的新階段，實現城鄉互動發展，加速推進城鎮化，提高經濟發展的承載力勢在必行。
處于民生福祉的提升期。隨著經濟的發展，社會保障體系的不斷完善，基本公共服務均等化的不斷推進，秭歸將進入人民共享改革發展成果、大幅提升幸福感和滿意度的新時期。
第三章 “十二五”科學發展的新目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展新形勢新變化，順應全縣人民過上更好生活的新期待，搶抓發展機遇，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改革創新為動力，以項目建設為主抓手，著力培育優勢產業，著力改善民生，著力加強生態建設，為秭歸走在全省山區縣經濟社會發展前列奠定具有決定性意義的基礎。
二、發展原則
堅持跨越發展。把跨越發展作為“十二五”全縣經濟社會發展的主旋律，突破一般發展軌跡，推進經濟社會超常規快速發展，縮短與先進發達地區的差距。
堅持轉型發展。把轉型發展作為全縣“十二五”經濟社會發展的主線，加快轉變發展方式，推進經濟結構戰略性調整，在加快發展中促轉型、在轉型中謀發展，實現發展速度與發展質量的有機統一。把協調發展作為“十二五”經濟社會發展的根本要求，強化統籌協調理念，更加注重投資與消費相協調，改革與穩定相協調，發展與環保相協調，實現經濟發展與社會建設的有機統一。
堅持差異發展。突出秭歸特色，張揚秭歸個性，放大秭歸優勢，緊密結合秭歸的區位、人文、資源優勢和產業基礎，堅持錯位發展、強勢發展、優先發展，變比較優勢為競爭優勢乃至先發優勢，凸顯主導產業、特色產業、優勢產業，通過差異化發展努力趕超先進地區。
堅持和諧發展。把民生建設作為“十二五”全縣和諧社會建設的重中之重，把富民放在更加優先的位置，在共建中共享、在共享中共建，實現富民與強縣的有機統一。
三、戰略定位
成為宜昌省域副中心城市的重要支點。隨著三峽翻壩公路的通車和三峽專用公路的提檔升級，拉近了秭歸與宜昌市城區間的時空距離，與宜昌市城區聯系更加緊密，將形成半小時經濟圈。秭歸作為宜昌省域副中心城市建設的重要組成部分，無論是區位交通、自然資源、人文環境，還是產業發展，在宜昌省域副中心城市建設中具有十分重要的地位。秭歸要積極主動接軌宜昌市城區，成為宜昌市城區經濟社會發展的“后花園”。
成為鄂西生態文化旅游圈的核心區。秭歸旅游資源富集，文化底蘊厚重，融自然風光、歷史遺跡、現代工程、人文景觀、民俗文化為一體。隨著屈原故里文化旅游區的整體對外開放經營，九畹溪、泗溪、鏈子崖景區的提檔升級，樂平里景區的開發，秭歸必將成為鄂西生態文化旅游圈的核心區。要積極主動參與鄂西生態文化旅游圈的建設，加強旅游開發經營合作，連線打造精品旅游線路，讓秭歸成為三峽游客集散中心。
成為三峽航運中轉中心。秭歸地處三峽工程壩上庫首，區位優勢得天獨厚。秭歸港是長江航運承東啟西的中轉樞紐港，是三峽庫區的始發港、中轉港和終點港。隨著湖北長江經濟帶新一輪開放開發，秭歸將承擔著南北溝通、三峽中轉、呼應漢渝的重要使命，全力打造成三峽航運中轉中心。
四、戰略要點
融入三峽：秭歸要積極主動融入三峽工程壩區、庫區，緊密聯合，開展旅游、物流等領域的合作，走區域聯合發展之路。繼續大打、巧打“三峽牌”，用足、用活三峽政策，積極搶抓三峽工程后續工作規劃重大歷史機遇，全力實施好三峽工程后續工作規劃，放大規劃實施的帶動效應，推動秭歸經濟社會新一輪大發展。
創新支撐：堅持把改革創新作為“十二五”全縣經濟社會發展的持久動力，作為轉變經濟發展方式的重要路徑，不斷深化重點領域和關鍵環節的改革，提高自主創新能力，以更加開放的姿態，更加完善的政策，更加靈活的機制，集聚創新要素，激活創新資源，轉化創新成果。努力搶抓新一輪的產業發展先機，牢牢把握經濟社會發展的主動權。
沿江突破：要積極搶抓湖北長江經濟帶新一輪開放開發的戰略機遇，加快推進沿江基礎設施建設，發揮壩上庫首、臨水濱江的優勢，大力發展沿江優勢產業，形成資源共享、市場相通、產業對接一體化的發展格局，著力打造“沿江經濟走廊”，構建沿江產業新高地。
綠色發展：堅持生態發展理念，加強生態修復，嚴格環保準入，以三峽庫區生態屏障區建設為抓手，大力發展低碳產業、綠色產業、循環產業，切實提高資源環境承載力，使秭歸成為三峽庫區生態發展示范區。
城鄉統籌：積極推進城鄉一體化建設，全面構筑有序合理、功能藕合的城鄉協調發展體系，統籌城鄉規劃建設，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉收入分配。逐步縮小城鄉發展差距，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局，以工業化和城鎮化，帶動農業產業化和農村現代化。
五、發展目標
繼續加速推進“特色農業大縣、新型工業強縣、三峽物流新縣、全國旅游名縣”建設進程，著力打造百億柑橘產業園區、百億光電產業園區、屈原故里國際文化旅游休閑度假區、三峽航運中轉中心，著力建設宜旅秭歸、文化秭歸、生態秭歸、幸福秭歸，奮力走在全省山區縣經濟社會發展前列，建設文明富裕新庫區。
經濟跨越發展。地區生產總值、地方一般財政預算收入、社會消費品零售總額均在2010年基礎上翻一番。地區生產總值達到110億元，年均增長13%以上；財政地方一般預算收入達到5億元，年均增長20%以上；全社會固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長15%。實施“雙百工程”，發展100家以上工業規模企業、100家以上限額商貿企業。
發展實現轉型。經濟結構進一步優化，穩步發展一產業，加快發展二三產業。科技對經濟發展的支撐作用明顯提升，科技進步貢獻率達到50%。萬元GDP能耗下降16%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量控制在市要求的指標內，森林覆蓋率達到65%，城鎮綠化覆蓋率達到40%以上，空氣環境質量保持優良水平，城市生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理分別達到88%、98%，集中式飲用水源地水質達標率達到100%，成功創建全省環保模范城。耕地保有量34000公頃，基本農田32000公頃。
公共服務均等。教育布局更加合理，教育質量明顯提高，九年義務教育完成率達到99%以上，高中階段毛入學率達到95%以上。城鄉居民醫療保健水平普遍提高，千人擁有醫療機構的床位數達到3.5張以上；人均公益性文化、體育設施超過0.1平方米以上；廣播電視綜合人口覆蓋率達到100%。
人民生活殷實。城鄉居民收入普遍較快增長，價格總體水平基本穩定。城鎮居民可支配收入年均增長8%以上，農村居民人均收入年均增長5%以上；城鄉居民收入增長與經濟發展同步，居民收入在縣域經濟分配中的比例得到提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少；基本實現社會養老保險全覆蓋，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；基尼系數控制在正常范圍，恩格爾系數進一步優化；城鎮化率達到43%。
秭歸縣“十二五”經濟社會發展主要指標
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指 標
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“十二五”規劃目標
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指標屬性
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經濟發展
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地區生產總值（億元）
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110
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預期性
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地方一般預算收入（億元）
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5
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預期性
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|
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社會消費品零售總額年均增長（%）
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15
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預期性
|
|
|
外貿出口總額（萬美元）
|
8000
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預期性
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|
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全社會固定資產投資年均增速（%）
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15
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預期性
|
|
|
科技進步貢獻率（%）
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50
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預期性
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公共 服務
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城鎮化率（%）
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43
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預期性
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高中階段毛入學率(%)
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95以上
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約束性
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主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）
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13.3
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約束性
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每千人擁有病床數（張）
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3.5
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預期性
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城鄉基本社會保險覆蓋率（%）
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100
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約束性
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新增保障性住房面積（萬平方米）
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12
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約束性
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每萬人發明專利申請授權數(件)
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申請2.5\授權2件
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約束性
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城鄉三項醫療保險參保率（%）
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城鎮職工100%，居民100%，新農合95.5%以上
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約束性
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人民 生活
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年均人口自然增長率(‰)
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2.76以下
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約束性
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城鎮居民人均可支配收入年均增長速度（%）
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8以上
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預期性
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農村人均純收入年均增長速度（%）
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5以上
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預期性
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解決溫飽人口數（萬人）
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3.5
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約束性
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城鎮登記失業率（%）
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控制在4.3以內
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約束性
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城鎮居民人均住房面積（平方米）
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40
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預期性
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城鎮新增就業人數（人）
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每年3500人以上
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預期性
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資源 環境
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萬元GDP能耗指標（%）
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下降16
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約束性
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單位生產總值CO2排放量（%）
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下降17
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約束性
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主要污染物排放總量(%)
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下降10
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約束性
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森林覆蓋率（%）
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65
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約束性
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城鎮綠化覆蓋率（%）
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40以上
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約束性
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森林蓄積量（萬立方米）
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600
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約束性
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集中式飲用水源地水質達標率（%）
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100
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約束性
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耕地保有量（公頃）
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34000
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約束性
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基本農田（公頃）
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32000
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約束性
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第四章 加快發展新型工業
堅持工業強縣戰略不動搖，把推進新型工業化作為調整結構、轉變方式的主要抓手，把壯大新型工業作為全縣“十二五”經濟發展的引擎，提升傳統產業，培育新型產業，壯大優勢產業。按照“項目向園區集中，要素向優強企業流動，產業呈集群發展”的要求，圍繞實施“1530”億元工程計劃，著力建成1個百億光電產業園、1個五十億食品加工產業園，著力打造全國最大的半導體封裝產業基地、全省農產品出口加工基地、全市中小企業創業園示范基地，促進全縣工業經濟高速發展。到“十二五”末全縣工業總產值達到180億元，年均增長25%以上;工業增加值51億元，年均增長25%以上;工業稅收突破6億元，年均增長25%以上;規模工業企業達到100家以上，培育1-2家上市企業，新增產值過億元的企業30家。
壯大產業集群。以調高、調優、調強為取向，鼓勵科技創新、品牌建設、兼并重組和騰換發展，加快提升主導產業發展水平。著力實施 “1530”億元工程計劃。做強光電子、食品加工、紡織服飾三大產業集群，光電產業要突破100億元，加快發展半導體封裝及其照明應用系列產品，發展20家以上光電產業配套企業；食品加工產業突破50億元，發展15家以上農產品加工企業；紡織服飾產業突破10億元，發展10家以上紡織服飾企業。做大新型建材、紙品包裝、清潔能源三大產業集群，三大產業均突破10億元，三大產業均發展10家以上企業；積極發展生物醫藥產業，產值突破5億元，發展10家以上生物醫藥企業。
實施中小企業成長工程。制定全縣中小企業升級培育計劃，建立中小企業進入規模企業育成機制，按不同產業、不同類別建立企業檔案，實行分類指導、動態管理，選擇有發展潛力、對產業發展有影響、對未來發展有撬動作用的潛力企業，作為培育對象，形成中小企業發展戰略梯隊，每年確定10—20家企業進行重點培育。加快中小企業創業園建設，制定中小企業成長工程扶持政策，為中小企業成長營造良好環境。鼓勵和引導中小企業加快發展新能源、新材料、生物技術、新型環保、生產服務型等新興產業，促進中小企業做專、做大、做強。加強現代企業制度建設，鼓勵企業資產重組，引導企業提高組織化程度和現代化管理水平，增強市場競爭力和抗風險能力，培育一批有較強競爭力的地標性企業。
做強開發區增長極。推進產業高度集聚，加速秭歸經濟開發區建設，形成“一區九園”格局。在九里工業園區建設光電產業園、紡織服飾產業園、食品加工產業園、紙品包裝產業園、生物醫藥產業園；在茅坪陳家沖建設中小企業創業園；在西楚路以西建設農產品加工產業園；在曲溪港灣建設三峽翻壩物流產業園、臨港工業園。進一步拓展秭歸經濟開發區骨架，提高園區承載力。九里工業園區向茅坪河東片區拓展，力爭新開發2平方公里；物流和臨港工業向曲溪集中并向蘭陵溪拓展，力爭達到2.3平方公里。加強園區配套力度，切實解決員工吃、住、行、醫、購、娛等實際問題，拓展提升園區道路，完善園區配套，提升園區整體形象。促進區域產業的結構調整和優化配置，實現全縣工業經濟的合理布局和協調發展。
突破要素瓶頸。強力突破土地、資金、能源、人力等要素瓶頸，優化要素配置能力。建立土地規劃利用長效機制，堅持土地集約節約利用，提高土地投資強度，充分挖掘存量和閑置土地的利用潛力，滿足工業用地需求。加強金融生態環境建設，完善財政信用擔保機制，創新投資開發體制機制，搭建融資平臺，促進銀企合作，爭取政策資金，集聚民間資金，引進外來資金，多渠道融資。建立能源供應長效機制，統籌協調水、電、氣、運等生產要素，確保企業正常生產。建立健全人力資源開發利用機制，大力培育優秀工業經濟管理人才，加大企業專業技術人才的培養引進力度；鼓勵引導本地勞動力就地就近就業，建立校企合作長效機制，實行就業培訓經費與本地企業就業掛鉤，不斷改善用工環境，多途徑解決企業用工難問題。積極發展“飛地”經濟，探索把車間放到鄉鎮發展、在縣外辦企業的新路子，緩解土地、人力資源等矛盾。
第五章 加快發展現代農業
堅持標準化、組織化、品牌化、工業化方向，大力發展設施農業、生態農業和加工農業，構建現代農業產業體系，促進農民增收。著力把秭歸建成全國最優的晚熟臍橙基地、湖北優質早茶基地、湖北現代煙葉種植示范基地。到“十二五”末全縣農業增加值14億元，年均增長7%以上；農產品加工產值超過100億元，農業綜合商品率達到80%以上。
著力培育龍頭企業。以建設百億柑橘產業園為重點，做大做強龍頭企業。圍繞臍橙加工上下游產業配套，深度開發臍橙零廢棄加工創新技術綜合利用項目。開展茶葉精深加工，開發早茶、絲綿茶高端產品，逐步開發茶飲料、茶食品、茶纖維、茶保健品、茶生物制品等。開展畜牧深加工，建設3000萬羽肉雞深加工項目、年產8000噸雞鴨等鹵制品加工項目、100萬頭生豬深加工項目、100萬只肉兔、100萬羽土雞和5萬頭野豬深加工項目。開展蔬菜深加工，深度開發各類蔬菜出口罐頭。開展鱘魚養殖深加工，開發鱘魚罐頭、魚籽醬等系列產品。實現主要產業均有龍頭企業帶動,農產品加工化率大幅提高。
著力提升基地水平。以“一果兩葉”為重點，按照設施最完善、技術最先進、品質最優良、模式最經典、收入最高端、機制最高效、服務最滿意、鏈條最完備的目標，提升標準化生產水平。加快柑橘精品果園建設，建設早熟臍橙5萬畝、晚熟臍橙10萬畝，柑橘總面積達到30萬畝。建設茶葉無性系優良種苗繁育基地1000畝、早茶基地5萬畝，茶葉總面積達到10萬畝。建立烤煙工廠化育苗基地100畝、高標準煙葉生產基地7.5萬畝。大力建立與縣內龍頭企業相配套基地，突出發展畜牧養殖、蔬菜種植。建設5個萬頭養豬場、30個年出欄1000頭規模的優質商品豬生產養殖小區、100個500頭規模的養豬大戶，建設2個500萬羽標準肉雞養殖場、60個10萬羽肉雞養殖大戶，建設年出籠100萬只肉兔養殖基地，建設高山無公害生態蔬菜標準化生產基地20萬畝、優質玉米生產基地15萬畝、優質馬鈴薯生產基地10萬畝。積極發展特種水產養殖，開展三峽水庫大庫放養。加大基地設施配套，完善水利設施、田間道路、電力設施等。
著力開展品牌創建。加強秭歸臍橙、屈姑食品、秭歸絲綿茶等農產品高端品牌培育，推動各種資源向具有較強秭歸地域特點、較高屈鄉文化底蘊和有自主知識產權的品牌聚合，培育一批在全省、全國、國際市場有一定影響力的高端品牌，以品牌搶占市場，以品牌帶動產業和地方經濟發展。把“秭歸臍橙”、“屈姑食品”打造成中國馳名商標和中國名牌農產品，把“屈鄉毛尖”、“峽州碧澗”、“絲綿茶”、“秭源”打造成湖北省著名商標和省級以上名牌農產品。加強農產品質量安全管理和監測，提高農產品的質量安全水平，提升品牌的市場競爭力。
著力完善服務體系。建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業服務體系。大力推廣龍頭企業+農業專業合作社+基地+農戶的產業化模式，培育和扶持管理規范化、生產標準化、經營品牌示范化合作社，網絡農戶達到60%以上。加快農村土地流轉，引導土地承包經營權向種養大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等市場主體流轉。以三峽翻壩物流園農產品交易中心為重點，建立完善農產品市場流通體系。進一步完善動植物疫病防治機制，提高專業化防治水平。切實加強災害性天氣等多種災害監測預警預報，完善處置預案，提高災害處置能力和避災自救能力，努力降低農業自然能災害損失。
第六章 加快發展現代物流業
堅持“三峽物流新縣”發展目標不動搖，大力發展現代集約物流業，加快三峽翻壩物流產業園建設，努力把秭歸建成三峽航運中轉中心。到“十二五”末，港口年貨物吞吐量達到3000萬噸，年通過滾裝車輛60萬輛，旅客年吞吐量達到300萬人次，年物流總量達到4000萬噸，物流經濟總量達到50億元以上。
科學規劃。制定完善秭歸港口物流總體發展規劃。科學布局港口功能，上段為臨港工業中心，中段為滾裝物流集散中心，下段為客運、旅游集散中心和城市生活岸線四大功能區。對港口岸線、水域、陸用地實行有效保護，留足發展空間。到“十二五”末港口機械化作業水平達到90%，建成1000噸泊位15個，2000-3000噸泊位10個，5000噸泊位10個。經過五年努力把秭歸港基本建成滾裝貨運區、旅游客運區、臨港工業區、配套服務區，形成以港興城、城興港旺、水陸聯運的物流格局。在九里工業園建立工業物流集散區，服務全縣工業商貿企業，到“十二五”末，物流總量達到200萬噸，培育產值過億元的第三方物流企業3個以上，建立農村物流配送中心6個以上。
加速建設。加快建設三峽翻壩物流產業園，開發土地面積1700畝，建好貨運滾裝區、物流綜合服務區、倉儲生產區，基本滿足運輸、配送、第三方物流、社會物流組織、車輛維修配套、倉儲等七大功能。近期重點發展貨運滾裝、雜件、商品車、滾裝客運和農特產品碼頭，遠期發展集裝箱轉運。加速建設九里工業物流集散區，物流車輛達到500臺，大力發展長三角、珠三角、東北地區貨運專線，拓展物流服務區域。
配套發展。以港口物流為中心，不斷延伸物流產業鏈條，配套發展臨港工業、貨物倉儲集散分配、信息、服務業等。臨港工業：以船舶修造、煤炭加工、農產品加工流通為主，大力提升生產能力。建設15萬平方米的農副產品集散配送中心，配套1萬噸冷藏儲備庫，10條水果、中藥材分揀整理和包裝生產線；3萬噸石油儲備庫，4萬平方米商品車儲庫，5萬平方米建材、礦材露天堆場。信息：建立長江流域綜合物流信息平臺，實行貨物、運輸、運力等信息資源共享。服務：建立生活物資配送中心，將學校、醫院、金融、客運班線等服務體系延伸到港口物流中心區，新建水上船舶加油站。大力發展港口旅游，積極與重慶地區連線。
第七章 加快發展商貿服務業
堅持改造提升傳統商務流通業，大力發展現代商務流通業，拓展壯大特色休閑服務業，積極構筑縣城商務中心，形成布局合理、主體多元、業態多樣、競爭有序的現代商務格局。到“十二五”末，社會商品零售總額在“十一五”末的基礎上翻一番，達到 40億元，年均增長15%；限額以上商貿企業達到100家，新增商業面積5萬平方米；發展出口5000萬美元的龍頭企業1家以上。
優化網點布局。科學規劃全縣商業網點布局，劃行歸市，提高商業集聚程度，推進網點布局戰略調整，提升商業設施品位，打造現代服務業的集聚地，形成繁華的現代都市商業中心。以縣城平湖大道為主軸，精心打造集大型購物、娛樂、金融、商務辦公為一體的核心商貿區，形成既具有各自特色，又能發揮連動互促效應的商業格局。以九里工業園區為中心，圍繞光電子、食品加工、紡織服飾形成研、產、貿一條龍服務的商業園。以茅坪小區為主線，建設優質農產品配送中心和農副產品貿易中心。以鳳凰山景區、歸州一、二街為依托，堅持商、旅、文互動發展方向，建設特色商業步行街區。以“山水龍城”項目為引擎，建設新型商業區。建成以中心鎮為核心、鄉村為基礎的農村現代流通網絡，實現“鎮鎮有連鎖超市”、“村村有放心示范店”，形成城鄉一體化的市場體系。
推進消費升級。發展休閑服務業，開發綜合性的娛樂休閑項目，努力推進“吃、住、行、游、購、娛”同步協調發展，創新發展秭歸餐飲，發掘屈鄉菜的歷史文化內涵，提升屈鄉菜的品位。積極推動茶樓、酒吧等休閑服務業的發展，增加個性服務，提升服務檔次。打造具有峽江特色的文化旅游購物區、融自然景觀與人文景觀為一體的商旅休閑區、集山水風光精華的商旅特色區、返璞歸真的農家餐飲購物區等。發展新興服務業，加快發展家政、保潔、再生資源綜合利用等服務業，并積極培育和引進設計咨詢、信息服務等各類中介行業。壯大會計、法律服務、公證等服務機構，規范和推進拍賣、租賃、典當業的發展。引導和促進會議會展、文化娛樂、體育健身、醫療保健等服務業發展。
發展便民商務。推進農貿市場改造提升，培育一批綠色市場示范樣板企業，加快將傳統農貿市場向連鎖生鮮食品超市升級。大力發展以流通貿易型為龍頭的農業合作組織，促進農產品進入大市場、大流通。推進社區生活性服務業發展。大力發展以服務社區居民為中心，具有多項服務功能的社區商業服務中心和連鎖便利店等，規范發展與市民生活密切相關的餐飲、家電維修等生活性服務業，滿足居民基本生活需求。鼓勵連鎖化、品牌化經營，提升服務水平與檔次。
第八章 加快提升城鎮化水平
按照“屈原文化名城、三峽樞紐門戶、高峽平湖明珠”的城市形象定位，積極接軌宜昌城區，堅持縣城和集鎮互動發展，把秭歸建成交通便捷、設施完備、環境優美的宜居、宜旅城。
加速城鎮建設。進一步調整優化城市空間布局，以“一城、一帶、三區”為重點，加快建設縣城、沿江經濟帶、九里工業園區、金缸城新區、三峽翻壩港口物流區。進一步完善秭歸城鎮發展規劃，合理調整城鎮社區設置規模，科學劃定城市功能布局。縣城中心片區發展旅游、金融、商貿等現代服務業，九里片區發展工業，曲溪片區發展港口物流業，金缸城片區發展現代生活小區。到“十二五”末，縣城人口達到15萬人，縣城區面積達到15平方公里，城區規劃用地達到30平方公里。縣城按照“帶狀組團、均衡發展，東優西控、南拓北進，一體兩翼、南北延伸”的思路進行布局發展。拓展縣城骨架，增加城市容量。九里工業園區向河東片區和建東大道以西拓展，形成新的工業片區。積極發展港口物流區，建成功能完善的壩上區域性物流中心園和初具規模的船舶制造基地。加速開發金缸城片區，力爭用五年左右的時間再造一座具有峽江特色的美麗新城。加快主城區改造，完善功能，提升城市品位。加大城區綠化、亮化、美化力度，打造壩上庫首“明珠城”。增加城市文化內涵，以屈原文化、峽江文化、移民文化為主要內容，對主城區進行文化裝飾設計，逐步建設一批具有厚重文化元素的人文景觀。完善基礎設施，增強城市功能。配套完善道路、管網、園林綠化、環衛等基礎設施，同步實施停車場、農貿市場、商業網點、文化休閑等配套功能設施建設。完成縣城主干道黑化，新建縣城出口一級路，開通縣城公交，完成天然氣入戶工程。提升城鎮綜合管理水平，進一步完善城鎮道路建設養護體系、環境衛生管理體系、綠化建設養護體系、城鎮照明管理體系，合理建設停車設施。加快鄉鎮集鎮建設，重點抓好中心集鎮和中心村建設，建立投入機制，抓好“清潔鄉村、百鎮千村”工程，完善集鎮基礎設施配套，提升城鎮功能，加強集鎮管理，打造城鎮亮點。
加快交通建設。按照“連接高速路，貫通沿江路，省道二級路，提檔縣鄉路，村組水泥路，香溪建大橋，港航成網絡”的目標，以香溪長江公路大橋、縣城出口路、江南大通道、高速連接路“一橋三路”建設為重點，建設秭歸大交通。到“十二五”末，香溪長江公路大橋啟動建設，江南、江北大通道貫通，通組道路硬化率達到50%，全縣行政村客車通達率達到100%，公路通車總里程達到4500公里以上。連接高速路：建成等級公路，與滬渝高速、滬蓉高速、三峽翻壩高速相連。貫通沿江路：貫通江南沿江公路，連接209國道和滬渝高速公路；貫通江北沿江公路，連接香溪長江公路大橋和滬蓉高速路。省道二級路：對峽堡省道、宜巴省道等進行全面改造提檔升級。提檔縣鄉路：對上泄、歸三、太磨等縣道實施三級路改造，將46條鄉道改造升級為四級公路，將通往重點景區的公路建設成為生態環保路。村組水泥路：改造硬化村組公路700公里、行政村水泥路配套安保設施1400公里。香溪建大橋：2011年啟動前期工作，具備開工條件。港航成網絡：加快推進三峽翻壩物流產業園碼頭、九畹溪旅游碼頭、鏈子崖碼頭建設，啟動童莊河建材工業園區配套碼頭等項目建設，整治青干河、九畹溪、咤溪河航道。開通城鄉公交，實現縣城至鄉鎮兩個半小時交通圈。
加強水利、能源、信息建設。新建抗旱水池15000口，完成9座水庫的除險加固工程，改造中型灌區13個、小型灌區24個，新增灌溉面積10萬畝，解決12萬人的飲水安全問題。新建220kV變電站1座、220KV變電容量150MVA，配套建設220KV線路77 km、110KV線路50 km，新建110kV變電站2座、擴建3座，新建改造35KV變電站5座。加快推進農村電網升級改造工程，提高農村電網供電能力。加強信息化建設，新建各類移動通信基站 350 座，通信覆蓋率達95%以上。
加快推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設新農村。增加投入，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，統籌推進城鄉交通、水利、電力、通信、環保等基礎設施建設，推進城鄉設施共建、共享、共用。充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。健全城鄉義務教育、文化事業均衡發展機制和方便城鄉居民共享的醫療衛生、計劃生育和養老服務體系建設，推進集黨員活動、就業社保、商貿超市、文化娛樂等功能為一體的農村社區服務中心全覆蓋，實現城鄉基本公共服務均等化。鞏固完善富民強村機制，多渠道增加農民收入，大力開展農民技能培訓，提高農民的職業技能和創收能力。大力扶持發展村集體經濟，增強集體經濟的造血功能。
第九章 加快發展生態文化旅游業 努力建設宜旅秭歸
堅持把旅游業作為戰略性支柱產業培育，樹立發展大旅游、培育大產業、開拓大市場的觀念，推進全縣旅游新突破、新發展。以屈原故里國際文化旅游休閑度假區、高峽平湖旅游線、“大老嶺—樂平里”生態文化旅游線“一區、兩線”為重點，把秭歸旅游全面融入鄂西生態文化旅游圈、大三峽和宜昌三峽國家級旅游度假區，形成三峽旅游重要目的地和集散地，爭創中國旅游優秀目的地。到“十二五”末，年接待游客突破400萬人次、旅游綜合收入突破25億元，年均分別增長20%、25%以上。
精心打造屈原故里國際文化旅游休閑度假區。以屈原文化為品牌，以詩意山水為內核，以高峽平湖為紐帶，以鳳凰山、九畹溪、樂平里為重點，加快完善景區建設和服務功能。建設國家5A景區兩個、4A景區一個、3A景區兩個。加快鳳凰山屈原故里文化旅游區后續配套和完善，延伸開發徐家沖港灣和木魚島會展、休閑度假區，把鳳凰山屈原故里文化旅游區建成國家5A級旅游景區。提檔升級九畹溪、泗溪、鏈子崖三大景區，把九畹溪漂流觀光景區建成國家5A景區，把泗溪生態休閑景區建成國家4A景區，把鏈子崖景區建成國家3A級景區。加快推進五龍溫泉度假區建設，積極創建國家3A級景區。按照“屈原老家·詩意鄉村”的總體定位，開發建設樂平里景區。積極開發三峽旅游品牌觀光產品，新建三峽高峽平湖觀光游船基地，有效整合高峽平湖水體旅游資源，實現水岸互動、峽江一體，促進秭歸旅游大發展。
積極推進區域合作發展。主動融入鄂西生態文化旅游圈，有效整合三峽大壩、鳳凰山等旅游資源，形成新的產品優勢和市場優勢。圍繞“一江兩山”旅游戰略格局，切實加強與周邊地區的聯合，打造跨地區精品旅游線路，全力開辟觀大壩 —祭屈原—游高峽平湖、參祭屈原祠—游覽昭君村—探尋神農架（三人線）、武當山—神農架—屈原故里—三峽大壩等線路。積極融入長江大三峽旅游長線，加強與重慶各旅游景區的合作，開辟秭歸—重慶等多條精品旅游線路。
大力加強旅游市場營銷。強化品牌宣傳，緊緊圍繞“屈原故里”“三峽大壩”“高峽平湖”三大世界知名品牌展開強勢宣傳，切實提高秭歸的知名度。加大市場營銷力度，按照“政府主導、市場引導、企業主體、全民參與、整體聯動”的營銷模式，建立健全比較完善的市場營銷網絡體系。創新營銷方式，加強網絡營銷。抓好節慶促銷，辦好屈原故里端午文化節、九畹溪自然水域漂流大賽，積極組織參與中國長江三峽國際旅游節、華中旅游博覽會及國際國內旅游交易會等宣傳促銷活動。
全面提升旅游配套能力。新建秭歸游客服務中心，打造全縣旅游綜合服務平臺。在縣城建設一家五星級賓館，對現有的6家星級賓館進行改造升級，新增星級賓館4家，旅行社發展到8家，提高旅游接待能力。建設秭歸港旅游專用碼頭，為實現與三峽旅游長線對接和高峽平湖觀光創造條件。加快縣城和旅游名鎮、名村建設，力爭九畹溪鎮創建湖北旅游名鎮、茅坪鎮建東村、中壩子村創建湖北旅游名村。在縣城附近農村、風茅公路沿線、秭興公路沿線、重點景區附近大力發展田園生態農家樂，創建星級農家樂150家以上。積極開發具有屈鄉特色的旅游產品，新建特色旅游產品市場。
第十章 提升文化軟實力 努力建設文化秭歸
堅持文化事業和文化產業協調發展，滿足人民群眾多元化、多層次、多方面的文化需求，努力建設文化強縣。
著力繁榮文化事業。突出文化民生主題，規劃建設一批地標性文化設施，構建公共文化服務體系。高標準建設秭歸縣文化廣場、博物館、移民紀念館、縣級國家綜合檔案館。鞏固完善鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設、文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，構建四級文化服務網絡體系。推出一批反映時代精神、體現秭歸地方特色的高水準文藝作品，重點創作好“秭歸大端午”大型舞臺劇，辦好屈原故里端午文化節，拍攝一部具有較強影響力的反映屈原生平的影視作品，創作新的文藝節目力爭獲“群星獎”。切實加強屈原文化研究，打造屈原文化品牌；挖掘移民文化內涵，打造移民文化品牌；提升秭歸文化對外影響力。
積極發展文化產業。以突出秭歸文化特色為重點，推動文化資源向文化資本轉變，培育文化新型業態，加快發展文化創意、文化旅游、廣告咨詢、演藝娛樂、文化會展等產業。培育壯大一批骨干企業，塑造一批文化精品和知名品牌。推進文化與旅游的融合，加快文化旅游資源的綜合開發利用，把提升文化內涵貫穿旅游六要素和旅游業發展的全過程，形成文化資源與旅游資源的有效融合和良性互動，建設傳統文化與現代文明相融合的文化旅游城市。
提高全民文明素質。充分發揮文化的社會教育和價值導向功能，把建設社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，在全縣上下大力弘揚以忠誠愛國、拼搏求索、開拓創新為主要內容的屈原精神，廣泛普及屈原文化知識，把屈原祠建設成為全省乃至全國有影響的愛國主義教育基地。大力弘揚以顧全大局、無私奉獻、團結協作、艱苦創業為主要內容的移民精神，加快銀杏沱村移民文化中心建設。牢固樹立社會主義榮辱觀，大力倡導“公平、正義、和諧”理念，營造“知榮辱、樹新風、促和諧”環境。積極創建全國文明縣城，扎實開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建活動，廣泛開展先進典型、道德模范學習宣傳活動，著力培育公民的公德意識、參與意識、公共意識，激勵全縣人民昂揚奮發，為經濟社會發展提供強大的精神動力。
第十一章 加強環境保護 努力建設生態秭歸
大力發展生態經濟，加快形成節約資源能源、保護生態環境的產業結構、生產方式和消費模式，走生態經濟化、經濟生態化發展之路，努力打造三峽庫區生態經濟縣。
構筑低碳生產生活體系。遵循低碳化、減量化、再利用、資源化原則，強化政策引導，將資源節約與廢棄物循環利用貫穿于生產、流通、消費以及相應的管理過程中。依靠科技進步，大幅度減低工業、農業和服務業生產過程中的能耗、物耗、水耗和廢棄物產生量。實施綠色產品戰略，促進產品深度加工與升級換代，提升產品的附加值。打造資源共享和廢棄物再生利用的循環經濟園區和示范企業，促進產業共生發展。
提高資源集約利用水平。嚴格控制高耗能項目，實行強制性淘汰消耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品制度。抓好重點行業、重點企業和重點項目的節能減排，加強工業、交通、建筑、農業、公共機構等重點領域節能。全面建設節材節能住宅和公共建筑，大力推進“綠色建筑”、低能耗建筑的建設以及“綠色施工”。重點抓好政府機關辦公建筑的節能，開展公共機構節能試點示范。實行最嚴格的耕地保護制度，開展土地復墾整理，盤活存量土地，健全土地節約集約利用機制。
加大環境保護力度。完善環境保護體制機制，加強環境管理執法，嚴格建設項目環境準入。加強監測能力建設，嚴格防范環境風險，保障環境安全，改善環境質量。強化水污染物總量控制，加強環境保護基礎設施建設，完成縣城水污染防治項目建設，逐步配套非庫區鄉鎮集鎮污水、垃圾處理設施，確保污染源達標排放。加大大氣污染源控制，有效控制和削減二氧化硫排放總量。加大農村環境保護力度，積極開展生態鄉鎮、村建設，有效防控農業面源污染。實施水土保持綜合防治工程，治理小流域30條，開展香溪河流域和茅坪河流域治理，治理水土流失面積400平方公里。開展三峽庫區生態屏障區建設，實施生態屏障區人口轉移，減輕屏障區生態環境負荷。實施天然林保護工程二級項目、國家重點公益林項目129萬畝，鞏固退耕還林成果23.3萬畝，新增森林面積41萬畝，三峽庫區石漠化綜合治理52.3萬畝。
第十二章 構建和諧社會 努力建設幸福秭歸
強化以人為本理念，堅持民生優先，加強以富民惠民為核心的社會建設，推進基本公共服務均等化，讓改革發展的成果惠及全縣人民。
積極擴大就業、提高社會保障水平。千方百計擴大就業，努力增加就業崗位。城鎮每年新增就業3500人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。健全社會保障體系，努力擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等保險覆蓋面，突出完善基本醫療和基本養老保險，全面實施新型農村社會養老保險，實現養老保險、城鄉居民醫療保險全覆蓋。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，參合率達到95%以上，不斷提高農民的實際報銷比例。加速城鄉低保規范化建設，實現應保盡保。穩步提高城鄉居民最低生活保障水平，建立邊緣困難群眾規范化救助制度，加快農村福利院建設，提高五保供養水平。完善城鄉貧困群眾醫療救助制度，提高救助比例，擴大救助覆蓋面。加強城鄉住房保障，加大保障性住房建設力度，新建公租房2000套、12萬平方米。加大扶貧開發力度，實施并縱深推進扶貧到戶、整村推進、連片開發、產業扶貧、扶貧搬遷等工作，促進貧困地區農民增收脫貧。實施農村危房改造8000戶。
積極發展教育、衛生、體育、廣電、人口事業。教育：堅持教育優先發展，鞏固提高“兩基”成果，統籌協調發展學前教育、基礎教育、職業教育、特殊教育、民辦教育等，全面提高教育質量。加強職業教育技術能力建設，建立與秭歸經濟發展緊密聯系的職業教育體系。加大教育投入，改善辦學條件，努力實現城鄉教育發展均衡化。衛生：完成醫藥衛生體制改革，構建覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系，實現公共衛生服務均等化。健全突發公共衛生事件應對機制，加強疾病預防控制體系、醫療救治體系建設，積極發展中醫藥事業。體育：加快體育場館建設，承辦好市四運會，積極開展群眾性體育活動，爭創新一輪全國群眾體育先進縣。廣播電視：堅持政治性、公益性、經濟性相結合的原則，精辦廣播電視節目，加快發展數字電視，數字終端用戶達到7.5萬戶，實施數字電視整體平移項目，新建下一代廣播電視網，擴大廣播電視有效覆蓋率。人口：進一步完善計劃生育利益導向機制，全面提升人口素質，平衡男女性別比例，統籌解決人口問題。推進城鄉人口與計劃生育公共服務、權益保障、生育政策、科學管理一體化。建設完善覆蓋城鄉的全員人口信息網絡體系，加強人口安全預警預報。健全計劃生育家庭權益保障機制，深化“婚育新風進萬家”活動，弘揚新型人口文化。健全流動人口計劃生育行政執法長效機制，推進流動人口計劃生育公共服務均等化。
強化公共安全管理。抓好公共安全體系建設，防范自然災害和突發性公共事件，保障社會公共安全。深入開展食品、藥品安全專項整治，不斷規范食品藥品市場秩序。加強公共衛生體系監管，有效預防和妥善處置突發公共衛生事件，加強對重大傳染性疾病的檢測和防控。堅持預防為主，分類監管，落實安全生產責任制，完善安全生產監管體制，有效預防和遏制重特大安全生產事故。強化城市社區和農村綜治基層基礎和鎮、村綜治中心建設，充分調動社會力量參與綜合治理，引導規范虛擬社會管理，建立覆蓋全縣的社會治安監控網絡和快速反應系統，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，加強校園安全教育和安全監控管理，打造更高水平的“平安秭歸”。加強防震、消防、人防和防御氣象災害的基礎設施建設和救災應急物資儲備，推行自然災害民生保險，減少人民生命財產損失。
維護社會公平正義。加快普法依法治理和法治秭歸建設進程。強化以人為本，依法逐步建立以權利、機會、規則、分配、服務為主要內容的社會公平保障體系。深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。認真落實優撫安置政策,扎實開展全省雙擁模范縣創建活動。完善和落實老年人優待政策，保障老年人的各項權益。加強對殘疾人就業、創業指導，落實殘疾人優待政策。整合法律援助、司法救助資源，保證公民平等地獲得公正便捷的法律服務和司法保障。建立科學規范、民主公平、便捷高效、配套協調的信訪制度體系，健全社會穩定風險評估機制和“大調解”工作體系，打造法律面前人人平等的執法環境。加強社會信用體系和個人誠信體系建設，營造社會誠信氛圍，打造投資和消費放心地區。
第十三章 大力實施三峽工程后續工作規劃
“十二五”是我縣移民工作的轉型期，是三峽工程后續工作規劃的實施重點期，是移民安穩致富的突破期，緊緊抓住三峽工程后續工作規劃機遇，將移民安穩致富與庫區生態環境保護、地質災害防治、經濟結構調整與發展方式轉變相結合，以移民就業和生產發展、移民社會保障、庫區生態環境保護和基礎設施建設為重點，妥善解決移民遺留問題，認真落實移民政策，促進庫區更加和諧發展。
抓好規劃實施。建立政府統籌、部門負責、行業銜接的實施規劃工作機制。認真編制我縣三峽工程后續工作實施規劃，既要統籌運用各項政策機遇，又要緊扣縣情，科學謀劃。要以項目為第一抓手，充分利用高等院校等科研資源，對已進入總規的項目再論證、再深化、再爭取。緊緊抓住香溪長江公路大橋、金缸城新區、港口物流園、農業產業園等基礎設施，抓住生態屏障區人口轉移、生態環境保護、地質災害防治等重點領域，積極與規劃設計單位溝通銜接，確保項目落到實處。要對項目本身的重要程度、與其它項目的關聯度進行認真分析，合理進行時間和空間排序，優先啟動一批政策對路、事關全局的重大項目。
實施人口轉移。加大庫區生態屏障區內人口減載政策的爭取，對庫區175米水位線上100米以內的散居農戶、蓄水影響出現變形的滑坡體災民、生態屏障區內生產方式調整人口、生態屏障區內居住條件差而進行基礎設施建設投資大且對生態造成破壞的偏遠農戶、其他因保障生態屏障區功能需遷移的人口等進行轉移。重點支持移民及生態屏障區群眾接受職業教育和技能培訓，提高就業技能。建立移民和生態屏障區轉移人口社會保障平臺，實施基礎設施和住房保障。進一步完善安置政策，積極探索保障移民及轉移人口基本生活來源的途徑。
落實移民政策。繼續落實好大中型水庫移民后扶政策。認真落實試驗性蓄水影響搬遷安置政策，積極研究和爭取災民永久性安置措施，構建災民穩定安置的長效機制。積極開展庫區移民養老保險政策的研究與爭取，使三峽移民老有所養，解決長遠的后顧之憂。創新移民教育培訓扶助政策，探索培訓、就業與轉移一體化模式。
抓好對口支援工作。搶抓新一輪對口支援機遇，完善對口支援工作機制，加大互訪交流力度，拓展對口支援領域，突出經濟項目合作，承載產業轉移，開展人才培訓、信息交流、勞務輸出、農產品銷售等領域合作。
第十四章 加強改革創新和人才工作
堅持把改革創新作為轉型升級的主要動力,把對外開放作為跨越發展的重要路徑，提升公民科技創新水平，發揮科技、人才對提升秭歸經濟質量的支撐作用,把秭歸建成軟環境最優的地區。
大力實施科技創新。提高全民科技素質，把提高科技實力貫穿到經濟社會發展的各個方面，引導科技資源向經濟一線聚集。強化企業創新主體地位，著力完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系，大力培育高新技術企業和科技型中小企業。鼓勵和支持有條件的企業加強與科研院校的緊密結合，建立技術研發中心，選擇一批關鍵技術、共性技術和前瞻性技術進行聯合攻關，積極推進科技成果轉化。鼓勵企業增加研發投入，加大政府對研發活動的支持力度，充分發揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向科技創新產業，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創新投入體系。重點支持對光電子、新材料、生物醫藥產業的研發，發展高新技術產業群，使高新技術產業成為經濟增長點。爭取“十二五”期間，申請認定高新技術企業5家，研發高新產品20個，力爭40%以上的高新技術產品具有自主知識產權。以示范推廣優質、高產、高效的新品種、新技術、新模式為重點，圍繞柑橘、茶葉、干果、烤煙、蔬菜、畜牧等六大主導產業發展，加快標準化種養殖技術、深加工技術的研發應用。加強循環農業關鍵技術的引進與集成。全面實施生產、治理、利用各環節的控害增效和無害化技術，努力形成農業廢棄物的綜合利用，實現生態化生產。要大力推廣應用有機肥、沼氣、沼液等無害化資源、秸稈還田技術、生物治蟲技術、低殘留農藥和可降解塑料薄膜、噴灌滴灌技術、測土配方施肥技術等循環農業新技術。
深入實施人才強縣戰略。確立人力資本優先積累，人才資源優先開發理念，以科技創新型人才、創業型人才為重點，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村適用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設。發揮企業在人才引進、培育和使用中的主體作用，以優惠的政策、優越的環境，加速各類人才培養和引進，構筑人才洼地。抓好人才素質提升、在外人才回歸、高層次人才引進、人才環境建設等四大工程。抓好創業型人才培育，以開展“星火”創業行動為活動載體，著力實施“三五”創業工程，即自2011年起，每年新發展私營中小企業50家，新發展個體工商戶500家，拉動就業5000人以上，努力在培育創業主體上取得突破。要健全人才工作考核機制，推動人才事業全面發展。2015年，全縣人才總量達到3.2萬人，其中黨政人才1500人、企業經營管理人才3000人、專業技術人才9000人、高技能人才5000人、農村適用人才12000人、社會工作人才1500人。
創新行政管理體制。圍繞提高執行力和優化發展環境，加快政府職能轉變，加快建設法治政府、責任政府、廉潔政府和服務政府，提高行政效能。加大依法行政工作力度，規范政府重大決策的規則和程序，建立健全決策跟蹤反饋評價和失誤責任追究制度。深入改革行政審批制度，加強行政服務中心建設，規范審批程序，逐步完善行政審批電子監察系統。強化政府公共服務，加強三級便民服務體系建設，進一步整合資源、提升水平。建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，完善干部績效考核評價制度。
創新社會管理體制。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”社會管理體制，下移工作重心，創新管理方式。加強城市管理，依法行使城市管理相對集中行政處罰權，全面提升城市管理的活力和水平。健全新型社區管理和服務體制，提高社區自治和服務功能，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。堅持培育發展和管理監督并重，大力促進各類社會組織健康有序發展，健全基層管理和服務體系。加快社會事業管理體制改革，積極穩妥推進衛生、教育、文化、科技等事業單位分類改革，進一步完善“以錢養事”新機制，改革公共服務提供方式，引入競爭機制，實現提供主體和提供方式多元化，滿足群眾多樣化需求。
積極擴大對外開放。堅持“走出去”與“引進來”相結合，構筑對外開放新格局，實現出口8000萬美元以上，年均增長35%；引進外資翻一番，達到600萬美元以上。堅持把招商引資作為對外開放的總抓手，不斷擴大引資規模，提高引資質量。堅持大員招商、全員招商、專班招商。創新招商方式，將環境招商與資源招商相結合、產業招商與園區招商相結合、新型招商與傳統招商相結合。圍繞把我縣產業鏈條做長、產業板塊做大、優勢產業做強開展招商，強攻對口支援地區、珠三角地區、長三角地區、閩三角地區，實現招商的新突破。加強外貿出口，調整優化出口產品結構，減少資源型和初級加工產品的出口，提高產品出口份額。加快用高新技術改造金屬硅等傳統產業的力度，進一步開拓帝元罐頭、屈姑食品等出口產品市場，大力支持吉盛織染、華揚玻璃等企業產品的出口。爭創國際名牌。推行產品、質量、環境等國際認證，使企業盡快與國際接軌，培育我縣出口產品名牌，力爭出口企業全面通過各類國際認證。發展電子商務，把產品通過電子商務網推向國際市場，擴大產品的知名度。
第十五章 規劃保障措施
為切實保障規劃順利實施，充分發揮規劃對經濟社會的指導作用，必須堅持以項目支撐規劃、資金保障規劃、政策配套規劃，增強規劃的實效性和可操作性。
強化統籌協調。成立秭歸縣“十二五”規劃實施領導小組及辦公室，統籌負責“十二五”規劃的組織實施，各鄉鎮縣直各單位都要根據全縣“十二五”規劃結合本地方、本單位實際制定“十二五”規劃及各項專業規劃。層層建立責任機制，負責推動規劃的實施，完善考核評價機制，以實績論獎懲，以發展論成敗。
強化組織基礎。深入開展創先爭優活動，加強基層組織建設，發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用。加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高各級領導干部的領導水平和執政能力，提高干部隊伍素質。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷密切黨與人民群眾的血肉聯系，永遠保持黨的先進性。
強化項目支撐。以規劃為指導，圍繞產業發展、基礎設施建設，加強項目策劃、開發、儲備和建設力度，建立健全項目不斷生成、滾動發展、有序推進的長效機制。搶抓三峽工程后續工作規劃發展機遇，實施一批事關全縣經濟社會發展全局的重大項目，擴大投資規模，提高投資效益，充分發揮重大項目建設對經濟社會發展的拉動作用。
強化資金保障。充分發揮財政資金的導向作用，積極爭取國家政策資金，強力開展招商引資，鼓勵社會投資向支撐規劃實施的關鍵領域集聚。充分發揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴大內引外聯，推動企業直接融資。鼓勵民間資本以多種方式參與產業發展、公益事業及重大基礎設施建設。
強化政策引導。建立健全規劃實施推進機制，完善與規劃相配套的各項政策措施，綜合運用經濟、法律、政策手段推進規劃實施，鼓勵引導企業等市場主體積極參與規劃實施，引導種類資源向優勢產業配置。
強化宣傳監督。采取多種形式宣傳解讀秭歸縣“十二五”規劃，統一全縣廣大干部群眾思想，明確工作任務，更好地支持配合規劃實施。進一步加強人大、政協、工商聯監督，接受輿論監督和社會監督，確保全縣“十二五”規劃順利實施。
第十六章 “十二五”時期重點項目建設
加大投資仍然是秭歸經濟增長和發展方式轉變的重要引擎，搶抓三峽庫區后續工作規劃、國家西部大開發、促進中部崛起、扶貧開發、“兩圈一帶”等機遇，積極爭取國家和省、市支持，推進重點項目建設，擴大投資規模，拉動經濟加快發展。“十二五”時期，初步確定重點項目241個，計劃總投資635.62億元，億元以上項目134個。其中：先進制造業項目48個，投資1514392萬元，占總投資23.83%；現代服務業項目48個，投資941703萬元，占總投資14.82%；基礎設施項目44個，投資1928163萬元，占總投資30.33%；生態環境建設項目45個，投資1340297萬元，占總投資21.09%；農業水利項目23個，投資484465萬元，占總投資7.6%；社會發展項目33個，投資147161萬元，占總投資2.32%。