秭歸縣水土保持生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

　　秭歸縣水土保持生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

　　水土保持是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是山區(qū)發(fā)展的生命線，作為農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，日益顯示出十分重要的戰(zhàn)略地位。地處三峽工程壩上庫(kù)首的秭歸縣先后被納入葛洲壩庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、坡耕地水土流失綜合治理重點(diǎn)縣和三峽后續(xù)工作范圍進(jìn)行水土保持重點(diǎn)綜合治理，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村脫貧致富步伐加快。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以十八大精神為指針，緊緊圍繞改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，積極開展水土流失綜合防治工作。工作思路是既要堅(jiān)持多年來取得的小流域治理經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展視野，加快傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。具體措施是：一是積極爭(zhēng)取水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)水土流失綜合防治工作。二是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與配合，加大水土保持違法案件查處力度，有效遏制人為水土流失。三是努力創(chuàng)新水土保持管理新機(jī)制，切實(shí)找準(zhǔn)水土保持項(xiàng)目公益性質(zhì)與基建項(xiàng)目規(guī)范管理程序的最佳結(jié)合點(diǎn)，探索具有水土保持行業(yè)特色的、符合項(xiàng)目規(guī)范管理要求的新機(jī)制。探索創(chuàng)新水土保持工程建后管護(hù)機(jī)制，提高水土保持項(xiàng)目治理成效。四是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，掌握水土流失動(dòng)態(tài)和生態(tài)建設(shè)效益情況，為水土保持項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)性支撐和保障。

　　二、規(guī)劃原則

　　1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)人與自然和諧共處。把保障生態(tài)安全、維系優(yōu)良生態(tài)，作為水土保持根本任務(wù)，把改善生態(tài)環(huán)境、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去，以人與自然和諧共處為目標(biāo)，推進(jìn)流域水土保持生態(tài)建設(shè)，努力為小康社會(huì)建設(shè)奠定可持續(xù)利用的水土資源基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

　　2、堅(jiān)持治理與開發(fā)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)性治理，著眼于生態(tài)，著力解決群眾生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，在措施安排上充分尊重農(nóng)民意愿；把水土保持與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，大力培育農(nóng)民增收點(diǎn)；實(shí)行治理與開發(fā)分開運(yùn)作，鼓勵(lì)業(yè)主開發(fā)，倡導(dǎo)公司加農(nóng)戶模式，規(guī)避農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高農(nóng)民收益；把水土保持與農(nóng)村文明家園建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民居住環(huán)境和生活條件改善，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　3、堅(jiān)持分區(qū)防治，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，堅(jiān)持分區(qū)防治方略，科學(xué)劃分水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，有針對(duì)性地采取措施，宜封則封，宜治則治，該管必管。要在全力推進(jìn)綜合治理的同時(shí)，充分發(fā)揮流域水熱條件優(yōu)越、生態(tài)自我修復(fù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)封育保護(hù)，加快防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的步伐。

　　4、堅(jiān)持小流域治理。繼續(xù)堅(jiān)持已有的成功經(jīng)驗(yàn)，以完善小流域防治體系為突破口，山水林田路并舉，建立更加完善的坡面徑流調(diào)控體系，把水土保持作為優(yōu)化小流域水資源配置的工程實(shí)施，提高山區(qū)水資源利用率，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活和生態(tài)提供有力的水資源支撐和保障；把水土保持作為小流域防洪工程實(shí)施，蓄滯坡面徑流，渠化溝溪河道，改善小流域生態(tài)，有效減輕山洪危害。

　　5、堅(jiān)持依法防治，強(qiáng)化行業(yè)管理。不斷加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理體系建設(shè)，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，依法行政，最大限度地遏制人為水土流失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，從規(guī)劃、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)制定、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)加強(qiáng)水土保持行業(yè)管理，以全面貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理的體制和機(jī)制，不斷加大監(jiān)督檢查力度，最大限度遏制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失；深入廣泛地開展水土保持宣傳，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，為依法防治水土流失奠定牢固的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

　　三、規(guī)劃依據(jù)

　　主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持工程概算定額》以及《秭歸縣水土保持總體規(guī)劃》。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　“十三五”期間，全縣規(guī)劃治理水土流失面積144km²，其主要分項(xiàng)措施為坡改建設(shè)2167hm²，經(jīng)果林1341hm²，水保林3162hm²，封禁治理4931hm²，小型水利水保工程（含攔蓄工程）1585處，溝渠245km。

　　主要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目為：國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、三峽工程后續(xù)工作秭歸縣水土保持項(xiàng)目、秭歸縣坡耕地水土流失綜合治理工程。

　　五、估算投資

　　秭歸縣水土保持生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃總投資13200萬元，其中中央投資12000萬元，地方配套1200萬元。