秭歸縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃
為促進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，全面推進依法治國，全面推動科學發(fā)展，全面建成小康社會，著力保障和改善民生，促進人力資源社會保障事業(yè)科學發(fā)展，特制訂《秭歸縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
一、“十二五”取得的主要成就
“十二五”時期，縣委、縣政府高度重視人力資源和社會保障工作，將就業(yè)、社會保障和人事人才工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，作出一系列重大決策部署，出臺一系列政策措施，是我縣人力資源和社會保障事業(yè)快速發(fā)展的時期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障體系的重要時期，是法規(guī)和制度加快完善的時期。人力資源社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系進一步健全，統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系初步建立，面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度基本形成，全縣就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)31800 人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力94000人次，幫扶2785 名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.4%以內(nèi)。開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓17484 人，其中開展創(chuàng)業(yè)培訓3892 人，發(fā)放小額擔保貸款1.4 億元，扶持創(chuàng)業(yè)2975 人，帶動就業(yè)14875 人。共籌集就業(yè)專項資金1.3 億多元，使用達1.2 億元惠及52545 人次，享受各類補貼人次較“十一五”增長13.5%。
（二）社會保障體系建設(shè)步伐加快，保障能力穩(wěn)步提升。多層次養(yǎng)老保險制度初步建立，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度更加完善，失業(yè)、工傷和生育保險制度逐步健全。全縣參保人數(shù)達39.2 萬人次，其中“老五項”社會保險參保19.4 萬人次，較“十一五”增長20%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達19.8 萬人，適齡人員參保繳費率達100%。社保基金滾存結(jié)余近9 億元，較“十一五”增長110%。企業(yè)退休人員每月人均養(yǎng)老金達1333 元，5.6萬名60 歲以上城鄉(xiāng)居民首次月均人平調(diào)待到70 元，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策內(nèi)報銷比例達75%、70%，綜合報銷比例在72%、68%以上，年度內(nèi)最高可報銷金額達39.6 萬元、30.6 萬元，享受住院待遇分別達11100 人次、7631 人次。
（三）人才強縣戰(zhàn)略深入實施，人才資源總量持續(xù)增長。有利于人才發(fā)展的政策體系進一步完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊培育工程、急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程、“金藍領(lǐng)”開發(fā)工程深入推進。十二五期間，有6 名享受國務(wù)院政府特殊津貼、省管市管專家高層次人才順利通過評審，申報各層級重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、急需緊缺特聘崗位企業(yè)共4 家，申報急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才、科技創(chuàng)新帶頭人共10 名。建立起非公企業(yè)專技人才評審綠色通道，1093 人通過各類職稱評審。全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達8719 人，其中事業(yè)單位4519人，企業(yè)4200 人；技能型人才總量達到1.13 萬人，其中技師952 人，高級工2538 人。組織開展各類專業(yè)技術(shù)人員培訓20000 人次，1.13 萬人次通過職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)
資格證書。
（四）人事制度改革不斷深化，人事管理制度日臻完善。積極推進公務(wù)員管理創(chuàng)新，探索建立公務(wù)員誠信體系制度規(guī)范，秭歸被列入省“公務(wù)員誠信體系建設(shè)”創(chuàng)新項目聯(lián)系點。事業(yè)單位人員公開招聘全面實施，五年來累計公開招聘和引進事業(yè)單位工作人員544 人，招募“三支一扶”大學生162 人。完成了新一輪崗位設(shè)置及動態(tài)管理工作，職稱制度改革不斷深化，事業(yè)單位分類改革取得初步成效。規(guī)范調(diào)整機關(guān)津貼補貼和事業(yè)單位績效工資，建立正面清單制度。軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步健全，安置政策措施不斷完善，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)解困工作成效明顯。
（五）勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制逐步完善，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。勞動合同簽訂率達94%，集體合同簽訂率達100%，勞動用工備案率達96%，工資集體協(xié)商制度逐步覆蓋縣內(nèi)建會企業(yè)。出臺《建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場勞動保障管理辦法》《秭歸縣預防和解決用人單位拖欠工資問題的暫行辦法》，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，農(nóng)民工工資支付保障機制有效完善，執(zhí)法力度不斷加大，重大違法案件得到及時查處，受理勞動監(jiān)察舉報投訴案504 件，為5000 多名勞動者追回拖欠工資3000 多萬元。加強勞動仲裁效能建設(shè)，建成標準化的勞動人事爭議仲裁庭，組建基層勞動人事爭議調(diào)解組織80個，覆蓋全縣12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分縣屬規(guī)模企業(yè)和教育、衛(wèi)生、移民、公安等重點行業(yè)單位，規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織組建率達60%以上，共收受勞動爭議糾紛案959 件，為勞動者挽回經(jīng)濟損失1300 多萬元。
（六）人社基層基礎(chǔ)不斷強化，信息化建設(shè)取得新突破。建成1000 多平方米“一站式”便民服務(wù)大廳、400 多平方米人力資源服務(wù)市場、2000 平方米新泰大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地。投資180 萬元建成12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)基層平臺，投資30 萬元高標準建成了人事考試基地。協(xié)助安裝村級轉(zhuǎn)賬電話239 部，發(fā)放社會保障卡27.1 萬張。多項人社業(yè)務(wù)上線運行，退休人員待遇領(lǐng)取和生存核查認證“足不出村”，醫(yī)保刷卡省市67 家“兩定”機構(gòu)即時結(jié)算、勞動監(jiān)察兩網(wǎng)覆蓋率達100%，人社基層基礎(chǔ)得以夯實。
二、“十三五”人社發(fā)展形勢分析
“十三五”時期，是我縣全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建和諧社會的重要時期，是深化各領(lǐng)域改革的攻堅時期。人力資源社會保障事業(yè)在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要的地位，在開發(fā)人力資源、保障和改善民生上具有突出的作用，各級黨委、政府高度重視，社會各界廣泛參與，人民群眾熱切期盼。全縣經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，將為人力資源社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展提供強大的動力、堅實的基礎(chǔ)和廣闊的空間。同時，隨著經(jīng)濟形勢、社會結(jié)構(gòu)的不斷變化，各種社會問題和社會矛盾趨于復雜化、多樣化，人力資源社會保障工作面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)。
（一）經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，對人社工作提出了新要求
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，要求實施更加積極的就業(yè)政策，進一步擴大就業(yè)，夯實居民消費基礎(chǔ)；進一步擴大社會保險制度覆蓋范圍，不斷提高待遇水平，改善居民消費預期；構(gòu)建機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)合理的工資收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力。促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，要求調(diào)整和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導人力資源在三次產(chǎn)業(yè)間合理有序地配置，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，要求加快高層次人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才等各類人才隊伍建設(shè)，提升廣大勞動者的職業(yè)能力，進一步提高人力資源特別是人才資源對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。
（二）市場化改革的不斷深入，對人社工作提出了新任務(wù)
經(jīng)過多年改革實踐，市場配置勞動力資源機制基本形成，勞動要素流動性明顯增強，勞動者對養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險等公共產(chǎn)品的需求也在不斷擴大，需要進一步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，健全公共管理與服務(wù)體系，構(gòu)建完備的市場環(huán)境，并提供可靠的基本生活保障。在市場配置生產(chǎn)要素和生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的過程中，需要廣泛建立工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)工資的宏觀調(diào)控，建立公平合理的企業(yè)工資增長機制。適應(yīng)機關(guān)、事業(yè)單位特點的工資制度初步建立，需要進一步完善工資正常增長和激勵、約束的長效機制。適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的新要求，需要進一步加大事業(yè)單位分類管理和以轉(zhuǎn)變用人機制為基礎(chǔ)的各項改革力度。發(fā)揮政府市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控與宏觀管理的主導作用，需要進一步完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，建立以責任為核心的法治政府。
（三）社會加快轉(zhuǎn)型，對人力資源和社會保障工作提出了新的挑戰(zhàn)。
城鎮(zhèn)化加速是社會轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。隨著我縣城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，將成為一個嚴重的挑戰(zhàn)。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力是城鎮(zhèn)人口機械增長的一大主因，需要通過制度安排，更加充分地保障他們平等享受就業(yè)扶持政策和公共就業(yè)服務(wù)，提高社會保險的參保率，幫助其順利融入城市。人口老齡化是一個十分突出的社會問題，養(yǎng)老和醫(yī)療保險費支付壓力增大，退管服務(wù)任務(wù)加重。需要進一步加大社保基金擴面征收力度，擴大基金規(guī)模，提高保障能力，研究和創(chuàng)新退管服務(wù)的方式和手段。轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)異質(zhì)性增加，社會群體增多，利益訴求多元化。需要通過完善政策和制度體系，滿足不同人群的利益需求，妥善調(diào)整勞動關(guān)系，加大維權(quán)執(zhí)法力度，積極做好軍轉(zhuǎn)干部安置與服務(wù)工作，消弭各種矛盾。隨著管理方式的社會化和管理手段的信息化，需要繼續(xù)加快人力資源社會保障基層公共服務(wù)平臺和金保工程建設(shè)，下沉管理服務(wù)重心，更加貼近群眾、貼近民生。
（四）業(yè)務(wù)工作的深入開展，對人社工作提出了新課題
“十二五”時期，我縣人社事業(yè)各個領(lǐng)域的發(fā)展取得了長足進步，但隨著工作的深入，政策、制度、體制、機制上一些深層次的問題日益顯現(xiàn)，這些問題將成為“十三五”期間我縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的突破點和著力點，需要進一步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立促進各類重點群體就業(yè)的長效機制，健全規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場體系；進一步建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度，探索各項社會保險制度銜接辦法，完備社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；進一步建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的工資正常增長和工資保障機制，研究合理調(diào)整各類群體工資收入差距的政策；進一步健全機關(guān)、事業(yè)單位用人機制和評價機制，著力解決基層公務(wù)員發(fā)展空間狹窄、激勵機制不足的問題；進一步壯大和改善人才隊伍總量和結(jié)構(gòu)，健全促進人才成長和充分發(fā)揮作用的體制機制，不斷提高技能型人才價值的社會認可度，增強職業(yè)培訓的針對性、實效性；進一步健全勞動關(guān)系調(diào)整機制和勞動標準體系，加強基層調(diào)解組織和勞動監(jiān)察體系建設(shè)；隨著管理方式的社會化和管理手段的信息化，管理服務(wù)重心下沉，需要加快人力資源社會保障基層公共服務(wù)平臺和金保工程建設(shè)，解決人員編制不足、公共服務(wù)平臺信息程度不高、多樣化多層次公共服務(wù)需求與供給不足等問題，推動信息化建設(shè)再上新臺階。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興和建設(shè)“四縣”核心任務(wù)，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善社會保障體系，加快人才隊伍建設(shè)，大力推進收入分配制度和人事制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實提升公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我縣全面建成小康社會、為秭歸在長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)中爭當排頭兵、建成橋頭堡，建設(shè)全省山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟強縣提供有力支撐和堅實保障。
（二）基本原則
（1）堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅決貫徹落實中央決策部署，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持強化政府責任和培育完善市場機制相結(jié)合，進一步健全和完善政策法規(guī)體系，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活改善做出積極貢獻。
（2）堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立人才優(yōu)先的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發(fā)展。
（3）堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新思維觀念、體制機制、管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，把握好改革的力度、時機、節(jié)奏，堅定不移地推進改革創(chuàng)新。
（4）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從我縣基本縣情出發(fā)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位人力資源和社會保障政策，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）堅持強化基礎(chǔ)。以建立健全符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系為目標，大力加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化，提高公共服務(wù)可及性和水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由廣大人民群眾共享。
（三）基本思路
“十三五”時期，我縣人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：就業(yè)更加充分、更加公平、更加穩(wěn)定、更加體面，社會保障覆蓋面更廣、基金保障能力更強、社會保險待遇水平更高、服務(wù)更加高效便捷，人才資源總量穩(wěn)步增長、素質(zhì)大幅提高、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、競爭比較優(yōu)勢和使用效能明顯增強，機關(guān)事業(yè)單位人事管理體制機制健全完善，工資收入分配格局科學合理，勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，公共管理服務(wù)規(guī)范高效。
（四）具體目標
——城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)更加充分。城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)更加合理，勞動者素質(zhì)進一步提高，就業(yè)權(quán)益得到有效保障，失業(yè)風險得到有效調(diào)控，全縣統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.44 萬人，幫助4000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，充分就業(yè)社區(qū)積極爭創(chuàng)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓2 萬人，新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2.5 億元，扶持創(chuàng)業(yè)1500 人，帶動就業(yè)1 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
——社會保障體系更加完善。全面貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面實施，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策和醫(yī)療保險制度進一步完善，建筑行業(yè)工傷保險全面啟動實施，失業(yè)、工傷、生育保險成果得到鞏固深化。到“十三五”期末，全縣社會保險參保人數(shù)近39 萬人次，城鄉(xiāng)居民適齡人員參保繳費率達100%以上，2020年征收社會保險費達4.3 億多元，社會保險基金總量達15 億，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策內(nèi)報銷比例達75%、70%以上。
——人才規(guī)模更加宏大。圍繞服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實施人才強縣戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強的高素質(zhì)人才隊伍。到“十三五”期末，引進緊缺人才1000 人以上，其中高層次人才20 人以上，力爭“引博”工作得到突破。加大高層次人才培養(yǎng)力度，力爭副高級職稱以上人員達900 名，享受各級各類特殊津貼補貼人員達90 人。人才資源總量達18400 人，其中專業(yè)技術(shù)人員達10000 人以上，高技能人才達6000 人以上，公務(wù)員隊伍達2400 人。專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例達到1:4:5，大專、本科、研究生學歷分別達95%、60%、15%以上。新增專業(yè)技術(shù)人才3000 人以上。
——人事管理制度更加科學。深入貫徹實施《中華人民共和國公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理條例》。較為完備的公務(wù)員配套政策法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員管理機制進一步完善，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升，公務(wù)員管理科學化水平不斷提高。符合事業(yè)單位特點的人事管理制度和宏觀管理體系進一步完善，基本實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法制化。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨調(diào)家屬得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置各項政策得到落實。
——工資收入分配機制更加規(guī)范。符合機關(guān)、企事業(yè)單位不同特點的工資收入分配激勵機制進一步完善，收入分配秩序進一步規(guī)范，工資正常增長機制進一步健全。企業(yè)工資集體協(xié)商制度全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度全面落實，縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施后工資管理工作得到規(guī)范，探索不同類型事業(yè)單位工資管理辦法，事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)進一步擴大。
——勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動合同制度和集體協(xié)商機制全面實施，勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制更加完善，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加健全。“十三五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%，企業(yè)集體合同簽訂率達100％，勞動用工備案率達97%，勞動監(jiān)察案件結(jié)案率達97%,“兩網(wǎng)化”管理覆蓋率達100%，農(nóng)民工工資保證金征繳率達80%以上，勞動人事爭議仲裁按期結(jié)案率達100%。
——公共服務(wù)體系更加完備。人力資源社會保障公共服務(wù)體系逐步完善，信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺基本建成。“十三五”期末，人力資源社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)增量達到5.01 億元，基本實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)、服務(wù)人群、基本保障信息服務(wù)全覆蓋。社會保障卡發(fā)放人數(shù)達到33.8 萬人。
四、“十三五”主要任務(wù)及重點措施
（一）全面落實更加積極的就業(yè)政策，努力推進勞動者充分就業(yè)
1.實施更加積極就業(yè)政策。認真貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《湖北省就業(yè)促進條例》，進一步細化中央、省、市出臺的一系列擴大就業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)的政策措施，實行更加有利于促進就業(yè)的財政政策，加大在就業(yè)領(lǐng)域的投入；實行更加有利于促進就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)和人員，依法給予稅費優(yōu)惠；實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，鼓勵金融機構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款金融服務(wù)，增加小企業(yè)融資渠道；實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點支持中小企業(yè)和非公企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的作用。
2.促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)開展“創(chuàng)業(yè)之星”評選，加強創(chuàng)業(yè)意識教育。健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，完善和落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，簡化創(chuàng)業(yè)審批程序，努力建成“金點子200”創(chuàng)業(yè)項目庫和眾創(chuàng)專業(yè)指導團隊，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。落實好免費培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款最低額度調(diào)整和財政貼息等優(yōu)惠扶持政策，啟動實施“大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，充分發(fā)揮“新泰”創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，面向未就業(yè)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工開啟創(chuàng)業(yè)孵化大門。投資1 個億，力爭再建40000 平方米的創(chuàng)業(yè)孵化基地，集“產(chǎn)、學、研”為一體，培訓、實訓、孵化一條龍的綜合性創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，通過政策性扶持，確保入孵企業(yè)創(chuàng)業(yè)“成活率”和“成功率”。發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。
3.解決好重點人群就業(yè)。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，繼續(xù)加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持。組織開展好春風行動、民營企業(yè)招聘周、大學生就業(yè)服務(wù)月和就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)活動，重點做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、應(yīng)往屆大學畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、被征地農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全和落實面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，對零就業(yè)家庭、產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員等困難群體形成及時有效的就業(yè)援助長效機制。落實各項優(yōu)惠扶持政策，促進殘疾人就業(yè)；加強對青年勞動者的職業(yè)指導、就業(yè)服務(wù)、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高青年就業(yè)能力，促進新成長勞動力就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
4.全面提高勞動者就業(yè)能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、企業(yè)需要，整合培訓資源，以農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)群體、高校畢業(yè)生、企業(yè)在職職工為重點，投資300 萬元，建成1000 多平方米的綜合實訓基地，承擔全縣勞動力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，全面提高勞動者技能水平，不斷擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。
5.構(gòu)建調(diào)控失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)機制。實行統(tǒng)一的失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)統(tǒng)計和信息發(fā)布制度，建立完善失業(yè)預警和調(diào)控機制，加強危機情況下失業(yè)風險的預防。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，加強失業(yè)人員動態(tài)管理，建立失業(yè)保險預防失業(yè)的援助機制和促進就業(yè)的激勵機制。鼓勵支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，提高就業(yè)質(zhì)量。
6.建立健全公共就業(yè)服務(wù)平臺。進一步加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立縣一級示范性人力資源市場，搭建人力資源市場供求和市場監(jiān)測信息平臺，完善市場信息發(fā)布。規(guī)范市場中介行為，健全市場監(jiān)管體系。加大對基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)的投入，解決基層服務(wù)平臺人手不夠、經(jīng)費不足問題，推進基層平臺工作規(guī)范化、標準化和信息化，力爭到“十三五”期末，形成縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)和服務(wù)品牌，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化、專業(yè)化。
（二）基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，努力實現(xiàn)全民享有社會保障
1.完善各項社會保障制度。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，以戶籍制度改革為契機，積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作協(xié)調(diào)發(fā)展，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。改革和完善企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，形成以基本養(yǎng)老保險為主、企業(yè)（職業(yè)）年金和商業(yè)保險為補充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。以基本醫(yī)療保障制度建設(shè)為突破口，推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度整合，健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管體系，逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用報銷比例，鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。建立工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系，探索工傷預防和安全生產(chǎn)相結(jié)合的工作機制。完善生育保險制度，將覆蓋范圍擴大到所有用人單位。
2.大力推進全民參保。全面實施《中華人民共和國社會保險法》，以全民參保登記為突破口，加大擴面征繳工作力度，完善社會保險費征收機制，推動各類用人單位依法履行全員參保和足額繳費義務(wù)，引導和鼓勵符合條件的各類人群參加社會保險。全面開展建筑施工企業(yè)參加工傷保險工作。
3.提高社會保險待遇水平。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例，全面實施基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。逐步規(guī)范和提高生育保險待遇。加大社會保險費擴面征繳力度，不斷擴大基金規(guī)模，提高社會保險費支付能力。完善退休人員社會化管理服務(wù)工作體制，確保各項待遇按時足額支付。
4.加強社保基金監(jiān)督管理。建立科學的社會保險基金預決算制度和基金預警制度，建立健全完備的內(nèi)部控制制度和社會保險稽核監(jiān)察聯(lián)動機制。完善社會保險基金監(jiān)管體系，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制，依托“金保工程”網(wǎng)絡(luò)平臺，建立完善數(shù)據(jù)齊全、規(guī)范統(tǒng)一的社保基金非現(xiàn)場監(jiān)督體系，提升社保基金監(jiān)管技術(shù)和能力。健全社保基金預決算管理制度和預警制度，加強基金運行風險控制，將累計結(jié)余率控制在適當水平。加強廉政風險教育和宣傳，推行社會保險特殊崗位管理，建設(shè)廉潔自律、業(yè)務(wù)熟練的社保基金業(yè)務(wù)和管理隊伍。
5.提升社保管理服務(wù)能力。加快經(jīng)辦管理服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)社保關(guān)系網(wǎng)上無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，開通社保網(wǎng)上參保、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上核定、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上查詢等便民服務(wù)，擴大網(wǎng)上自助繳費受惠人群覆蓋面，實現(xiàn)社保待遇領(lǐng)取資格網(wǎng)絡(luò)認證核查全員覆蓋，著力打造方便快捷社保業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦事大廳”，推動社會保險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)工作信息化、規(guī)范化和標準化建設(shè)。不斷拓展管理服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，增加管理服務(wù)項目，建立高效運轉(zhuǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。
（三）加強各類人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)
1.創(chuàng)新人才工作體制機制。完善人才引進政策，樹立“不求所有、但求所用、更求所為”的招才引智新理念，采取聘用、借用、兼職、合作交流、人才租賃等形式靈活引進人才智力資源。完善人才流動政策，探索打破身份、單位、部門和所有制限制，推進人才交流和掛職鍛煉辦法，對人才資源進行合理配置，營造開放用人環(huán)境。結(jié)合行業(yè)特點和崗位要求，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、奉獻、能力等要素構(gòu)成的各類人才考評指標體系，增強考評的科學性。堅持以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以提高創(chuàng)新能力為核心，完善終身教育體系和人才培養(yǎng)機制。建立后續(xù)人才儲備機制，探索開展通過公開招考方式，從優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選拔青年志愿者作為機關(guān)事業(yè)單位儲備人才。認真落實“五統(tǒng)兩分”工作法，設(shè)立“人才工作熱線”，開展人才公共服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)，堅持黨政領(lǐng)導聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，建立人才資源統(tǒng)計和定期發(fā)布制度。以推進考試評價法制化、標準化、信息化、科學化為重點，加強人事考試機構(gòu)建設(shè)，完善人事考試制度，建立考試安全長效機制。
2.加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。綜合運用國家、省、市各類人才培養(yǎng)項目，大力培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才，重點培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，提高第一、二產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量，提高前沿學科技術(shù)人才、支柱產(chǎn)業(yè)人才、復合型創(chuàng)新型人才比重。統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職業(yè)資格制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理。進一步擴大專業(yè)技術(shù)人才隊伍培訓規(guī)模，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，加快實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。
3.大力推進技能人才隊伍建設(shè)。認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》，建立完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、選拔、激勵機制，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境。全面實施“金藍領(lǐng)”工程，加快緊缺急需技能人才培養(yǎng)。整合政府、企業(yè)、社會各類培訓資源，全力推動職業(yè)技能培訓社會化發(fā)展。加快培養(yǎng)中高級技工和熟練工人，逐步形成企業(yè)用工儲備長效機制。大力開展職業(yè)技能競賽和高技能人才評選表彰活動，營造“尊重人才、崇尚技能”的社會氛圍，逐步形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才培養(yǎng)格局。加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)，健全技能人才多元評價體系，大力推進職業(yè)技能鑒定就業(yè)準入制度。
（四）深化人事制度改革，推動人事管理科學規(guī)范
1.大力推進事業(yè)單位人事制度改革。圍繞轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度的核心，以規(guī)范管理為重點，建立能上能下、能進能出的事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。完善事業(yè)單位崗位管理和聘用制度，出臺崗位設(shè)置日常管理和人員聘用管理辦法，加強全縣機關(guān)事業(yè)單位聘用非在編工作人員管理，建立全縣事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng)，提高事業(yè)單位人事管理水平。完善公開招聘制度，建立事業(yè)單位考試題庫和專業(yè)化考官隊伍，積極探索科學、高效、規(guī)范的選人機制，提高公開招聘的公信度。探索試行事業(yè)單位職員制度，大力推行競聘上崗制度，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。建立績效考核制度，把工作能力、業(yè)務(wù)水平以及服務(wù)對象的滿意程度作為考核的重要依據(jù)，提高事業(yè)單位工作效能。
2.進一步加強軍轉(zhuǎn)安置各項工作。積極拓寬安置渠道，完善軍轉(zhuǎn)干部安置措施，不斷提高軍轉(zhuǎn)干部安置工作效率和質(zhì)量。著眼軍轉(zhuǎn)干部實際需要，進一步健全教育培訓體系，拓展培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓手段和方法，切實增強軍轉(zhuǎn)干部培訓實效。加快自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推行自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部社區(qū)化管理服務(wù)辦法，提高管理服務(wù)質(zhì)量。認真落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策和維護穩(wěn)定工作，確保我縣企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部總體穩(wěn)定。
（五）完善工資收入分配制度，構(gòu)建合理有序分配格局
1.加強企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控。按照“提低、擴中、限高”的基本思路，逐步建立企業(yè)職工工資正常增長機制。積極推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資正常調(diào)整機制，加強企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，定期開展工資支付專項行動，確保職工工資按時足額發(fā)放。健全最低工資制度，適時合理調(diào)整最低工資標準。建立以薪酬調(diào)查為基礎(chǔ)，工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息發(fā)布為主要內(nèi)容的企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。深化國有企業(yè)工資總額管理辦法改革，規(guī)范國有和國有控股企業(yè)負責人薪酬管理。嚴格控制壟斷行業(yè)工資的不合理增長，平衡各行業(yè)工資收入水平。
2.完善公務(wù)員工資制度。建立健全職務(wù)與職級并行制度，實現(xiàn)職級與待遇掛鉤，分步規(guī)范公務(wù)員津補貼。制定實施長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作職工工資福利傾斜辦法。建立公務(wù)員與企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度，適時調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資水平。研究建立離退休人員退休費動態(tài)增長機制。
3.完善事業(yè)單位收入分配制度。建立健全事業(yè)單位崗位績效工資制度，建立符合事業(yè)單位特點的科學的績效考核機制、合理的績效工資水平?jīng)Q定機制和有效的激勵約束機
制。根據(jù)事業(yè)單位類型不同實行工資分類管理。
（六）健全勞動關(guān)系調(diào)整機制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
1.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。強化協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機制的作用。加強分析研判，妥善處理勞動關(guān)系中的突出問題。全面推進和完善勞動合同制度，重點開展小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，加強勞動合同鑒證和用人單位自制勞動合同文本審查。實施集體合同制度彩虹計劃，進一步擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協(xié)商和集體合同的針對性和實效性。全面建立用人單位勞動用工備案制度，規(guī)范企業(yè)裁員和勞務(wù)派遣行為，指導用人單位進一步規(guī)范用工管理。深入推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，引導企業(yè)建立良好用工環(huán)境和管理模式，逐步構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)人文關(guān)懷和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。
2.加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。大力推進勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)，推動勞動監(jiān)察執(zhí)法力量向基層延伸。進一步健全勞動保障監(jiān)察預防預警機制和違法行為快速查處機制，重點對基層、非公有制企業(yè)和弱勢群體加大執(zhí)法力度，針對性開展最低工資標準、工作時間、社會保險、休息、休假等基本勞動標準的執(zhí)法檢查。加大用人單位勞動保障誠信建設(shè)，大力評選勞動保障誠信單位，認真執(zhí)行無拖欠農(nóng)民工工資誠信企業(yè)與工程招投標、勞動用工備案掛鉤制度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法做好專項檢查和舉報投訴案件查處工作，嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為，完善與就業(yè)、社保聯(lián)合檢查執(zhí)法綜合治理機制，與建設(shè)部門聯(lián)手加大農(nóng)民工工資支付管理力度，切實維護勞動者合法權(quán)益。
3.完善勞動人事爭議調(diào)處機制。堅持快立、快審、快結(jié)，開辟群體性、人民群眾關(guān)注高系列大案要案仲裁綠色通道，強化勞動爭議調(diào)解仲裁工作。大力推動基層調(diào)解組織建設(shè)，逐步形成企業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、區(qū)域調(diào)解、社會調(diào)解等多渠道、全方位、開放式調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，力爭建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動爭議調(diào)解中心和行業(yè)勞動爭議調(diào)解中心。推廣使用全國統(tǒng)一仲裁辦案系統(tǒng)，推進辦案系統(tǒng)本地化建設(shè)，逐步實現(xiàn)勞動人事爭議仲裁“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一處理體制、統(tǒng)一辦案制度、統(tǒng)一辦案程序、統(tǒng)一仲裁機構(gòu)、統(tǒng)一辦案場所，推進勞動人事爭議處理效能建設(shè)。
（七）加強信息化建設(shè)，完善人力資源社會保障公共服務(wù)體系
1.加快推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè)。從2016 年開始，投資3600 萬元，按照便民服務(wù)管理新要求，先后推進12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心綜合樓建設(shè)，建成100 平方米服務(wù)大廳、100 平方米培訓實訓室、2 間辦公室、2 間檔案室、5 套公寓房及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)中心辦公用房和基礎(chǔ)設(shè)施不足、信息平臺建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息宣傳不暢、就失業(yè)監(jiān)測不力等問題，形成縣鄉(xiāng)村三級人社服務(wù)“一站式”“一條龍”“一體化”服務(wù)格局。
2.加大人社信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。以信息化人社、人社信息化建設(shè)為重點，按照“一卡通行、一庫盡收、一網(wǎng)打盡”的要求，加強人力資源社會保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2016 年開始，投資1.8 個億，大力提升縣級數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)器系統(tǒng)支撐能力，推動實現(xiàn)社保和就業(yè)數(shù)據(jù)向上有序集中，推動人力資源社會保障基層信息平臺建設(shè)，建成上接省市、下聯(lián)鎮(zhèn)村的五級信息網(wǎng)絡(luò)。加快人力資源社會保障應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)步伐，完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息本地化應(yīng)用系統(tǒng)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度合并、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、醫(yī)療異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等社保信息系統(tǒng)的改造，推動全省公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)、勞動關(guān)系領(lǐng)域信息系統(tǒng)、人事人才信息系統(tǒng)的本地應(yīng)用建設(shè)任務(wù)，完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、人力資源服務(wù)、基金監(jiān)管、人事管理、勞動監(jiān)察等系統(tǒng)，建成基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)和人力資源管理系統(tǒng)，為跨地區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理決策提供技術(shù)支持。建立完善全省統(tǒng)一的“12333”電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，加快人力資源和社會保障門戶網(wǎng)站建設(shè)，打造迅捷流暢網(wǎng)上綜合辦公業(yè)務(wù)平臺，在業(yè)務(wù)大廳和基層服務(wù)平臺推廣應(yīng)用綜合服務(wù)一體機。同時探索建立商業(yè)保險與社會保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助等有機結(jié)合的社會保障綜合服務(wù)信息平臺。加快推進參保、求職、就醫(yī)、金融多功能芯型社保卡換發(fā)速度，增加即時制卡設(shè)備，加大社保卡服務(wù)網(wǎng)點標準化建設(shè)，建成縣級數(shù)據(jù)異地備份容災系統(tǒng)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。制定各項目標任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法，將重點指標完成情況納入考核范疇，健全規(guī)劃實施督辦機制，定期檢查評估工作成效，研究分析問題，提出政策措施，推進工作深入，確實加強對規(guī)劃實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導。
（二）加大投入力度。堅持項目為事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為重點工作服務(wù)、為基層建設(shè)服務(wù)的原則，針對人力資源和社會保障事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展要求，安排實施一批涉及公共就業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系、職業(yè)培訓、信息化等方面的重大項目，促進人力資源社會保障基礎(chǔ)設(shè)施的改善和管理服務(wù)能力的提升。
（三）加強宣傳工作。堅持正確的宣傳輿論導向，加強人力資源社會保障法律法規(guī)和政策宣傳，實行政務(wù)公開，注重輿論引導，營造有利于事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，爭取社會各界對人力資源和社會保障事業(yè)的支持，提高廣大人民群眾在推動人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展上的參與程度，為“十三五”規(guī)劃順利實施創(chuàng)造有利條件。
（四）加強隊伍建設(shè)。加快完善基層工作機制，探索建立人力資源社會保障協(xié)管員制度。不斷充實人力資源社會保障干部隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升人員素質(zhì)，實施系統(tǒng)干部隊伍能力提升工程。加強作風和制度建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口和辦事大廳，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實、高效的工作隊伍，確保“十三五”規(guī)劃各項工作順利完成。