秭歸縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
一、新常態下開創秭歸發展新局面
（一）“十二五”發展的顯著成就
“十二五”時期是很不平凡的五年。面對復雜多變的國際國內環境和持續加大的經濟下行壓力，縣委、縣政府帶領全縣人民，奮力搶抓機遇，積極應對挑戰，全力以赴推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，經濟總量實現跨越提升，發展動力轉換、發展方式轉變保持良好態勢，是進入新時期以來經濟社會發展成效最為顯著的五年，為“十三五”時期開好頭、起好步、建成長江經濟帶開放開發“橋頭堡”打下了堅實基礎。
1、綜合實力跨越提升。“十二五”時期，縣域綜合實力跨入全省三類縣市第一方陣，主要指標均實現了五年翻一番。預計，生產總值113億元，年均增長16.39%，是“十一五”末的2.2倍；全社會固定資產投資114億元，是“十一五”末的3.1倍；社會消費品零售總額39億元，是“十一五”末的2.1倍；地方公共財政預算收入9.8億元，是“十一五”末的4.1倍。三峽翻壩物流產業園建設上升為省級戰略。縣域綜合實力、文明水平、區域影響力邁上了一個新臺階。
2、經濟結構漸趨優化。二、三產業占國內生產總值的比重分別達到39.1%、39.3%，高新產業增加值增長近4倍，第三產業增加值達到45億元，是“十一五”期末的1.9倍。“兩果兩葉”特色農業基地發展到80萬畝，農產品加工產值與農業總產值比例提高到1.5：1。工業經濟實力增強，億元企業增加至48家，規模工業總產值跨過百億臺階。建筑業迅猛發展，建筑企業發展到31家。旅游經濟活躍繁榮，年接待游客突破600萬人次，旅游綜合收入60億元以上，屈原故里景區成功創建為國家5A級景區；港口物流快速崛起，秭歸港年普通貨物吞吐量達到550萬噸；金融業加快發展，貸款余額達到79.4億元,為“十一五”期末的3.24倍；連鎖經營發展加快，限額以上商貿企業發展到94家，電子商務、信息等其他服務業加快發展。
3、基礎設施日趨完善。香溪長江公路大橋開工建設，宜巴省道改造工程全面竣工，縣城出口一級路建成通車。全縣通車里程達到4523公里，“村村通客車”目標全面實現。秭歸港區茅坪作業區二期主體工程完工，旅游母港建設加快推進，全縣航道里程達到151.2公里。金缸城110千伏輸變電工程投入運行，農網建設與改造有序推進。城區天然氣年用氣量達到400萬方以上。農田水利設施不斷完善。新增和改善灌面18萬畝，解決安全飲水人口14.6萬人，整理土地15.5萬畝。
4、城鎮建設日新月異。縣城骨架快速拓展，建成區擴大到９平方公里，全縣城鎮常住人口達到16.7萬人，城鎮化率44%，比“十一五”期末提高了11個百分點。市政基礎設施不斷改善，金缸城新區道路、供水、供電等基礎設施基本到位，九里生態工業園道路、管網等加快推進，徐家沖港灣濱江景觀帶打造初具雛形。磨坪鄉、楊林橋鎮、兩河口鎮等鄉鎮集鎮基礎設施承載能力提升。城鎮供水普及率、污水處理率、垃圾無害化處理率、燃氣普及率分別達到95%、91%、89%、75%。城鎮美化、綠化、亮化工程深入推進，城市品位和文明程度顯著提升，縣城蟬聯第四屆“全國文明縣城”。
5、生態環保卓有成效。生態安全屏障進一步筑牢，生態系統穩定性和生態服務功能得到提升。完成人工造林25萬畝，治理水土流失237.6平方公里，森林覆蓋率提高到79.4%。能耗強度降低率提前一年實現目標，主要污染物減排任務提前完成。資源節約和綜合利用水平提高，再生資源利用效益明顯。水環境不斷改善，集中飲用水源得到嚴格保護，“清潔鄉村”整治工程成效明顯，成功創建全省第一個縣級環保模范城，歸州鎮榮獲“全國生態鎮”，縣域環境質量在全省30個國家重點生態功能區考核中保持領先位次。
6、改革開放深入推進。政府機構改革穩步推進，事業單位分類改革全面展開，行政審批制度改革步伐提速。“三證合一”等商事制度改革深入推進，投融資、財稅金融、醫藥衛生、社會管理等體制改革取得成效，發展動力和活力加速釋放。秭歸被列為全國第二批農村改革試驗區。“幸福村落”創建、“1119”扶貧、居民健康卡“一卡通”等一批模式和經驗在全省乃至全國推廣。外貿出口逆勢增長，完成出口2.26億美元。招商引資富有成效，招商到位資金116億元。AB中西部區域總部、北斗產業園等一批項目落地秭歸。香溪長江公路大橋成為湖北省首個PPP投融資項目。
7、社會事業繁榮進步。教育事業發展成效明顯，教育累計投入19.2億元，義務教育均衡發展通過國家評估驗收。科技創新能力顯著提升，獲授權發明專利150多件，轉化應用科技成果80多項，全國科技進步縣通過考核，技能性人才總量達1.13萬人。文化事業和文化產業蓬勃發展，連續舉辦了屈原故里端午文化節，榮獲“中國民間文化藝術之鄉”、“全國文化先進縣”稱號。體育事業加快發展，獲得“全國群眾體育先進縣”稱號。醫療衛生服務體系進一步健全，新農合工作走在全省前列，榮獲全省醫改工作先進縣、國家衛生城稱號。國防動員和民兵預備役建設穩步推進，多項工作受到全省表彰，人民群眾安全感測評保持在全市前列。
8、人民生活持續改善。居民收入較快增長，城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長13.8%、18.4%。居民人均儲蓄余額突破2萬元，比“十一五”期末增長1.1倍。就業規模持續擴大，新增城鎮就業4.08萬人，扶持創業0.3萬人。社保體系不斷健全，養老保險制度實現全覆蓋，社會救助體系進一步完善，困難群眾最低基本生活得到保障。解決了6840戶城鎮低收入群體的住房問題。脫貧攻堅強力推進，累計減少貧困人口4.62萬人。
秭歸縣“十二五”規劃主要發展目標完成表（預計）
| 指 標 名 稱 | 指標
屬性
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“十二五”目標 | 2015年 | 實現
程度
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| 目標 | 年均增長﹪ | 預計 | 年 均
增長%
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| 經濟發展 | 1.地區生產總值（億元） | 預期性 | 110 | 13 | 113 | 16.39 | 實現 | ||
| 2.地方公共財政預算收入（億元） | 預期性 | 5.8 | 16 | 9.8 | 32.84 | 超 | |||
| 3.社會消費品零售總額 | 預期性 | 38 | 15 | 39 | 15.47 | 超 | |||
| 4.外貿出口總額（萬美元） | 預期性 | 8000 | 28 | 6867 | 24.28 | 接近 | |||
| 5.全社會固定資產投資 | 預期性 | 62.7 | 15 | 114 | 25.5 | 超 | |||
| 6.科技進步貢獻率（﹪） | 預期性 | 50 | 48 | 接近 | |||||
| 公共服務 | 7.城鎮化率（﹪） | 預期性 | 43 | 44 | 超 | ||||
| 8.高中階段毛入學率（﹪） | 約束性 | 95以上 | 95以上 | 實現 | |||||
| 9.主要勞動年齡人口平均受教育年限 | 約束性 | 13.3年 | 13.3年 | 實現 | |||||
| 10.每千人擁有病床數（張） | 預期性 | 3.5 | 4.36 | 超 | |||||
| 11.城鄉基本社會保險覆蓋率（﹪） | 約束性 | 100 | 100 | 實現 | |||||
| 12.累計新增保障性住房面積（萬㎡） | 約束性 | 12 | 15 | 超 | |||||
| 13.每萬人發明專利申請授權數（件） | 約束性 | 申請2.5/授權2 | 實現 | ||||||
| 14.城鄉三項醫療保險參保率（﹪） | 約束性 | 城鎮職工和居民100﹪、新農合95.5﹪以上 | 均達到98%以上 | 實現 | |||||
| 人民生活 | 15.年均人口自然增長率（‰） | 約束性 | 2.76以下 | 實現 | |||||
| 16.城鎮居民人均可支配收入年均增長 | 預期性 | 16881 | 8以上 | 21932 | 13.8 | 超 | |||
| 17.農村居民人均可支配收入年均增長 | 預期性 | 4463 | 5以上 | 8143 | 18.4 | 超 | |||
| 18.解決溫飽人口數（萬人） | 約束性 | 累計3.5 | 4.62 | 超 | |||||
| 19.城鎮登記失業率（﹪） | 約束性 | 4.3以內 | 1.0 | 實現 | |||||
| 20.城鎮居民人均住房面積（㎡） | 預期性 | 40 | 3.9 | 實現 | |||||
| 資源環境 | 21.城鎮新增就業人數（人） | 預期性 | 年均3500人以上 | 年均6360人 | 超 | ||||
| 22.萬元GDP綜合能耗下降率（﹪） | 約束性 | 累計下降16﹪ | 實現 | ||||||
| 23.單位生產總值CO2排放量（﹪） | 約束性 | 累計下降17﹪ | 實現 | ||||||
| 24.主要污染物排放總量（﹪） | 約束性 | 累計下降10﹪ | 實現 | ||||||
| 25.森林覆蓋率（﹪） | 約束性 | 65 | 79.4 | 實現 | |||||
| 26.城鎮綠化覆蓋率（﹪） | 約束性 | 40以上 | 實現 | ||||||
| 27.森林蓄積量（萬立方米） | 約束性 | 保持在600萬㎡ | 616 | 實現 | |||||
| 28.集中式飲用水源地水質達標率 | 約束性 | 100﹪ | 100 | 實現 | |||||
| 29.耕地保有量（公頃） | 約束性 | 33990 | 33990 | 實現 | |||||
| 30.基本農田（公頃） | 約束性 | 31942 | 31942 | 實現 | |||||
（二）“十三五”時期面臨的機遇和挑戰
“十三五”時期，秭歸處于機遇疊加的黃金期、轉型升級的關鍵期、脫貧攻堅的決戰期，擁有一系列千載難逢的歷史機遇，要努力將機遇優勢轉化為經濟發展優勢。
——長江經濟帶大開發機遇。國家長江經濟帶戰略正深入推進，一系列利好政策和項目聚集長江沿線。秭歸是長江上繞不過的節點，區位優勢突出，已日益成為沿海和東中西部地區協調發展的重要節點區域，在重大基礎設施、產業發展等方面將獲得巨大發展空間。
——脫貧攻堅大決戰機遇。中央在打贏脫貧攻堅戰的決定中明確指出，要重點支持革命老區、連片特困地區脫貧攻堅。中央、省市分別出臺了一系列利好政策，秭歸是國家新階段扶貧開發重點縣、武陵山連片特困地區、革命老區，將在農村基礎設施建設、民生條件改善、特色產業發展等方面享受更多優惠政策和項目支持。
——三峽后續扶持及對口支援政策大實施機遇。“十三五”是國家三峽后續工作深入推進期。未來五年，我縣將有45億元以上專項資金投入，年均高達9億元以上。同時，國家新一輪對口支援三峽庫區工作已經展開，政策疊加將為我縣基礎設施建設、產業轉型升級、生態環境保護、人民安居樂業提供強力支撐和保障。
——“橋頭堡”戰略大推進機遇。三峽翻壩物流產業園建設上升為省級戰略，三峽樞紐綜合運輸體系上升為國家戰略，省委、省政府大力支持秭歸建設湖北西部“橋頭堡”，并明確了一系列重點項目和扶持政策，秭歸已進入“橋頭堡”建設的黃金期。
——宜昌現代化特大城市建設大帶動機遇。長江中游城市群、三峽城市群上升為國家戰略和省級戰略，宜昌主動融入“一帶一路”，實施宜新歐、宜蒙歐，實施“135”和“一主六副”城市發展戰略，宜昌新區、三峽樞紐港、旅游新區建設正加快推進，其輻射帶動作用日益增強，秭歸進入半小時經濟圈，將在交通、物流、旅游等基礎設施和產業發展上迎來眾多機遇。
在擁有眾多機遇的同時，秭歸也面臨一系列困難和挑戰。
——加快發展與生態保護的雙重壓力。當前秭歸總體仍處于工業化、城鎮化初期，發展不夠依舊是最現實的問題，必須千方百計加快發展，提升經濟綜合實力。同時，秭歸又屬于三峽庫區水土保持生態功能區，資源環境約束日益增強，宏觀政策和現有資源承載能力均不適宜大規模、高強度開發建設，面臨既要發展又要保護的雙重壓力。
——擴大總量與提升質量的雙重挑戰。新常態下，我國經濟已由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存，由于受國家長期限制性政策影響，秭歸經濟總量相對較小，結構不優，面臨既要加快速度、做大總量，又要加快轉型、提高質量的雙重困難。
——精準脫貧與全面小康的雙重任務。秭歸已列入全省2018年整體脫貧縣，脫貧攻堅已進入攻堅拔寨的沖刺期，現有貧困人口規模大，貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度大，在如期實現脫貧目標的基礎上實現全面小康，時間十分緊迫、任務十分艱巨。
——要素制約與創新驅動不足的雙重制約。當前宏觀經濟已由主要依靠要素驅動向更多依靠創新驅動轉變。秭歸地理區位敏感，發展制約因素較多，資金、能源、土地、環境等要素制約依然突出。同時，科技創新能力不強，創新能力與轉型發展的要求相比還不夠，經濟內生動力不足，發展方式轉變和動力轉換面臨新的困難。
——觀念創新與人才不足的雙重短板。部分干部群眾思想解放不夠，慣性思維、習慣意識依然存在，缺乏思想革命的勇氣和壯士斷腕的拼勁，想干、敢干、大干的氛圍尚不濃厚。同時，人才總量不足，人才素質參差不齊，企業管理、金融等急需人才缺乏，尊重人才、有利于人才成長的社會環境有待進一步優化。
（三）“十三五”發展的指導思想、戰略定位及發展目標
1、“十三五”時期全縣發展的指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊緊圍繞“精品農業大縣、生態工業強縣、文化旅游名縣、現代物流新縣”目標，積極搶抓發展機遇，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，率先打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，奮力建成長江經濟帶開放開發“橋頭堡”。
2、“十三五”時期秭歸經濟社會發展的戰略定位
——長江三峽旅游核心區。全力推進全域旅游發展，充分發揮新三峽旅游起點和終點的獨特優勢，深入挖掘、整合和放大“屈原文化、高峽平湖、三峽大壩”三大世界級旅游資源，強化與三峽地區的區域分工和合作，唱響“三峽大壩.屈原秭歸”旅游品牌，提升秭歸在長江三峽旅游市場中的地位和影響力。
——長江上游物流集散區。充分發揮“呼應漢渝”的節點優勢，搶抓長江經濟帶、三峽樞紐綜合運輸體系建設等機遇，全面建成三峽翻壩物流產業園，加大與東中部地區的對接，積極承接產業轉移，創新驅動，提升服務功能，吸引人流、物流、信息流在秭歸聚集，打造長江上游物流集散區。
——三峽庫區精品農業示范區。著力加強農業供給側結構性改革，充分利用現有的農業產業基礎，發揮臍橙產業種植、研發等處于國內領先水平的優勢，進一步加強與國內外科研院所的深度合作，大力提升品質、做強品牌、延伸鏈條、提高效益；增強農業憂患意識，提高農業比較優勢，推進農業基地標準化、科技現代化、產品品牌化、經營組織化，打造一批國際國內知名品牌。
——三峽庫區生態工業融合創新發展試驗區。發揮百億光機電、百億農產品加工產業對工業的引領支撐作用，做大工業經濟“底盤”，強化雙創驅動和科技引領，引導企業柔性制造、智能制造和綠色制造，推動一二三產業融合發展，打造三峽庫區生態工業融合創新發展試驗區。
3、“十三五”時期經濟社會發展目標
——縣域綜合實力位居全省同類縣市發展前列，全面建成小康社會。全縣經濟保持強勁增長態勢，主要經濟指標高于全省、全市平均增速，五年實現翻番，四大百億產業支柱基本形成，新型城鎮化加快推進，城鄉一體發展特色更加平衡，特色鄉鎮更加突出。
——經濟轉型升級取得突破性進展，生態工業形成規模。三次產業結構進一步優化，發展方式加快轉變，經濟發展的平衡性、包容性、可持續性得到增強。新產業新業態成長加快，消費對經濟增長貢獻率提升，經濟發展內生動力增強。服務業增加值、戰略性新型產業占GDP比重較大幅度提升。秭歸2049發展基礎更加堅定。
——脫貧攻堅決戰決勝。全面實現農村貧困人口收入有來源、不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全、基本養老有保障，貧困鄉鎮、村農民人均可支配收入增長幅度高于全省全市平均水平，基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平，率先完成脫貧攻堅任務，2018年實現“縣摘帽、村出列、戶脫貧、人銷號”。
——“橋頭堡”戰略地位得到彰顯。三峽翻壩物流產業園投入運營，長江上游物流集散區形成，水公、水鐵、水空多式聯運體系形成。秭歸在長江經濟帶中的交通節點、經濟節點地位凸顯，區域輻射力、影響力顯著提升，湖北西部“橋頭堡”的作用得到彰顯。
——社會治理能力和社會文明程度全面提升。法治秭歸、文明秭歸建設深入推進，政府治理能力現代化顯著提升，社會治理能力進一步提高，社會信用體系全面建成，社會公平正義得到有效維護，黨的建設制度化水平顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，公民思想道德素養和科學文化素養明顯提高。
——人民生活水平和質量顯著提高。城鄉居民收入普遍較快增長。城鄉公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化加快實現，居民就業更加充分多元，居民健康水平進一步提高。資源節約型和環境友好型社會建設取得更大進展，生態文明主流價值觀得到大力弘揚，城鄉人居環境明顯改善，人民群眾幸福指數和獲得感、歸屬感不斷提高。
秭歸縣“十三五”時期經濟社會發展主要指標
| 類型 | 序號 | 指標 | 單位 | 2015年 預計 | 十三五目標 | 年均增長﹪ | 屬性 | 提供 單位 | |
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經 濟 發 展
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1 | 全縣生產總值（GDP） | 億元 | 113 | 226 | 10以上 | 預期性 | 發改局 統計局 | |
| 2 | 服務業增加值比重* | ﹪ | 47 | 預期性 | 發改局 統計局 | ||||
| 3 | 全社會固定資產投資 | 億元 | 15 | 預期性 | 發改局 統計局 | ||||
| 4 | 地方公共財政預算收入 | 億元 | 9.8 | 16 | 10 | 預期性 | 財政局 | ||
| 5 | 規模工業增加值 | ﹪ | 11 | 預期性 | 經信局 | ||||
| 6 | 城鎮化率 | 常住人口城鎮化率* | ﹪ | 44 | 50 | 預期性 | 住建局 | ||
| 戶籍人口城鎮化率 | ﹪ | 22.3 | 35 | 預期性 | 公安局 | ||||
| 7 | 外貿出口總額 | 億美元 | 0.68 | 1.2 | 12 | 預期性 | 經信局 | ||
| 創 新 驅 動 | 8 | 寬帶接入能力 | 縣城寬帶接入能力 | mbps（兆位/秒） | 20 | 100 | 約束性 | 電信局 | |
| 農村寬帶接入能力 | 10 | 50 | 約束性 | 電信局 | |||||
| 9 | 高新技術產業增加值占GDP比重 | ﹪ | 11 | 18 | 預期性 | 科技局 | |||
| 10 | 研究與試驗發展（R＆D）經費支出占GDP比重* | ﹪ | 1 | 2.5（2.2） | 預期性 | 科技局 | |||
| 11 | 每萬人口發明專利擁有量* | 件 | 0.5 | 4 | 預期性 | 科技局 | |||
| 人 民 生 活 | 12 | 人口規模 | 全縣戶籍口 | 萬人 | 38.1 | 38.6 | 預期性 | 衛計局 | |
| 城鎮戶籍人口 | 萬人 | 8.5 | 13.12 | 預期性 | 公安局 | ||||
| 城鎮常住人口 | 萬人 | 16.7 | 19.3 | 預期性 | 公安局 | ||||
| 13 | 勞動年齡人口平均受教育年限* | 年 | 13.3 | 13.5 | 約束性 | 教育局 | |||
| 14 | 人均預期壽命* | 歲 | 76.5 | 77.5 | 預期性 | 衛計局 | |||
| 15 | 居民收入 | 城鎮居民人均可支配收入 | 元 | 21932 | 44000 | 12% | 預期性 | 調查隊 | |
| 農村居民人均可支配收入 | 元 | 8143 | 16400 | 預期性 | 調查隊 農業局 | ||||
| 16 | 城鎮就業 | 城鎮新增就業人數 | 萬人 | [4.08] | [3] | 預期性 | 人社局 | ||
| 城鎮就業調查失業率 | ﹪ | 1.0 | 4.2 | 預期性 | 人社局 | ||||
| 17 | 貧困人口減少 | 萬人 | [4.62] | [5.95] | 約束性 | 扶貧辦 | |||
| 公 共 服 務 | 18 | 文化產業增加值占生產總值比重（不要） | ﹪ | 5 | 7 | 預期性 | 文旅局 | ||
| 19 | 每千人口執業（助理）醫師數*（不要） | 人 | 2.21 | 2.5 | 約束性 | 衛計局 | |||
| 20 | 基本養老保險參保率* | ﹪ | 89 | 90 | 約束性 | 人社局 | |||
| 21 | 基本醫療保險參保人數* | 萬人 | 35.7 | 36.27 | 約束性 | 人社局 衛計局 | |||
| 22 | 每千名老年人口養老床位數 | 張 | 31 | 36 | 約束性 | 民政局 | |||
| 23 | 城鎮棚戶區住房改造 | 套 | [2562] | [4018] | 約束性 | 住建局 | |||
| 24 | 注冊志愿者人數占城鎮居民人口比例（不要） | ﹪ | 6 | 8 | 預期性 | 團縣委 | |||
| 生 態 文 明 | 25 | 新增建設用地 | 萬畝 | [0.67] | [1.5] | 約束性 | 國土局 | ||
| 26 | 萬元生產總值用水量 | 立方米 | 76 | 70 | 約束性 | 水利局 | |||
| 27 | 單位GDP能源消耗降低率 | ﹪ | [16] | 完成上級 下達任務 | 約束性 | 發改局 | |||
| 28 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | ﹪ | 完成上級 下達任務 | 約束性 | 發改局 | ||||
| 29 | 非石化能源占一次能源消費比重 | ﹪ | 完成上級 下達任務 | 約束性 | 經信局 | ||||
| 30 | 森林綠化 | 森林覆蓋率（%） | ﹪ | 79.4 | ＞80 | 約束性 | 林業局 | ||
| 森林蓄積量 | 萬立
方米
|
616 | 708 | 約束性 | 林業局 | ||||
| 31 | 空氣質量 | 縣城空氣質量達標率 | ﹪ | 70 | 70 | 約束性 | 環保局 | ||
| 縣城PM2.5濃度下降 | ﹪ | 70ug/m3 | 70ug/m3 | 約束性 | 環保局 | ||||
| 32 | 地表水質優良比例（達到或優于Ⅲ類） | ﹪ | 100 | 100 | 約束性 | 環保局 | |||
| 33 | 主要污染物排放總量減少 | 化學需氧量 | 噸 | 2492 | 控制在2015年的排放量，力爭穩中有降 | 約束性 | 環保局 | ||
| 氨氮 | 噸 | 518 | 約束性 | ||||||
| 二氧化硫 | 噸 | 3854 | 約束性 | ||||||
| 氮氧化物 | 噸 | 2504 | 約束性 | ||||||
| 注：①GDP、全體居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入的絕對數和增長速度，按2015年可比價；②［ ］內為五年累計數；③城鄉三項基本醫療保險參保率為年末參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的總人數與年末全縣總人口之比；森林綠化兩項指標2015年基數，根據2014年完成的第九次全國森林資源連續清查的結果確定。 | |||||||||
順應新一輪科技革命和產業變革浪潮，積極對接“互聯網+”行動計劃，推進工業化與信息化深度融合、先進制造業與現代服務業雙輪驅動，加快構建現代產業體系，促進一、二、三產業協調發展。
（一）轉型發展生態工業
堅持以轉型升級為主線，著力打造工業經濟升級版。到2020年，全縣規模工業總產值在“十二五”基礎上翻一番，規模工業增加值年均增長11%以上，培育2個以上百億支柱產業，新增規模企業30家以上，產值過億元企業發展到70家以上，稅收過5000萬元企業達到4家以上。
1、大力發展百億支柱產業。集群化發展百億光機電產業。以匡通電子、北斗國科等企業為龍頭，引進和配套發展10至20家光機電關聯企業。集群化發展百億農產品加工產業。以帝元罐頭、屈姑食品等企業為龍頭，推進農產品資源精深加工，打造農業全產業鏈，爭創全省農產品出口加工基地。百億支柱產業真正成為工業經濟的“頂梁柱”。
2、改造提升傳統優勢產業。大力發展紡織服飾產業集群，做大做強百麗鞋業、吉盛織染等龍頭企業，實現產值過50億元。大力發展新型建材產業集群，以華新水泥等為引領，著力發展關聯企業，培育關聯規模企業15家以上，實現產值過20億元。大力發展印刷包裝產業集群，以大力紙業等企業為引領，培育關聯規模企業15家以上，實現產值過20億元。
3、突破性發展臨港工業和戰略性新興產業。積極發展船舶修造、滾裝船、特種船制造以及船代、貨代、船員培訓等航運關聯產業，大力發展航運企業總部經濟，積極發展港口倉儲、分揀、包裝、深加工及配送業，著力打造臨港經濟板塊。以北斗產業基地、汽車零配件制造、新能源汽車裝配、大數據、風力發電等項目為切入點，推進戰略性新興產業落地生根，加快培育和發展生物醫藥、新能源、高端裝備制造等新興產業。
4、強化工業要素配套。嚴格把握工業用地準入門檻，全面清查和盤活存量土地，穩妥處置好“僵尸企業”，提高用地投入產出比和單位面積稅收效率。積極搭建銀企社合作平臺，完善中小企業信用擔保機制，擴大企業融資渠道，推動更多企業進入資本市場，爭取1家以上企業在主板上市、15家以上企業在三板上市。實施企業家隊伍素質和企業管理水平提升工程，大力引進企業高層次實用人才，抓好職業技能培訓，為工業發展提供人力資源保障。
5、加強園區承載能力建設。搶抓開發區新一輪規劃調整機遇，將用地規模擴大到12平方公里以上，積極創造條件適度發展“飛地經濟”。加快九里工業園區提檔升級，加大園區輸變電、供氣、給排水、排污、通信等配套建設力度，打造園區創業創新平臺，建設集展示、體驗、電商交易于一體的縣內工業旅游產品展銷中心。加大園區文化教育、醫療衛生、商貿餐飲、住房保障等服務設施建設力度，完善綜合服務功能，促進工業企業和居民和諧共處。
6、建立和完善現代企業制度。牢固樹立現代企業管理理念，完善企業法人治理結構，建立職業經理人制度，健全生產管理、科技開發、財務管理等制度體系，加強企業和高校合作，大力實施“互聯網+”新常態下的工業發展新模式，提升企業活力和競爭力。
7、開展質量品牌提升行動。支持企業推進技術改造，提高產品技術、工藝裝備、能效環保水平。大力實施名牌戰略，開展馳名商標、著名商標、名優特色產品創建活動，提升企業核心競爭力。健全質量發展機制。構建多元化、多層次、廣覆蓋的質量激勵機制，落實質量管理和失職追究責任制，健全缺陷產品強制召回、工程質量終身負責、質量事故應急處理、服務質量保障制度，建立健全質量監管體系。
專欄1：工業轉型升級重點項目
| 光機電一體化產業：SOT-23微型集成電路封裝項目、北斗衛星導航應用及軟件開發、大數據產業園（載電體產業）、手機保護片TP功能片、電容觸控屏、光學儀器制造、光學玻璃加工、低軟化點D-LaK類環保光學材料、LED生產及應用。 |
| 食品加工類：番茄醬及甜玉米深加工、30萬噸柑橘精深、核桃精深加工、脫水果蔬及休閑食品深加工、鹵制品改建、豆制品加工、茶制品深加工、臍橙囊包飲料改擴建、三峽源酒擴建、中高山特色農產品加工。 |
| 紡織服飾類：AB中西部區域總部及生產基地建設、100萬件成衣改建、200萬件內衣內褲建設、100萬件襯衣改建、500萬雙成品鞋生產線建設、5萬錠高檔面料針織用紗項; |
| 裝備制造: 新能源汽車制造、裝備及零部件生產、汽車照明產品制造、汽車電子組合儀表、高低壓成套電氣設備制造、精密模具制造、超大型蝶閥及精密鑄鍛件制造 |
| 印刷包裝類：食品用罐制造、彩印包裝擴建、生活紙品改擴建、果臘生產、文化紙改擴建、旅游包裝產品開發 |
| 新材料：新型防水材料及模板改建、珍珠陶粒項目改建、特種玻璃改建、藍寶石晶體（長晶）生產、高純工業硅改建、城市地下管網設施制造 |
| 生物醫藥類：中藥飲片飲品加工、橙皮甙加工改建 |
| 船舶制造：長江上游秭歸船舶修造基地、船舶制造改擴建 |
（二）提升發展現代農業
以轉變農業發展方式提高農業比較效益為引領，深入推進農業與二、三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，全縣農業總產值和農產品加工產值分別達到50億元、100億元以上。
1、提質增效特色產業。在穩定糧油面積、提高糧油單產、確保糧油總產平衡的基礎上，結合低山、中山、高山特點，分層發展特色產業。深入實施“兩果兩葉”（臍橙、核桃、茶葉、煙葉）戰略。突出“晚橙早茶”和“四季橙果”特色，加快推進特色板塊基地提檔升級，建成“全國最大的晚熟臍橙基地、全省最大的早茶基地”，積極創建省級核桃產業基地大縣、全國水果生產大縣。全縣柑橘、茶葉、特色林果面積分別達到30萬畝、12萬畝、40萬畝；全縣生態特色養殖100萬頭（只）以上。穩步推進煙葉產業健康發展，積極探索煙葉產業替代產業，穩健發展高山蔬菜、中藥材，支持盆景、園藝等新型種植業發展。
2、培育壯大農業龍頭企業。整合涉農政策資金，重點扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。引進和培育20家以上年產值過千萬元的企業、5家以上年產值過億元的企業，爭創國家級農業產業化龍頭企業1家以上、省級農業產業化龍頭企業10家以上。
3、提升放大特色品牌效應。堅持強內功和擴影響相結合，全力打造“秭歸臍橙”中國馳名商標，打響“秭歸臍橙、帝元罐頭、屈姑食品”等核心品牌，提升“中國臍橙之鄉”的美譽度和秭歸農產品品牌影響力。建立農產品可追溯制度，對農產品生產、加工、包裝、銷售等環節進行嚴格的質量管理，實行產地、質量、等級標識，“有機食品、綠色食品、無公害食品”達到200個以上。
4、積極推進農業與其他產業融合。推進農業與工業、旅游、電子商務等其他產業融合，重點加強農業和旅游業的融合發展，著力發展現代農業觀光游等農業旅游新業態，打造“百里柑橘觀光走廊”等一批全省叫得響的農業休閑示范點，提高農業綜合效益。推動“互聯網+農業”革命。
5、健全完善新型農業經營體系。穩定農村土地承包關系，引導農民依法、自愿、有償土地流轉，促進適度規模經營。加強農村土地承包糾紛調解仲裁體系建設。加快農村產權交易平臺建設，積極培育農村產權交易市場。做強做實種養大戶、家庭農場和農民專業合作社。建立1萬人以上的新型職業農民和農村實用人才隊伍，為農業農村發展提供人才支撐。進一步深化基層農技推廣體系改革，大力培育專業化社會服務組織，積極發展就地就近加工和產地批發，新建輻射三峽地區的農產品綜合交易市場。切實加強農民減負維權工作。
專欄2：現代農業重點項目
| 柑橘：柑橘研發中心、柑橘標準化生態農業園、百里柑橘觀光走廊 |
| 茶葉：早茶基地建設、茅坪鎮建東村生態茶園旅游開發 |
| 蔬菜：高山安全蔬菜基地、蔬菜貯藏保鮮設施建設 |
| 養殖：禁養區內養殖場搬遷、半高山畜禽標準化養殖場建設、特種養殖場建設、規模化養殖場清潔生產及廢棄物資源化利用 |
| 水產：瀕危魚類養殖保護、水生態修復、三峽庫區水產資源博覽園 |
| 其它：農產品交易及展示市場、冷鏈物流設施建設、農產品冷藏保鮮、清潔能源入戶 |
（三）大力發展現代服務業
將推動服務業大發展作為調整經濟結構的重要突破口，優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，加快培育新興服務業，構建結構合理、功能完善的現代服務業體系。
1、強力打造生態旅游產業
堅持“全域融合、文化引領、創新驅動、市場導向”戰略，發揮旅游產業在現代服務業中的核心作用，將旅游業的標準、理念滲透到一、二產業的全過程、全方位、全領域，彰顯生態資源稟賦，著力打造百億生態旅游產業，努力爭創“國家全域旅游示范縣”和“全國旅游標準化示范縣”。到2020年，全縣擁有5A級景區2家以上、4A級景區3家以上，年接待游客突破1200萬人次，年旅游綜合收入突破200億元，旅游直接從業人員達5萬人以上, 帶動貧困人口脫貧2萬人。
（1）統籌推進三大片區旅游綜合開發和產品提檔升級。以三峽屈原文化生態旅游區為核心、高峽平湖黃金軸為紐帶，統籌推進三峽壩上旅游片區、西部生態旅游片區、新三峽文化旅游片區綜合開發，打造秭歸旅游“金三角”，形成三大支撐點，逐步構建完善 “一區、一軸、三環”的旅游空間格局。
——全力打造三峽屈原文化生態旅游區。圍繞“三峽大壩—屈原故里”雙5A產品，加快產業要素集聚和配套。全力推進屈原故里文化旅游區提檔升級和金缸城片區旅游開發，著力打造鳳凰山至木魚島旅游綜合體，建設濱湖景觀帶、三峽移民博物館、徐家沖水上游樂園、濱湖路至金缸城“十里花街”等。
——加快開發建設高峽平湖黃金軸。充分利用高峽平湖黃金水道和平湖岸線，加快秭歸港—長江三峽旅游母港建設，新建九畹溪、鏈子崖、歸州、七里峽、童莊河等旅游碼頭，適時開發空中觀光、水下探秘項目，加快改造提升三峽鏈子崖風景區。
——全力打造以縣城為中心的三峽壩上旅游片區。突出“三峽壯、壩上美”，以屈原故里文化旅游區為依托，整合縣城文化景觀組團和環縣城自然景觀組團，打造三峽壩上旅游片區。提檔升級三峽竹海景區、三峽芝蘭谷景區，加快建設“月亮花谷”旅游休閑度假區，按照5A級標準提檔升級九畹溪風景區。高等級貫通芝茅路，著力打造“縣城—月亮花谷—三峽竹海—芝蘭谷—石柱—九畹溪—西陵平湖—鏈子崖—縣城”旅游環線。
——全力打造以磨坪高山度假區為中心的西部生態旅游片區。按照一次規劃，分期實施的原則，推進磨坪高山休閑度假區開發，建設高山避暑山莊、度假酒店，發展養老地產，完善旅游配套，將其打造成三峽區域核心旅游度假區。穩步推進梅家河觀音堂休閑觀光旅游區、兩河口香龍山景區開發。逐步完善“磨坪——梅家河——兩河口”西部生態旅游環線。
——加快開發建設以香溪長江公路大橋為中心的新三峽文化旅游片區。加快香溪長江公路大橋沿線景觀打造，推進郭家壩鎮、歸州鎮、屈原鎮等大橋周邊三鎮連片旅游開發，開發建設詩意鄉村樂平里、千年古城歸州等景區，建設三國“建平大戰”遺址公園，逐步完善“歸州——樂平里——五指山——九嶺頭—兵書寶劍峽——香溪長江大橋”新三峽文化旅游環線。
專欄3 ：“一區、一軸、三環”重點項目
| 三峽屈原文化生態旅游區：濱湖景觀帶、秭歸縣旅游綜合體、木魚島核心吸引物、徐家沖港灣水上游樂開發、旅游區要素配套 |
| 高峽平湖黃金軸：秭歸旅游母港、高峽平湖游船觀光升級、長江三峽水下探秘觀光、鏈子崖景區提檔升級 |
| 環茅坪九畹溪特色旅游片區：三峽竹海風景區提檔升級、三峽芝蘭谷風景區提檔升級、月亮花谷鄉村旅游休閑度假區、九畹溪景區開發升級 |
| 環磨兩梅西部生態旅游片區：磨坪高山休閑度假區開發、觀音堂庫區休閑觀光親水游樂、香龍山休閑度假中心 |
| 環大橋周邊三鎮新三峽文化旅游片區：新三峽文化旅游經濟區、樂平里景區開發、歸州古城景區開發、三國建平之戰遺址公園、五指山戶外拓展、九嶺頭休閑度假、兵書寶劍峽 |
專欄4：鄉村及特色旅游發展重點
| 風景廊道：縣城—三峽竹海景區沿線、縣城—郭家壩沿線、周聚公路沿線、歸州至峽口香溪河沿線 |
| 工業旅游示范點：屈姑食品、匡通電子、康博食品 |
| 特色體育運動旅游基地：月亮花谷滑翔傘、歸州路亞垂釣、鏈子崖攀巖、石柱山地自行車、香溪河水上游樂、羅家戶外拓展。 |
| 自駕游營地：羅家、建東、蘭陵溪、石柱、屈原、云臺荒、磨坪 |
| 鄉村旅游體驗骨干項目：馬營蘇區紅色革命尋根、升坪湖休閑體驗、鄭家嶺鄉賢文化旅游、郭家壩高山生態農業體驗、干溪溝圣天觀旅游探險、穿心店石林、“楊林堂鼓”鄉村旅游基地、長春“一棵樹”觀光體驗 |
| 鄉鎮特色的示范綠道：茅坪鎮、九畹溪鎮、屈原鎮、歸州鎮、水田壩鄉、郭家壩鎮、兩河口鎮、沙鎮溪鎮、磨坪鄉 |
| 鄉村旅游示范點：四季花海、陸游茶園、云鶴村居、建東生態農業園、世外桃源石柱、屈秭橙香、樂平里五指山特色文化旅游、牛嶺村非遺傳承基地、煙燈堡村新農村建設和現代柑橘園示范點、萬古寺中華屈氏后裔第一村 |
| “一鎮一村、一村一品”旅游特色村：茅坪鎮羅家村、泗溪村、月亮包村、蘭陵溪村、屈原鎮屈原村、鏈子巖村、西陵峽村、歸州鎮萬古寺村、香溪村、水田壩鄉王家橋村、泄灘鄉陳家灣村、九畹溪鎮石柱村、槐樹坪村、九畹溪村、郭家壩鎮廟埡村、牛嶺村、煙燈堡村、沙鎮溪鎮長春村、梅家河鄉鄭家嶺村、磨坪鄉磨坪村、兩河口鎮香龍村、楊林橋鎮天鵝村 |
| 旅游名鎮：九畹溪鎮、歸州鎮、屈原鎮 |
| 旅游名村：建東村、九畹溪村、廟埡村、屈原村、西陵峽村 |
專欄5：重點旅游服務設施
| 重點旅游公路：“縣城——九畹溪——芝蘭谷——月亮花谷——三峽竹海——縣城”環形路；九畹溪——泗溪隧道；“屈原鎮——樂平里——峽口——香溪長江大橋——屈原”環形路；“梅家河——紅土嶺——磨坪——梅家河”環形路。 |
| 游客中心：旅游母港水上游客中心、翻壩高速出口游客中心、三峽壩區江南游客中心； |
| 旅游綜合服務區：九畹溪鎮旅游服務區 |
| 賓館酒店及美食集聚區：水果市場、金缸城、歸州街； |
| 特色旅游商品：秭歸臍橙、屈姑食品、九畹絲綿茶、秭歸粽子、長江刁子魚、腌芋頭稈、包谷泡、屈原塑像及詩辭、龍舟、竹簡、竹編、三峽奇石、艾葉香包等。 |
2、著力提升現代物流產業
（1）加快建設三峽翻壩物流產業園。圍繞“立足三峽、呼應漢渝、多式聯運、輻射全國”的功能定位，加快實施三峽翻壩物流產業園省級戰略，推進物流園港口碼頭、綜合配套服務區、海關特殊監管區等重點項目建設。加大與重慶、宜都等壩上壩下港口對接，推進多港聯動發展，打造多式聯運體系。健全跨區域聯動機制，建立“甩掛池”，將園區打造成長江航道甩掛運輸示范基地和“互聯網+物流”國家級示范物流園區。
（2）著力培育現代物流企業。鼓勵運輸、倉儲、配送、多式聯運企業進行資產重組，組建大型專業物流企業。鼓勵國內外大型物流企業在秭歸設立采購中心、區域分撥中心、配送中心，引導物流企業向園區集中，促進物流業集群化發展。加快發展柑橘、蔬菜等農副產品冷鏈物流，推動傳統運輸、倉儲等企業向現代物流轉型。
（3）建立縣鄉村三級物流體系。統籌規劃、建設和管理農村物流基礎設施和網絡，培育農村物流經營主體。按照“一個體系三個平臺”要求，著力構建“縣城農村物流中心+鄉鎮農村物流服務站+村級物流服務點”三級服務網絡，實現縣鄉村農村物流無縫對接和服務全覆蓋。
（4）加強物流基礎設施建設。積極融入宜昌打造服務中西部和長江經濟帶物流平臺建設，以現有的物流信息資源為依托，逐步完善公共物流信息平臺。推進“互聯網+物流”建設，開發制作“三峽秭歸物流”手機APP。依托香溪長江公路大橋，滬蓉、滬渝高速連接線等重大工程，加強物資集散地等大型物流基礎設施的統籌規劃和建設，構建銜接緊密、輻射周邊、暢達全國的物流中轉、快運通道。
專欄6：現代物流業重點項目
| 物流基礎設施：三峽壩區（茅坪）貨運中心大樓，物流園交通物流區綜合配套服務區，物流園商貿區，物流園產業園倉儲用房及貨運堆場，物流園產業園標準工業廠房，物流港口，“三峽秭歸物流”手機APP |
| 物流體系建設：區域分撥中心，縣農資農產品配送中心，生活資料配送中心、九里工業區物流中心，11個鄉鎮物流服務站，村級物流服務點 |
| 信息體系：三峽物流信息中心，縣鄉村三級物流信息平臺 |
發展電商企業1000家以上，規模以上工業企業、限額以上商貿企業電子商務應用普及率達到80%以上，建成全國電子商務進農村綜合示范縣。
（1）培育壯大電子商務主體。鼓勵并支持傳統制造企業和商貿企業應用電子商務開拓市場。鼓勵生產企業開設線上旗艦店等網絡零售終端。支持傳統百貨、連鎖超市、專業市場等企業開展網絡零售業務，積極發展同城購物。鼓勵引進規模大、效益好的電子商務企業。
（2）建立健全電子商務平臺。推進“電腦、電視、手機”三屏合一，加快建設縣級電子商務公共服務中心、電子商務創業園區。加快建設鄉鎮電子商務服務站和村級電子商務綜合服務點，打造電子商務示范村20個以上。支持具備條件的村積極對接“供銷e家”、“淘寶網”、“蘇寧”、“京東”等知名電商平臺，加速農村電子商務發展。
（3）逐步擴大電子商務應用領域。鼓勵電子商務和旅游業融合發展，積極發展民生服務業電子商務。擴大金融領域電子商務，推進“金融風險池”建設，支持和推動金融機構開展“電商互助貸”等服務業務，積極發展跨境電子商務。
（4）打造電子商務誠信交易環境。大力開展電子商務誠信宣傳、教育、指導和監督，引導企業開展商務誠信體系建設。建立產品質量安全追溯系統，落實追溯標識管理制度。建立健全多部門聯動的監管機制，嚴厲打擊網絡制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等違法失信行為。
4、 繁榮發展商貿服務產業
統籌城鄉商貿市場發展，全縣社會消費品零售總額年均增長13%以上，消費對經濟增長的拉動作用不斷增強。加快縣、鄉（鎮）、村（社區）三級商貿網點規劃建設和市場流通體系建設，推進城鄉商貿一體化發展。加強市場主體培育，積極發展縣城中心商業區、專業市場，大力發展家政服務、洗染等生活服務業，培育鄉鎮區域商業中心。著力發展連鎖經營物流配送，改造提升農村日用消費品、農資店150家以上，提升農產品縣內購銷能力，激活農村市場。著力發展社區商業，鼓勵有條件的商業服務企業在社區設立便民商業服務點，建設便民連鎖超市20家以上，促進社區商業服務產業化。
（四）積極發展建筑業
進一步優化服務環境，做大做強建筑企業及配套產業，努力把建筑產業打造成我縣重要的支柱產業。規劃建設秭歸“建筑產業園”，吸引有實力的建筑企業到我縣設立總部和區域中心。鼓勵縣內建筑企業強強聯合，發展綜合性企業集團。培育建筑施工企業35家以上，發展5家以上房建、市政、水利水電、公路、專業承包一級企業，2家以上企業進入宜昌市建筑企業“十強”，1家以上進入湖北省建筑企業“二十強”。積極發展建筑設備租賃、勞務分包、中介服務、工程設計、新型建材研發、監理等建筑配套產業。全縣建筑業總產值突破70億元，實現利稅5億元以上，從業人員達到3萬人以上。
三、優化布局，加速推進新型城鎮化和城鄉一體化進程
大力推進城鄉一體、區域協同發展，優化縣域功能分區和城鎮布局，推進城鎮、產業、土地利用等“多規合一”，促進城鎮布局、產業發展、基礎設施、文化保護有效融合，推進以人為核心的新型城鎮化，逐步縮小城鄉差距。
（一）優化功能分區
優化縣域經濟發展的空間布局，建立重點發展區、特色農業區、生態保護區協調發展的新格局。
——重點發展區。主要在縣城、長江兩岸、交通要道沿線、鄉鎮集鎮及其周邊區域，規劃面積約100平方公里，占國土面積4.1%。增強產業創新和集聚能力，重點發展生態工業、現代服務業。充分利用現有空間，改善人居環境，提高聚集人口的能力，承接特色農業區、生態功能區人口轉移，以產業集聚帶動人口集聚，以人口集聚進一步推動產業集聚，成為全縣重要的人口和經濟密集區。縣城及其周邊重點布局生態工業、文化旅游業、現代服務業；長江兩岸重點布局港口物流、航運服務、文化旅游業；各鄉鎮集鎮圍繞居民生活重點發展居家、商貿流通、社會服務等行業。
——特色農業區。主要在低山河谷和高山、半高山的平地緩坡地區，規劃面積700平方公里，占國土面積28.8%。以種養業為主體，加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設，鞏固提升特色農業板塊基地，培育集中連片特色農業主產區，提高農業產業化水平，提升農業效益和競爭力。
——生態保護區。主要在集中式飲用水源保護區、天然林保護區、濕地保護區、自然水域、風景名勝區等區域，規劃面積約1627平方公里，占國土面積67.1%。以修復生態、保護環境、提供生態產品為首要任務，增強水源涵養、水土保持、維護生物多樣性等能力，維持生態系統平衡和穩定，保障全縣生態安全。在不損害生態功能的前提下，因地制宜發展生態旅游、生態種植以及與生態相關的新興產業。
（二）加速構建新型城鎮化網絡體系
強化城鄉規劃管理，統籌城鄉規劃控制。加強長江兩岸、交通干線、集鎮及村莊的規劃、建設和管理，注重鄉鎮集鎮和村莊特色塑造，加速形成“1126+20+60”城鎮化網絡，促進縣、鄉鎮、村一體化發展。
1、提升縣城核心引領功能。按照“三峽樞紐門戶、高峽平湖明珠、文化旅游名城”的城市定位，堅持空間拓展、功能提升、產業布局并重，舉全縣之力強力推進“兩園三區”建設。加快中心城區重點路段改造、地下停車場、供水、供氣、排污等管網建設和棚戶區改造，加速建設金缸城新區醫院、學校、總部經濟園等服務設施，全力推進三峽翻壩物流產業園港口碼頭、道路、鐵路站場等骨干交通。發揮縣城主中心各類要素集聚和產業帶動的作用，輻射推動城鄉一體化發展。積極融入宜昌城區、宜昌旅游新區、宜昌樞紐港建設，推動在基礎設施和公共服務等領域的共建共享。
2、加快建設“郭家壩—屈原—歸州”跨江聯合組群。以香溪長江公路大橋為紐帶，加強“郭家壩-屈原-歸州”三鎮在交通聯結和城鎮產業發展上的分工協作，打造以綜合服務、商貿物流、文化旅游、農產品加工為主導產業的跨江聯合組群。
3、加快建設特色中心鎮。堅持突出特色、因地制宜，將沙鎮溪鎮、九畹溪鎮打造成港口物流、休閑旅游特色中心鎮；加快建設兩河口鎮、楊林橋鎮、水田壩鄉、泄灘鄉、梅家河鄉、磨坪鄉等6個特色鄉鎮。
4、加快建設區域中心村。建設王家橋、土珠廟等20個區域中心村，逐步配置完善公共服務設施，輻射帶動周邊村落一體化開發建設，打造農村人口集聚、服務集聚的新節點。
5、加快建設宜居特色村。深入開展 “美麗鄉村”建設，加強村莊環境整治，不斷改善農村人居環境，打造60個宜居特色村莊。
專欄7：新型城鎮化建設重點項目
| 供水設施：縣城供水智能化及配套設施建設，鄉鎮集鎮供水設施改造，中心村水廠建設 |
| 城市供氣：城區天然氣管道擴建工程，紅花套至秭歸輸氣管道工程，城區加油、加氣站 |
| 城市交通：濱湖路改建，金缸城片區道路建設，城區次干道改建，城區生態停車場建設，公共交通建設 |
| 海綿城市建設：綜合管廊，可滲透地面，透水性廣場 |
| 城鎮管網：雨污分流工程，生態工業園基礎設施，物流園、金缸城場平及管網設施配套 |
（三）加快推進產城融合發展
統籌推進產業發展和城鄉建設，突出“兩園三區”協調推進和配套發展，推動產業與城市同圖規劃、同步建設、同城管理、以城聚產、以產興城。發揮中心城區資源、信息、基礎設施優勢，合理劃分縣城功能分區，打造產業聚集平臺。以九里生態工業園區為依托，統籌推進光機電產業園、食品加工產業園、紡織服飾產業園、新型建材產業園、中小企業創業園等產業園區建設，促進產業聚集壯大。以三峽綜合運輸體系建設為契機，加速建設三峽翻壩物流產業園、臨港工業園、保稅區物流園，積極承接上下游產業轉移，參與長江流域物流聯動發展，促進臨港工業和現代物流業發展壯大。堅持用市場的辦法解決發展中的問題，盡快盤活金缸城新區閑置土地資源，吸引投資主體到秭歸投資興業，加快布局文化旅游、健康養老、總部經濟等產業，努力實現以產興城、產城共融。全力推進三峽屈原文化生態旅游區建設，圍繞文化旅游全產業鏈發展，加快培育市場主體，完善產業鏈條，將三峽屈原文化生態旅游區打造成現代服務業先行示范區。
（四）努力打造綠色、智慧、人文城鎮
1、打造智慧城市。建立健全“縣主體、鎮平臺、社區基礎、網格單元”的城市管理體系，積極構建“大城管”工作格局。合理劃分社區網格，強化城市精細化管理，積極推進數字城管“移動辦公”，建設大數據平臺，為城市管理提供智能化支撐，逐步實現城市管理數字化。將充電設施等新型城市基礎設施納入城鄉總體規劃，逐步建設完善充電智能服務平臺。
2、打造綠色城鎮。堅持資源節約、環境友好的新型城鎮化道路。堅持尊重自然、順應自然、城市與自然和諧統一的原則，努力保持城鎮原有自然風貌。充分利用柑橘、銀杏等本土樹種，適度引進適合本地生長的其他樹種，打造具有秭歸本土特色的生態綠道、生態廊道，讓城市綠化成為彰顯秭歸特色魅力的風景線。加大市政基礎設施建設力度，因地制宜推廣“海綿型”建筑和小區、海綿型道路和廣場、海綿型公園和綠地，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響。城鎮綠化覆蓋率、城鎮人均公共綠地面積較大幅度提高。
3、打造人文城鎮。充分融合屈原文化、峽江文化、移民文化等歷史文化元素，打造秭歸城市人文特色。加大傳統村落民居和歷史文化名村的保護力度，發掘和保護地方特色建筑，形成風情各異的小城鎮群落，讓小城鎮和村莊建設成為秭歸新型城鎮化體系的點睛之筆。結合歷史文化傳承和時代要求，提煉出秭歸城市人文精神，內外兼修，全面提升秭歸城市競爭力。
（五）積極推進城鄉基本公共服務均等化
1、有序推進農村轉移人口市民化。合理設置落戶條件，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，與城鎮居民享有同等權利和義務。全面實行居住證制度，對暫不符合落戶條件又有常住需求的農業轉移人口實行梯度賦權，逐步使他們在居住期間享受與戶籍居民同等的公共服務和社會權益。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
2、加快推進城鄉公共服務一體化。以推動轉移人口融入城市公共服務體系為核心，加快健全教育、衛生、文化、養老、就業等城鄉一體化社會保障體系，逐步縮小城鄉公共服務差距。完善養老保險關系轉移接續辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，推進城鄉社會保障制度并軌。
3、大力改善農村人居環境。強力開展農村人居環境整治，加快推進城鄉環衛一體化進程，推動城鎮公共服務設施向農村延伸，探索建立農村基礎設施投入長效機制。加快實施農村危房改造工程，完善農村社區水電氣、移動通信等設施，建設特色生態長廊、健身小廣場等設施，打造河暢、水清、岸綠、景美新農村。
四、加大投入，全面改善基礎設施
按照“城鄉一體、適度超前、共建共享”的原則，統籌縣內交通、水利、能源、信息化等基礎設施建設，加快構建方便快捷、功能完備、安全高效的現代化基礎設施體系。
（一）逐步完善區域綜合交通運輸體系
以長江大通道為重點，加快水陸鐵空立體交通網絡建設，實現“高速聯網絡、省道達鄉鎮、景區二級路、完善內循環、水陸空聯運”，努力把秭歸建成長江綜合立體交通走廊和“宜新歐”大通道的重要節點。
1、積極融入三峽綜合運輸體系建設。充分對接宜昌三峽綜合運輸體系、三峽樞紐港建設，依托壩上庫首的區位節點，以三峽翻壩物流產業園為支撐，統籌推進鐵路、水路、公路、管道等運輸方式的建設與對接，實現與周邊城市、港口的互聯互通，著力增強綜合樞紐功能，多渠道疏解過壩物資，保障長江黃金水道常年通暢。
2、打造內暢外聯的公路網絡。建成香溪長江公路大橋，開工建設神五高速滬蓉滬渝連接線、曲溪－香溪長江公路大橋高速公路，加大香溪長江公路大橋至巴東高速公路對上爭取力度，“一縱一橫”高速公路網絡初具雛形。加快推進茅賀路、磨巴路、沿紙路等出境通道建設，實現30分鐘快速連接G50、G42等國家交通網，形成四通八達的對外快速通道。新建和改造芝茅路、紅磨路、郭文路等二級路，實現所有鄉鎮、景區通二級路，打造高等級內循環。改造縣鄉等級公路352公里，硬化農村公路900公里。開通宜昌市至秭歸城際公交和縣城公共交通，興建金缸城中心客運站，建設4個鄉鎮區域中心客運站，推進城鄉公共交通一體化，實現公共客運的無縫銜接。
3、構筑快速發達的水運通道。以秭歸港區茅坪作業區工程、秭歸旅游母港為重點，加大港口基礎設施配套建設力度。開工九畹溪旅游綜合碼頭等3個客貨碼頭。加大對九畹溪、香溪河等航道整治力度，提升支流航道等級標準。
4、融入連通全國鐵路運輸網。加快宜昌三峽江南翻壩鐵路對上爭取和建設力度，建成茅坪港至宜昌南站段，力爭連通至紅花套港。積極爭取鄭萬鐵路宜昌連接線經秭歸至巴東，在歸州團嶺包設客運站。
5、建設關鍵區域通用機場。謀劃和推進芝蘭谷、云臺荒通用機場前期工作，力爭芝蘭谷通用機場滿足開工條件。
專欄8：重點交通項目
| 高速公路：滬蓉滬渝連接線秭歸段，翻壩高速曲溪收費站－香溪長江公路大橋—巴東高速 |
| 出境路：茅賀路、磨巴路、泄巴路、沿紙路 |
| 二級路：芝茅路、紅磨路、磨巴路、楊泗路、太平溪至香溪長江大橋、郭文路、樂峽路、文廟路、茅界路、楊太路、泄巴路、北沱隧道 |
| 縣鄉道：縣鄉等級公路352公里，通村水泥（瀝青）路900公里 |
| 鐵路：鄭萬鐵路宜巴連接線、江南翻壩鐵路 |
| 港口：物流園疏港大道、茅坪作業區三期工程、四期工程，九畹溪旅游綜合碼頭、郭家壩礦業碼頭、七里峽綜合碼頭、鏈子巖碼頭 |
| 航道整治：九畹溪、香溪河、童莊河、青干河、咤溪河 |
| 機場：芝蘭谷通用機場、云臺荒通用機場 |
| 交通體系：宜昌市至秭歸城際公交、縣城公交、縣城中心客運站、鄉鎮客運站 |
（二）提升水利設施保障能力
以城鄉供水、農田灌溉、河道治理等水利工程建設為重點，大力發展民生水利、生態水利，提高水利服務經濟社會可持續發展的能力。
1、提升城鄉供水保障能力。新建泗溪水庫等水源地工程，加大磨坪、白家河水庫等項目爭取力度，保障縣城及鄉鎮生產生活用水。建設茅坪鎮水庫聯調工程，提高區域水資源調處能力。大力實施農村飲水安全鞏固提升工程，自來水入戶率達80%，提升農村人口飲水質量。
2、提升農田水利灌溉能力。加大雨洪集蓄、節水灌溉工程的實施力度，全面提升農業灌溉保障能力。推進江南、江北灌區節水改造，新增和改善灌溉面積20萬畝以上，農田灌溉用水有效利用系數提高到0.6以上。
3、提升抗旱防洪減災能力。整治農村河道及山洪溝100公里以上，實施重點水庫及堰塘除險加固，新增蓄水量500萬方以上。新建防汛預警自動監測點186處，完善河長、河段長、河道管護員三級管護機制。
專欄9：水利建設重點項目
| 水源建設：新建泗溪、磨坪、白家河、譚家河、三渡河、白布溪等水庫，除險加固黃土坡、風向溝、燕子崖、樓子坪、梅坪、烏龍池、板橋河等七座水庫，整治堰塘1000口，茅坪鎮水庫聯調工程 |
| 灌區建設：江南、江北柑橘灌區 |
| 小流域治理：九畹溪、童莊河、茅坪河、良斗河、梅家河 |
| 飲水安全鞏固提升：新建和改造水廠300處，改造單戶供水工程2.2萬處 |
（三）推進現代能源基礎設施建設
堅持節約能源優先，調整優化能源消費結構，積極開發利用風能、太陽能、生物質能等清潔能源和可再生能源，合理開發水能，不斷完善現代能源基礎設施，加大頁巖氣勘探開發力度，爭創國家新型能源示范縣。
1、推進區域清潔能源建設。完成梅家河流域水能綜合開發和三渡河水能開發，新增裝機2萬千瓦以上。推廣農村小水電代燃料工程，發展小水電代燃料1萬戶以上。開工建設云臺荒、朱棋荒、大金坪風能發電場。支持太陽能光伏發電，鼓勵農村分散式光伏發電。擴大華新水泥余熱發電規模，提高廢棄物綜合利用率。
2、推進現代智能電網建設。加快變電站和輸電線路升級改造，完成220千伏變電站建設，新建和改建110千伏及以下變電站12座，新建35千伏配電站3座，新建10千伏開閉所2座。完成農村電網改建升級工程，新建及改建10千伏線路2357公里、低壓線路5577公里。
3、推進油氣管道基礎設施建設。建設宜都紅花套至縣城天然氣主管道工程，將縣城供氣連入“西氣東輸”網絡，提高縣城居民供氣質量。新建船用LNG加氣站2座。推進宜都紅花套至蘭陵溪翻壩石油運輸管道前期工作。加強郭家壩、九畹溪頁巖氣勘探，力爭實現商業化量產。
專欄10：能源建設
| 水電：梅家河流域綜合開發、三渡河流域綜合開發，小水電代燃料 |
| 風能：云臺荒、朱棋荒、大金坪、荒口坪、羅家連片風能開發 |
| 太陽能：九里工業園廠區光伏發電，農村分散式光伏發電 |
| 主變電工程：新建220千伏變電站，新建改造110千伏及以下變電站12座，改建高低線路7934公里 |
| 油氣開發：宜都紅花套至秭歸天然氣主管道，宜都紅花套至蘭陵溪翻壩石油運輸管道，船用LNG加氣站2座，頁巖氣勘探開發 |
（四）加快提升通信保障及服務能力
加快推進“寬帶秭歸”、“智慧秭歸”建設，建成服務全面、安全穩定的現代綜合信息網絡。
1、完善通信基礎設施。加快新一代寬帶通信網、數字電視網和物聯網建設，將通信鐵塔建設納入城鄉總體規劃，新建通信鐵塔150座以上，實現高速率無線網絡全覆蓋。優化4G網絡建設布局，深化通信基礎設施共建共享，4G高速移動通信網絡實現鄉鎮和行政村全覆蓋，廣播電視綜合人口覆蓋率、互聯網普及率達98%以上。
2、加快實施 “互聯網+”行動計劃。積極發展分享經濟，充分發揮互聯網在生產要素中的優化和集成作用，推動互聯網、云計算、大數據等與傳統產業結合，培育“互聯網+工業、農業、金融、交通、醫療、教育”等新生業態，促進互聯網和經濟社會融合發展，“互聯網+”產業覆蓋率達到規定標準。
3、提升農村信息化服務能力。實施寬帶普及和提速工程，落實農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償政策，加大農村地區寬帶基礎網絡建設投入力度，推進光纖寬帶“戶戶通”，縮小城鄉數字鴻溝。推進“三網融合”普及工程，完善“四務通”綜合信息服務平臺。
五、決戰貧困，率先完成脫貧攻堅目標任務
集中精力堅決打贏脫貧攻堅戰，到2018年實現“縣摘帽、村出列、戶脫貧、人銷號”，在全省率先完成脫貧攻堅目標任務。
（一）全力推進重點貧困村整村出列
1、加快基礎設施建設。全力推進村級道路、安全飲水、公共服務、信息寬帶、金融服務、農村客運“六到貧困村”，著力解決制約貧困地區發展的瓶頸問題。加大貧困村道路建設投入力度，改善村民出行條件。加強水利設施建設，提高農田水利保障能力，全面解決貧困人口飲水安全問題。完成所有貧困村的農網改造升級，提升電力普遍服務水平；加快推進光伏扶貧工程，發展光伏農業。加大“互聯網+”扶貧力度，推進寬帶網絡覆蓋貧困村。
2、加強主導產業發展。制定貧困村特色產業發展規劃，支持貧困村因地制宜發展特色產業，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地。加強貧困村農民合作社和龍頭企業培育，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，建立和貧困戶的利益聯結機制。積極探索貧困戶以生產資料入股專業合作社模式，建立貧困群眾比較穩定的增收來源，增強貧困人口的“造血”功能和內生動力。依托貧困村特有的自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧工程。
（二）大力實施分類脫貧政策
按照“四個切實、五個一批、六個精準”和“精準扶貧，不落一人”的要求，緊緊瞄準扶貧對象，科學編制脫貧規劃和年度脫貧計劃，因戶制宜，因人施策。
1、建立貧困信息動態管理平臺。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶。
2、實施分類脫貧政策。加大產業培育扶持和就業幫扶力度，對有勞動能力的貧困戶開展產業扶貧，擴大轉移就業培訓和就業對接服務，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。對居住在生存條件惡劣等地區的貧困戶實施易地搬遷，完善搬遷后續扶持政策，做到搬得出、穩得住、能致富。加快實施教育扶貧，讓貧困家庭子女都能享受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。
（三）建立健全長效工作機制
1、建立財政扶貧投入保障機制。建立與精準扶貧需求相適應的財政扶貧投入增長機制。進一步完善扶貧投入資金統籌整合機制，建立縣級扶貧資金整合平臺，實行跨部門、跨年度、跨層級的資金統籌，發揮扶貧資金的最大效益。
2、創新金融扶貧投入機制。建立貧困戶個人信用檔案，加大扶貧貼息貸款支持力度，創新發展扶貧小額信貸，建立扶貧擔保金機制，提高貧困戶申貸獲得率，積極支持有創業需求的貧困戶創業。積極探索貧困戶人身財產扶貧小額保險，促進貧困人口脫貧增收。
3、探索建立資源資本化投入機制。積極推行農村資源變股權、資金變股金、農民變股民的改革試點，開展農村承包土地經營權、村民住房財產權、集體建設用地使用權、林權抵押試點。鼓勵貧困戶抱團入股參與企業、合作社生產經營，最大限度釋放資產潛能，增加貧困戶資產收益。
4、健全扶貧工作考核監管機制。制定扶貧績效考核辦法，將脫貧任務和減貧指標納入全縣綜合目標考核，增加考核權重，建立扶貧工作責任清單。建立以績效審計為重點的綜合審計制度，加大貧困村項目資金績效審計力度。加強農村貧困統計數據監測。
六、創新驅動，大力實施科技興縣、人才強縣戰略
（一）加強科技創新能力建設
1、強化企業主體地位，建立健全科技創新體系。大力培育高新技術產業、戰略性新興產業和創新型企業。加大科技型中小企業培育力度，提高企業自主創新能力和核心技術競爭力。搭建企業與高校、科研院所產學研合作平臺，加大“工程技術研究中心”、“重點實驗室”等創新載體建設，規模以上企業建立研發機構比例較大幅度提升。
2、引導鼓勵發明創造，推進科技成果轉化利用。積極爭創全國科普示范縣、全省知識產權試點示范縣。推進全民科學素質工程，公民具備科學素質比例達到10%以上。加強科技獎勵的激勵引導作用，充分激勵企業和科技工作者的創新活力和動力，促進科技成果轉化。
3、加強頂層設計，完善科技創新投入機制。建立健全以“財政投入為引導，企業投入為主體，市場化投入為補充”的科技創新投入機制，確保縣本級年財政科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例、全社會研究與試驗經費支出占GDP比重較大幅度提升。
（二）推進大眾創業萬眾創新
1、倡導創業創新精神。樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，激發廣大群眾的創造活力。建立健全創業輔導制度。加強對大眾創業創新的新聞宣傳和輿論引導，讓大眾創業、萬眾創新在全社會蔚然成風。
2、培育創新創業主體。引導小微企業加強制度創新、管理創新、技術創新。開展大學生創業引領計劃，鼓勵高校畢業生成為創新創業的生力軍。支持返鄉創業人員因地制宜開展創業。支持廣大農民用足用活新一輪農村改革政策，鼓勵發展家庭農場、大戶養殖、農產品加工等特色產業。鼓勵失業人員采取靈活多樣的方式自主創業、興辦各類經濟實體，支持網上創業。
3、打造創新創業公共平臺。加強創業孵化基地建設，健全公共就業創業服務應用系統，實現省、市、縣、鄉鎮、社區（村）五級聯通。完善“雙創”工程項目庫建設，引進和儲備一批 “金點子”項目。
4、提供財政金融保障。落實扶持小微企業發展的各項優惠政策，整合各類政策資金，拓寬擔保基金籌集渠道。提高創業者和小微企業創業貸款上限額度，逐步建立多元化創業創新融資擔保體系。創新金融信貸產品，優化金融服務環境，幫助更多的創業小微企業和創客獲得金融貸款。
（三）大力實施人才強縣戰略
1、厚植人才資源。完善人才引進政策，健全人才引進機制，實施“五個一百”人才引進計劃，以“985”“211”高校為重點，每年引進100名以上急需緊缺人才。實施“金藍領”、“土專家”工程，推進“名師”、“名醫”、“金牌導游”、“行業領軍人才”、“職業經理人”、“電商人才”培養計劃，加快“創新產業團隊”建設。拓展高校培訓，強化實踐鍛煉，著重培養一線創新人才和青年創業人才。完善農村實用人才認定評價和培養體系，深入實施“農民專家支撐計劃”，培育與脫貧攻堅相適應的農村產業發展人才。到2020年，全縣人才總量達到5萬人。
2、拓展人才領域。實施人才工作開放戰略，創新校縣、校企合作，深化柔性用才。加大院士專家工作站、博士后實訓基地爭取和建設力度，再建1家院士專家工作站，新增3家省級工程技術研究中心，3家市級工程技術研究中心，爭取建設1至2家博士后實訓基地。實施“雙招雙引”計劃，推進招商引資與招才引智深度融合。繼續實施“讓在外優秀人才回歸工程”，深度發掘人才資源。
3、優化人才環境。健全人才榮譽體系，加大優秀人才激勵力度。提高人力資本投入在GDP中的比重，人才發展專項資金占地方公共財政預算收入的比例大幅提高。發揮政府投入的撬動作用，建立政府、社會、用人單位和個人相結合的多元投入機制。創新人才晉升、競爭機制，打破崗位終身制，促進人才競爭流動。
4、發揮人才作用。完善人才考核指標體系，樹立德才并重的人才觀。堅持以知識價值為導向，引導用人主體探索人才突出貢獻利益分享機制，激勵優秀人才創先爭優。完善用人機制，注重研究人才的知識水平、思維特點和性格特征，實現知人善任，博采眾長，合理搭配。改進職稱評審，加強人才宣傳，優化人才服務，實現人盡其才、才盡其用。
七、以人為本，著力保障和改善民生
（一）持續提升城鄉居民收入水平
堅持居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。嚴格執行和完善規范公務員工資制度，健全事業單位績效工資制度。多渠道增加居民財產性收入。進一步拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系。更加注重社會公平，實行有利于縮小收入差距的政策，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，規范個人收入分配秩序，治理整頓不合理收入。
（二）推動實現更高質量就業
1、實施就業優先戰略。實施更加積極的就業政策，健全政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的創業帶動就業工作機制，實現比較充分就業。做好大中專畢業生、退伍軍人、農村轉移人口等新增勞動力就業工作，加強對困難群眾的就業援助，促進城鎮無業、失業人員就業創業，幫助殘疾人等弱勢人員就業。動態消除零就業家庭。
2、提升就業服務水平。建立完善縣鄉村三級就業服務網絡，積極開展“訂單式”職業培訓，推行終身職業技能培訓制度，開展貧困家庭子女、農民工、失業人員等免費接受職業培訓。推動實現就近就地就業，大力培養以掌握新知識、具備新技能的年輕新一代新型農民。推行企業新型學徒制。健全集體合同管理制度，依法維護勞動者權益，構建多渠道、多層次勞動糾紛調解工作組織網絡。
（三）努力辦好人民滿意教育
1、促進教育公平。統籌城鄉教育發展，推進義務教育高位均衡，促進教育公平。基本普及學前教育。鞏固提高義務教育均衡發展，義務教育校際均衡差異系數控制在國家標準以內。新建金缸城新區中學、小學。基本實現教育現代化。完善困難學生救助機制，率先實行建檔立卡的家庭困難學生普通高中免除學雜費，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。加強教師隊伍建設，著力培育一批省、市、縣骨干教師。
2、提高教育質量。堅持立德樹人，大力推進素質教育，促進學生全面發展，學生公民素養評價合格率達到99%以上。實現優質均衡的義務教育，義務教育完成率保持99%以上。普及高中階段教育，全面提升普通高中辦學水平。加大職業教育基礎能力建設，提升職業教育發展質量。辦好特殊教育學校。
3、深化教育綜合改革。堅持教育公益性原則，鼓勵社會力量以多種形式舉辦各類民辦教育，滿足不同層次的教育需求。推進教育管理體制改革創新，健全完善現代學校管理制度，增強學校辦學活力。推進考試招生制度改革創新，堅持義務教育學校實行就近免試入學制度。積極適應高考招生制度改革，推進中高職銜接，開展現代學徒制人才培養模式改革試驗。
4、完善終身教育體系。暢通繼續教育、終身學習通道，積極開展形式多樣的繼續教育和技能培訓，提供滿足多樣化學習需求的開放式教育培訓服務，初步建立“人人皆學、時時能學、處處可學”的終身教育平臺。
專欄11：教育事業重點項目
| 義務教育學校標準化建設：新建金缸城中小學，全縣中小學校舍改造，中小學運動場地，郭家壩中學標準化建設 |
| 農村教師周轉房：沙鎮溪、兩河口、磨坪、九畹溪、楊林橋 |
| 普通高中教育：一中體育綜合樓、二中科技樓 |
| 職業教育產教融合：塑膠運動場、創業體驗中心大樓、技能培訓基地、實訓基地 |
| 學前教育：茅坪、屈原、郭家壩、九畹溪、楊林橋等幼兒園 |
| 地災避險學校搬遷：泄灘中小學、梅家河中小學、沙鎮溪中學、 |
| 教育設施建設：教育信息化、中小學實踐基地 |
（四）完善社會保障體系
1、健全社會保障制度。建立更加公平可持續的社會保障制度，改革和完善機關事業單位、企業及城鄉居民養老保險制度，建立以基本養老保險為主，企業（職業）年金和商業保險為補充，覆蓋城鄉居民的多層次養老保障體系，實現人人享有基本社會保障。推進醫療保險城鄉統籌制度整合，逐步提高基本醫療保險最高支付限額和住院費用報銷比例，鞏固完善城鄉居民大病保險制度。建立工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系。完善生育保險制度，保障女職工合法權益。完善最低生活保障制度，實現城鄉低保應保盡保。
2、提升社會救助和社會福利水平。健全以城鄉低保、農村“五保”、大病救助、高齡補貼、災民救助為基礎的新型社會救助體系。完善 “五位一體”的城鄉醫療救助模式。積極支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。健全流浪困難群體救治等社會福利制度。引導和幫助困難群眾勞動致富，推動社會救助工作從生存型救助向發展型救助轉變。
3、加大住房保障力度。大力推進城鎮保障性安居工程建設，加大城鎮棚戶區改造力度，完善市場配置和政府保障相結合的住房制度，結合易地扶貧搬遷大力實施農村危房改造工程；加強房地產市場管理，促進房地產市場健康平穩發展。
（五）推進健康秭歸建設
1、完善醫療衛生服務體系。優化醫療衛生結構布局，健全醫療服務體系，促進醫療資源向基層、農村流動。完善基層醫療服務模式，使每個居民擁有一份動態管理的電子健康檔案。加強區域醫療中心建設，提升基層承接多發病、常見病和康復治療的能力，著力加強村醫培養，提高村衛生室建設服務水平，建立家庭簽約醫生制度，實行分級診療。加強醫教協同，大力培養縣級醫院重點專科領軍人才和專業團隊，分期培養百名助理全科醫生，充實基層醫療機構，著力解決村衛生室“青黃不接”的問題。
2、提升公共衛生服務水平。加強城鄉公共衛生設施建設，全面促進城鄉服務均等化。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，保護勞動者身體健康。改善婦幼保健服務設施，提高婦幼健康水平。深入開展愛國衛生運動，倡導健康生活方式，開展居民健康素質監測，提供覆蓋生命周期全過程的健康服務管理。積極發展健康服務業，促進醫養結合，大力發展老年護理、康復、臨終關懷等服務產業。
3、健全全民醫療保障體系。深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。逐步完善村衛生室實施國家基本藥物制度。積極推進縣級公立醫院綜合改革，探索建立醫院法人治理結構，優先支持民營醫院發展。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，整合城鄉居民醫保政策，提高醫療保障水平，進一步減輕居民個人基本醫療衛生費用負擔。
4、推進全民健身運動。深入開展全民健身活動，建立完善全民健身體系，不斷滿足群眾多元化健身需求。推動大眾體育、競技體育、特色體育等活動深入開展，打造具有秭歸特色的體育品牌。推動全生命周期的體育事業發展，廣泛開展針對不同群體和年齡層次的體育運動，提高全民健康素質，提升全民生命質量。
專欄12：健康秭歸重點項目
| 全民醫療（縣級）：縣人民醫院金缸城分院新建、縣中醫院業務綜合樓新建、茅坪鎮社區衛生服務中心新建、翻壩物流園銀杏沱醫療服務中心建設、秭歸縣婦幼保健院綜合業務樓改建、人口健康信息化建設、衛生計生人才隊伍建設 |
| 全民醫療（鄉鎮）：新建九畹溪鎮衛生院門診樓、楊林橋鎮中心衛生院業務綜合樓、郭家壩鎮中心衛生院公共衛生樓，改造歸州、屈原、水田壩、屈原、泄灘、沙鎮溪、兩河口、梅家河、磨坪衛生院業務樓 |
| 全民健身：縣游泳館、金缸城全民建設中心、徐家沖國家體育運動基地、萬古寺龍舟訓練基地、鄉村健身中心、社區健身公園 |
（六）促進人口長期均衡發展
1、做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平，加強計劃生育特殊困難家庭幫扶救助。推進全員人口信息平臺建設，做好流動人口的管理和服務，保持適度低生育水平，強化出生人口性別比綜合治理，出生人口性別比保持在正常范圍。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展。
2、積極應對人口老齡化。積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建立“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的養老服務體系，探索醫療衛生和養老服務相結合的養老新模式。加強城鄉保障性福利機構建設，新建農村互助養老中心，著力解決農村空巢老人、低收入群體老人的養老問題，社區居家養老服務和農村養老互助服務覆蓋面達到國家規定標準以上；鼓勵社會資本進入養老服務領域，推動養老服務業和旅游服務業深度融合，促進養老事業發展。
八、綠色發展，著力構建和諧共生新格局
緊緊圍繞國家主體功能區要求，全面推進綠色發展，大力實施“生態立縣”戰略，堅持走生態優先、產城融合、城鄉一體、人城共進、智慧個性、共融共享的綠色發展之路，爭創國家生態文明建設示范縣。
（一）促進資源節約利用
1、嚴守耕地保護紅線。建立土地節約利用機制，提高土地投資強度和產出效益，創建全國土地節約集約模范縣。強化耕地保護共同監管責任，實行最嚴格的耕地保護管理制度，確保全縣耕地保有量、基本農田面積穩定在紅線以內。劃定農業空間和生態空間保護紅線，確保生態安全。
2、嚴格水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，合理進行水資源開發、調度、配置、保護，促進人口、經濟等與水資源相均衡。推廣節水技術和設備，推進污水處理及再生利用，建設節水型社會。萬元工業增加值用水量、工業用水重復利用率控制在規定范圍以內。
3、降低能源消耗。實施重點產業能效提升計劃，推進工業、交通、建筑等重點領域節能。嚴格重點項目節能評估審查，關閉淘汰落后產能，積極推廣先進節能技術和產品，降低單位能源消耗，確保萬元GDP能耗逐年降低。深入開展全民節能宣傳，實現社會節能常態化。
（二）建設循環型社會
1、構建循環產業體系。以“減量化、再利用、資源化”為原則，積極發展循環經濟。以九里生態工業園為重點，鼓勵企業循環式生產，推動產品鏈、產業鏈之間的相互延伸和耦合。支持清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。推廣應用“豬沼果”等循環型農業技術，充分利用現有廢棄物開發新燃料、新飼料、新肥料，促進農村廢棄物循環綜合利用和農業資源可持續利用。
2、發展低碳綠色經濟。加強對工業企業節能改造，全面推行煤改氣或煤改電工程，基本消除工業燃料用煤。推動建筑領域節能減排，積極發展新能源汽車。利用“互聯網+”，推行綠色供應鏈管理，減少生產和流通過程中的能源資源消耗和污染物排放。提高農村綠色能源使用率。
3、促進再生資源利用。推進舊汽車、家電等廢舊物品回收利用和建筑垃圾、煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用，研究發展再制造和再生利用產品。完善再生資源收處體系，新建城市生活垃圾分類處理生產線、縣鄉村可利用生活垃圾分類回收站，提高再生資源利用效率。
4、倡導綠色生活方式。廣泛傳承生態文明理念，使生態文明成為社會主流價值觀。增強全社會綠色消費意識，積極推進綠色消費革命，引導公眾自覺抵制過度消費、炫耀消費，引導綠色飲食，鼓勵綠色居住，普及綠色出行。開展節約型機關、綠色學校、綠色社區創建，大力倡導生活方式綠色化。
（三）加強環境保護
1、加強水環境保護。嚴格飲用水源地保護，建立飲用水源安全預警系統，確保飲用水安全，城鎮集中式飲用水源水質達標率達到100%。強化主要河流管制，嚴禁河道內傾倒垃圾和排放不達標污水。擴建和新建一批污水處理設施，提高污水處理能力，城鎮生活污水集中處理率、工業廢水排放達標率較大幅度提升。
2、加強大氣環境保護。積極應對氣候變化，減少溫室氣體排放，建立覆蓋重點領域的二氧化碳排放統計監測體系。深入推進大氣污染防治行動計劃，減少污染天氣。實施工業污染企業“全防全控”治理工程，加大清潔生產工藝推廣應用。規范餐飲油煙排放。加大施工企業、城市重點路段監管，控制施工粉塵、道路揚塵、機動車尾氣等細微顆粒物產生。
3、加強土壤環境保護。積極開展“兩清”、“兩減”示范基地創建，嚴格保護未受污染的土地，落實污染土地專項修復計劃和綜合治理措施。大力推廣配方施肥、生態防控等先進實用技術，減少農業投入品對土壤的污染，確保化肥、農藥使用量較大幅度下降。加強養殖污染整治，合理布局規模化畜禽養殖，提高規模化畜禽養殖糞便污水資源化利用率。
4、加強生態環境保護。深入開展“綠滿秭歸”行動，加強林業重點工程建設，不斷提升生態承載能力，全縣林業用地面積和有林地面積分別達到280萬畝、210萬畝。加大退耕還林政策的落實，嚴厲打擊毀林行為，壓縮木制品生產企業。加強自然保護區建設和濕地恢復與保護，自然保護區規模達到30萬畝，新建濕地保護區10萬畝。對茅坪河、香溪河等重點流域開展生態治理和修復，水土流失得到基本控制。開展國土生態整治、礦山復綠和綠色礦業建設，進一步加強地質災害防治，保護好綠色生態秭歸。
專欄13：生態環境建設重點
| 循環利用：縣城生活垃圾一體化收集、分類綜合處置利用，生物有機肥綜合利用 |
| 污染物排放物治理：餐飲油煙污染治理，重點排水企業污水治理，茅坪港船舶含油污水、化學品洗艙廢水接收和處理 |
| 水污染治理：木魚島至尖棚嶺庫岸環境綜合整治，全縣各流域面源污染治理及居民點環境改善，長江水華治理，集中飲用水源地保護，農村環境連片整治 |
| 垃圾無害化處理：縣城垃圾處理設施，鄉鎮及農業垃圾無害化處理及改造升級，翻壩物流產業園垃圾處理廠，醫療廢棄物集中處置 |
| 生態建設：自然保護區30萬畝，濕地保護10萬畝，治理地質災害點18個，綜合整治土地13340公頃，治理坡耕地356公頃，治理水土流失面積525平方公里 |
（四）加強生態文明制度建設
實行嚴格的生態紅線管控制度，建立“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的生態文明制度體系，生態文明主流價值觀得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標高度適應。
1、建立自然資源產權登記制度。對縣內重點河流、生態公益林、自然保護區等自然生態空間進行統一確權登記，明確自然資源資產所有者、監管者及其責任者，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。劃定國土空間開發、利用、保護邊界，落實用途管制。以保護為重點，推動煤礦關閉，適度開發鐵礦，嚴格石材開發，嚴格推動礦山資源的合理利用和有序開發。
2、完善生態環境監管制度。嚴格控制影響生態功能的礦產、小水電等大型投資開發活動，逐步淘汰影響生態的裝機1000千瓦及以下小水電。完善負面清單管理制度。建立污染物排放許可制度，禁止超總量排放。建立環保與公檢法等部門聯動機制。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度。
3、健全資源生態補償制度。探索建立自然資源有償使用和生態保護機制，加快形成“污染者受罰、利用者付費、保護者收益”的生態運行機制。積極爭取國家生態功能區轉移支付政策, 探索建立多元化補償機制，逐步完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
4、建立績效評價體系。實行有區別、有側重的績效評價考核，將資源消耗、環境損害、生態效益等生態文明建設指標納入綜合目標考核評價體系，將環境保護目標完成情況納入對負有環境保護監管職責的部門及其負責人的考核內容，實行環境保護一票否決制。對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。
九、傳承創新 大力提升文化軟實力
堅持物質文明和精神文明并重，牢固樹立文化資源品牌化、資本化、市場化的發展理念，優化創新文化產業發展模式，打響文化品牌，創建全國公共文化服務示范區，文化產業增加值占GDP比重提高到7%。
（一）繁榮文化事業
1、健全現代公共文化服務體系。實施“四館兩場”及鄉鎮綜合文化服務中心提檔升級，實現鄉鎮、村文化服務點及文化廣場建設全覆蓋。加強“六小”村落文化建設。加大面向未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施投入力度。鞏固實施送戲下鄉、公共文化設施免費開放等文化惠民工程。加快公共文化服務標準化和均等化建設，建成職工文化服務中心、三峽移民博物館、金缸城文化廣場、秭歸大劇院等公共文化設施，打造一批基本公共文化服務體系示范鄉鎮，建設100支民間文藝隊和3000人的文化志愿者隊伍。“覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平”的公共文化服務體系基本建成。
2、塑造地方特色文化活動品牌。加快文化活動與市場緊密對接，創新辦節模式，舉辦好屈原故里端午文化節、國際龍舟賽、“屈原杯”詩歌大賽、秭歸臍橙文化節等文化活動，著力提升“我在屈鄉過端午”“端午詩會”等活動品牌影響力，以節揚名，以節興業。弘揚“文化+”多元化深度融合理念，開展特色文化進社區、單位、企業、學校、軍營、農村等文化公益活動，形成送文化與種文化良性互動。支持騷壇詩社、建東花鼓戲劇團、楊林堂鼓隊等民間文藝社團發展壯大，并走向市場。
3、打造地方特色文化精品。深入挖掘以屈原文化、移民文化、峽江文化、三國文化、傳統民俗文化為重點的地方文化資源，重點開展屈原文化普及、研究、開發，著力培養和引進專業藝術人才，創作一批具有地方特色的文藝精品作品。加大屈原藝術團改革創新力度，支持《大端午》、《敲起琴鼓勁逮逮》等一大批精品文化產品融入市場。建立扶持文藝精品政策和獎勵機制，繼續開展“屈原文藝創作獎”評選活動，引導文學、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等藝術門類開展創作。有計劃地出版秭歸文化叢書。打造室外實景劇《夢回峽江》，配合完成影視劇《思美人》、《人間煙火》等影視作品的拍攝和上市。提升秭歸文化影響力。
4、完善文化遺產傳承保護體系。加快文化遺產傳承保護基礎設施建設，完善縣、鄉、村文化遺產傳承保護體系。建成文化遺產保護中心、屈原故里非物質文化遺產傳承保護基地。加強鄉鎮傳習基地、特色文化村建設，積極申報國家、省級非遺傳承人。加強秭歸歷史文化遺址保護和利用，推進“文化保護成景點，非遺傳承進景區”。鼓勵建設家庭博物館。挖掘利用“屈原文化譜系”，將屈原文化教育納入中小學校課程，深入開展屈原作品背誦、主題演講、知識競賽等活動，不斷豐富和提升文化秭歸建設內涵。
（二）增強文化產業競爭力
1、調整優化文化產業結構。加快新聞出版、廣播電視、廣告傳媒等傳統文化產業轉型升級，加強文化產業與制造、建筑、信息、旅游、體育、特色農業等產業融合，提高物質產品的文化附加值。創新文化產業業態，重點培育文化旅游商品加工、影視演藝、現代文化娛樂、數字印刷包裝、文化養生等新型文化產業。推動“峽江龍舟”、“艾葉香包”、“硯刻”、“木雕”等非遺項目和非遺技藝市場化、商品化，加快培育以龍舟系列、端午系列產品為重點的文化旅游商品加工業發展，培育壯大一批文化產品加工企業，促進文化資源與市場、產業緊密對接。
2、加快完善現代文化市場體系。壯大文化市場主體，培育一批有核心競爭力的文化產業企業。建設全國龍舟加工和訓練基地，扶持壯大一批龍舟運動企業和團體，鼓勵龍舟運動企業走出秭歸，走向市場，擴大秭歸龍舟文化在全國的主導地位和影響。加快推進網吧、KTV及印刷包裝企業轉型升級，催生一批具有特色文化符號的書吧歌吧酒吧茶吧等文化娛樂休閑企業。積極培育特色飲食、體育健身、垂釣、中醫保健等大眾性文化消費市場。進一步繁榮農村文化市場。
3、建立健全文化產業發展體制機制。建立文化產業發展專項基金，落實和完善產業政策，鼓勵各行業協會、社會團體、民間組織開展對外文化交流合作。推進文化產業投融資管理體制機制創新，加快文化資源資本化、市場化、品牌化建設步伐。鼓勵社會資本以多種方式投資文化產業，支持創新型文化企業和小微文化企業發展。制定人才培養計劃，增強文化產業人才集聚。
（三）提升社會文明程度
加強意識形態領域建設和管理，廣泛提升城市文明的道德內涵，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。創新宣教方式和宣教活動，使社會主義核心價值觀家喻戶曉、深入人心。強化公民思想道德教育，提升社會公德意識和道德規范。堅持教育與管理并重，完善鄉規民約、市民公約、職工守則、學生守則，筑牢共同的精神家園。推進廉政文化、反腐倡廉教育基地建設。鞏固提升文明縣城創建成果，加快文明村鎮創建步伐，全縣“十星級”文明戶達30%以上，文明新村達100個以上，文明鄉鎮、文明單位達90%以上。
專欄14：文化事業及產業發展重點項目
| 文化事業：湖北省三峽移民博物館、屈原故里文化生態保護區、縣級“四館”提檔升級、秭歸大劇院、金缸城新區中心文化廣場、鳳凰山古建筑群基礎設施完善、秭歸縣職工文化服務中心、鄉鎮綜合文化服務站提檔升級、鄉鎮文化廣場建設、村級文化服務點及文化廣場建設、“六小”村落文化建。
文化產業：《思美人》《人間煙火》等影視劇拍攝、山水實景劇《夢回峽江》打造、民俗情景歌舞《大端午》打造、屈原家宴主題飲食城、文化藝術傳媒大廈、屈原故里端午文化產業園、秭歸縣文化創意產業園、龍舟產業基地、文化旅游商品自由貿易區、文化旅游商品研發基地、現代數字印刷包裝基地、健康養生產業基地
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十、克難攻堅 深化改革與擴大開放
（一）加強體制機制創新
1、推進行政體制改革。持續推進政府簡政放權、放管結合、優化服務改革，提高政府工作效能，激發市場活力和社會創造力。穩步推進城管執法體制改革。加強行政審批標準化建設，優化創新行政審批方式，實行“一個窗口對外”。進一步深入推進商事登記制度改革，清理規范與審批事項相關的中介服務和收費，減少預審和前置審批環節。積極推進電子政務，強化縣鄉村三級政務服務中心網絡建設，推進政務公開，實行部門權力清單和責任清單，建設開放型、服務型政府。
2、強化投融資體制改革。把投融資體制改革作為經濟領域改革最重要、最緊迫的任務來抓，逐步建立完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。大力加強投融資平臺建設和規范化運營管理，積極支持縣投資公司轉型發展，完善其法人治理結構。按照現代企業管理制度規范要求，積極搭建財投、旅游、交通等新的投融資平臺。在交通運輸、水利、衛生、教育、體育、養老等公共服務領域，規范推進政府和社會資本合作的PPP模式。逐步探索實施能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等領域特許經營放開，篩選一批具有吸引力的公益性項目，吸引社會資本參與投資和運營。積極運用TOT、ROT等方式，將存量公共服務項目逐步轉型為政府和社會資本合作項目，緩解財政短期投資不足的困難。
3、加快財稅體制改革。深化預算制度改革，實施部門三年滾動預算，啟動中期財政規劃編制及執行，建立跨年度預算平衡機制，構建“資金預撥、分年列支”的管理模式。深化財政支出管理改革，全面推行政府購買服務，制定出臺政府購買服務指導目錄，在具備條件的公共文化、公共體育、公共安全、公共交通領域引入市場競爭機制。深化財政分配制度改革，建立績效型引導投入機制，圍繞重點區域、重點產業、重大項目統籌整合資金，提高財政資金使用績效，增強財政統籌能力。完善綜合治稅網絡，穩步實施“營改增”。推進政府債務管理改革，將政府債務納入預算管理，建立債務項目建設資金來源、規模和績效審查機制，嚴防新增債務無序發生。深化縣鄉財政體制改革，逐步下放鄉鎮財權，建立財權與事權相對等的財政管理體制。
4、深化金融體制改革。積極推進普惠性金融政策。以緩解小微企業和“三農”融資難、融資貴為導向，加大對融資擔保業的政策投入，做大做強財政擔保平臺。探索建立政銀擔合作機制，確保小微企業和“三農”融資擔保業務較快增長。著力激活資本市場，支持和推動企業通過主板、中小板、創業板、場外市場等實現直接融資，支持符合條件的企業發行公司債、短期融資券等債務融資工具。深化“金融進農村”工作，推進金融精準扶貧，穩步實施農村產權抵押，加快構建更加安全完善的農村金融服務體系，激發農村巨大市場活力。加強金融市場監管，防范金融風險。積極拓展保險市場，創新保險產品，提升保險業對經濟的服務能力。
5、全面深化農村改革。深化農村土地制度改革，強化農村土地集體所有權，穩定土地承包權，放活土地經營權。深入推進農村產權制度改革，拓寬農村土地、房屋等不動產擔保、抵押、融資等權能。加強農村集體“三資”管理，分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，探索聯建物業、盤活資產、集約經營、股份合作、服務增收等方式發展村級集體經濟，推進資源變資產、資產變資本、資本變資金，壯大集體經濟實力。深化水利和林業改革，積極探索新形勢下村級公益事業建設的長效機制。完善農村公益性服務“以錢養事”新機制。深化供銷合作社、商貿流通綜合改革，構建便民高效的服務體系。
6、推進其他改革。深化價格改革，穩妥推進社會保障、收入分配等領域改革，創新體制機制，破解發展難題，釋放改革新活力。推進殯葬制度改革，推動主城區以火葬為主的殯葬制度改革，提倡綠色殯葬、生態殯葬。
（二）爭創開放型經濟新優勢
1、全面融入長江經濟帶建設。充分利用地處長江中、上游結合部的獨特區位優勢，加強與宜昌、重慶、武漢、南京、上海等地區域合作，深化區域分工，加強區域聯動，推進在文化旅游、現代物流、港口發展等方面的合作，聯手打造優勢產業集群，實現互利多贏和共同發展。積極承接長江下游產業轉移，分擔上游資源產品加工、組裝、集散、輸配等任務，爭取省內長江經濟帶開放開發基金更多投入秭歸建設，努力將秭歸建成承接上下游產業轉移的戰略洼地。
2、深入對接宜昌現代化特大城市和三峽城市群建設。全面融入宜昌現代化特大城市建設、生態旅游、現代物流經濟發展等戰略，加強與神農架、興山、長陽、巴東等周邊縣市及三峽區域縣市的密切合作，按照“錯位發展、集群發展”的思路，建立多地會商協調機制，推進跨區域基礎設施和公共服務設施一體化建設，提升在交通、能源、水利、信息、公共服務等領域的共建共享，實現共贏發展。
3、大力營造開放型經濟環境。堅持“走出去”與“引進來”相結合，構建更大范圍、更寬領域、更高層次的對內對外開放格局。創新“走出去”方式，積極融入國家“一帶一路”等戰略，加快培育具有出口潛力的優勢產品，進一步擴大外貿出口規模，增強外貿出口實力。鼓勵縣內重點企業在境外投資建廠。建設霍爾果斯、阿拉山口口岸秭歸基地。加快秭歸海關特別監管區建設，增強開放新優勢。創新招商引資方式，積極開展產業鏈招商、園區特色招商。瞄準世界知名公司、行業領軍企業敲門招商，吸引更多國內外企業到秭歸投資興業。搶抓國家新一輪對口支援三峽庫區機遇，加強與江蘇省、武漢市、三峽集團公司等對口支援單位的溝通、銜接和爭取力度，深入開展生態工業、現代農業、文化旅游、現代物流等方面的深度合作，推動對口支援工作由資金援助向項目、產業、技術、人才支援轉變。
十一、依法治理，建設公正和諧社會
（一）全面推進依法治縣
1、依法全面履行政府職能。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”的原則，規范行政權力運行，維護公平競爭的市場環境。建立健全規范性文件發布和監督管理制度，完善重大行政決策議事規則，建立健全重大決策過錯責任追究制。完善綜合執法體制機制，著力解決群眾反映強烈的多頭執法、交叉執法問題，依法嚴厲懲處各類執法違法行為。推動社會管理綜合執法權下沉。
2、著力保證公正司法。堅決支持和尊重法院、檢察院依法獨立公正行使職權，加強司法規范化建設，完善案件流程監控、質量評查、考核評價體系，推行執法辦案網上流程管理。嚴格落實檢察機關依法行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。推行“陽光司法”工程，推進審判公開、檢務公開、警務公開。
3、全面推進法治社會建設。加強法治文化建設，把法治教育納入精神文明創建內容，推進法律援助服務進社區、進村落，引導公民形成自覺學法、尊法、守法、用法。積極構建多層次多領域依法治理體系，推進社會治理法治化與城鄉網格化服務管理融合創新發展，加快建設具有秭歸特色的公共法律服務體系。
（二）構建完善現代社會治理體系
1、完善社會治理格局。進一步健全完善社會治理框架，按照權責統一、以塊為主、條塊結合的原則，明確界定縣、鄉鎮、村（社區）在社會治理中的職權范圍。加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理新格局，加強農村基層民主政權建設，健全村黨組織領導，提高村民自治活力。優化城市社區公共資源配置，完善服務功能，形成管理規范有序的工作格局。
2、創新社會治理方式。以“全國第二批農村改革試驗區”試點為契機，深入推進“幸福村落”創建，創新村落服務和治理，優化配置資源，合理設置村落單元，選優配強“兩長八員”，加快構建完善“村黨組織—村落黨小組—黨員”為主線的黨建工作體系和以“村委會—村落理事會—農戶”為軸線的群眾自治體系。加快幸福村落創建與農村網格化管理深度融合，探索建立費用保障機制，提高村落自治自管自建能力，為國家新時期農村社會治理探索新路徑。充分發揮網格在社會管理中的作用，進一步深化城鄉社會管理網格化，加強對社區服刑人員的教育矯正和監督管理，預防和減少重新違法犯罪。加強對流動人口、特殊人群、重點行業場所管理，突出對虛擬社會和“兩新組織”的管理和服務，鞏固提升城鄉網格化管理成果。
3、增強社會治理合力。充分發揮村（社區）在社會治理中的基礎性作用，支持社會中介組織參與社會治理和社會服務。加強社會治理工作隊伍建設，培育社工服務人才隊伍。引進具有專業知識的社會工作人才，增強社工人才對社會治理和服務的支撐作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在社會治理中的橋梁紐帶作用。
（三）預防和化解社會矛盾
1、加強重大決策社會穩定風險評估。把社會穩定風險評估作為重大決策前置，積極推行第三方評估，預防和減少社會矛盾。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，積極推行政府法律顧問制度，降低決策風險。
2、健全矛盾預防化解機制。建立健全社會矛盾預警、利益表達、救濟救助等機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。健全社會矛盾糾紛預防化解機制，推進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，全面落實領導接訪進社區、進農村、進鄉鎮、進企業工作，及時有效地把矛盾化解在基層。
（四）加強公共安全體系建設
1、嚴格食品安全監管。加強對食品生產、加工等環節的質量安全管理，嚴把食品服務準入關。嚴厲查處食品違法案件，對違法違規行為依法依規從嚴處理。加強食品安全應急處置能力建設，建立食品安全綜合協調機制，健全食品安全責任追究體系，著力解決監管空白、邊界不清等問題，用更嚴的處罰、更嚴的問責確保食品藥品安全。
2、加強安全生產監管。健全安全生產責任體系，嚴格落實 “黨政同責、一崗雙責”，強化部門監管責任，落實企業主體責任。加強安全生產監管機構和監管隊伍建設，提高安全生產監管執法能力。完善重大危險源監控管理制度，健全安全生產隱患排查治理體系和防范、預警、應急救援體系，企業本質安全水平進一步提升。加強安全生產科技建設，推廣安全生產技術新工藝、新材料。
3、強化社會治安綜合治理。全面推進社會治安防控體系建設，充分運用新一代互聯網、衛星定位等技術，提升公共安全管理數字化、網絡化、智能化水平。完善人員密集等場所重點勤務工作機制，推行賓館酒店、娛樂場所等重點行業的實名制登記，推進治安管理信息系統建設，提升全社會動態控制能力。提升政法干警政治素質和能力水平，健全完善涉企法律服務體系，全面提升人民安全感和幸福感。
4、健全防災減災救災體系。加強自然災害搶險救援指揮體系建設，提升監測預警能力，實現城鄉預警預報體系全覆蓋。建設應急避難救援中心，建立災害儲備金制度和長效救災物資倉儲機制，探索搬遷避讓、異地安置與恢復重建相結合的救災工作思路。
專欄15：應急體系重點項目
| 縣城：秭歸縣應急避難救援中心、縣城地質災害搬遷避險集中安置區、雷電災害防御設施裝配、地質災害信息系統 |
| 鄉鎮：鄉鎮避災減災搬遷及基礎設施建設、氣象災害監測網基礎設施完善、氣象災害發布傳播綠色通道建設、人工影響天氣作業及指揮系統升級改造 |
（五）加強社會信用體系建設
1、建立信息共用共享機制。依托國家各項重大信息化工程，依法推進信用信息系統的互聯互通和交換共享。鼓勵社會征信機構加強對已公開政務信用信息和非政務信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業化的征信服務需求。
2、健全激勵懲戒機制。加強對失信主體的約束和懲戒，健全失信懲戒制度，建立各行業失信主體黑名單制度和市場退出機制。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，開展申請人信用審查、信息采集。建立失信行為有獎舉報制度，保護舉報人的合法權益。
3、強化誠信教育與誠信文化建設。大力倡導誠信道德規范，弘揚誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。充分發揮媒體的宣傳引導作用，樹立社會誠信典范，使誠實守信成為全社會的自覺追求。深入開展誠信主題活動，營造誠信和諧的社會氛圍。
（六）推進軍民融合深度發展
堅持黨管武裝根本原則，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系。加強全民國防教育，支持部隊和民兵預備役改革與建設。加強部隊和民兵預備役陣地建設，改善保障條件，提升建設層次。按綱落實軍事訓練，不斷提高執行多樣化任務能力。加強“雙擁”工作，認真落實擁軍優屬各項政策，做好軍隊轉業干部、復員退伍軍人接收和隨軍家屬安置工作，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。加強“人防” 工作，抓好“人防”工程、通信指揮、疏散地域等建設，建設全縣“人防”應急指揮中心，提高城市綜合防護能力和全民“人防”意識。
十二、強化保障，實現宏偉發展藍圖
為切實保障本規劃對全縣經濟和社會發展的指導和調控作用，必須充分調動各方面的積極因素，建立行之有效的規劃保障機制，組織動員全社會力量推動規劃實施，確保各項重大任務順利完成。
（一）組織保障。成立規劃實施領導小組，及時解決規劃實施過程中的有關問題。建立規劃執行考核評估制度，將規劃實施考核評估工作納入規范化、制度化軌道，并根據形勢變化和規劃執行情況，適時進行必要的修訂。強化規劃落實。認真落實好規劃中的各項任務，以規劃為統領，搞好與各部門的專項規劃以及年度計劃的協調銜接，遠近結合，形成合力，使規劃確定的目標、任務及重點項目切實得到貫徹落實。
（二）政策保障。綜合運用經濟、法律、行政等手段，制定支持各類市場主體積極參與規劃實施的配套政策，引導各種資源向規劃實施項目配置。用好公共財政政策。建立健全財政資金績效評價制度，最大限度地發揮公共財政的職能作用，保障公共財政向保障和改善民生傾斜，向生態環保傾斜，向困難地區、困難群眾傾斜，不斷增強政府提供基本公共服務的能力。用好稅收政策。強化稅收在政府籌集收入中的主導地位，建立稅收收入穩定增長的長效機制，為社會發展提供堅實的財力支持。用好產業政策。貫徹實施國家產業政策，加強對高新技術產業和戰略性新興產業的扶持。
（三）環境保障。牢固樹立“抓環境就是抓機遇、抓發展”的意識，全面優化經濟發展環境。加強干部隊伍建設。完善領導干部政績考評體系，為經濟社會全面、協調、可持續發展奠定堅實的思想基礎和組織保證。進一步轉變政府職能，完善和規范行政審批流程，減少審批事項，積極推進投資項目網上并聯審批。建立規范的行政運行機制和審批責任追究制度；嚴格依法行政，構建誠信為本的社會信用體系，營造公平競爭的市場環境；堅決排除各種阻礙干擾項目落地和建設的不利因素，形成有利于項目建設、有利于企業投資、有利于擴大招商的優良環境。加強政策爭取工作。不斷加強與國家、省、市有關部門的溝通銜接，加大對上級優惠政策和扶持資金的爭取力度，以獲取更多的項目和資金扶持。采取多種形式，面向社會廣泛宣傳規劃，擴大公眾參與，不斷提高公眾規劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，激發廣大干部群眾干事創業的熱情，形成共同參與規劃實施和依照規劃辦事的良好氛圍。