秭歸縣“十四五”規劃《綱要》編制 情況

　　一、“十四五”規劃編制工作進度

　　2020年4月20日，我縣印發了《秭歸縣“十四五”規劃編制工作方案》，確定了18個重點專項規劃和17個重點調研課題。5月上旬，通過公開竟磋，湖北省工程咨詢股份有限公司中標，負責秭歸縣“十四五”規劃綱要編制工作，5月中旬組織召開了全縣“十四五”規劃編制動員大會，對全縣“十四五”規劃編制進行了全面動員和部署。5月下旬，縣級領導牽頭負責重點課題調研，并形成了一批調研成果，規劃編制單位組織專班到縣直各部門調研對接，聽取部門對“十四五”規劃的基本思路和建議，共收集各項資料500余份，7月下旬完成規劃《綱要》初稿，現已經歷多輪修改，目前仍處于廣泛聽取意見和對接修改之中。經過四輪摸排、篩選和統籌，編制了秭歸縣“十四五”規劃項目庫，規劃《綱要》編制工作正在有序加快推進之中。

　　二、“十四五”《綱要》規劃重點內容

　　《綱要》共分11章、43節，概括起來主要是五個方面內容：

　?。ㄒ唬?ldquo;十三五”取得的成績

　　“十三五”時期是很不平凡的五年，面對復雜多變的國際國內環境、持續加大的經濟下行壓力和來勢洶洶的新型冠狀病毒感染疫情沖擊。在市委、市政府的領導下，在各部門的大力支持下，我們奮力搶抓機遇，積極應對挑戰，全力抗擊疫情，主要取得經濟質效全面提升、“三大攻堅戰”取得明顯成效、基礎設施補短板力度加大、城鄉面貌日新月異、改革開放深入推進、民生福祉不斷改善、治理效能穩步提升七個方面顯著成效，全面建成小康社會圓滿收官，為“十四五”時期開好頭、起好步，開啟現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

　　（二）“十四五”面臨的機遇和挑戰

　　我們經過綜合分析和研判，“十四五”期間將面臨長江經濟帶深入推進機遇、國家支持湖北一攬子政策機遇、三峽后續規劃調整機遇、鄉村振興戰略實施、新型城鎮化發展五大主要機遇。在分析面臨機遇的同時我們也清醒地認識到“十四五”期間秭歸也將面臨一系列挑戰：一是經濟轉型的壓力持續加大，主要經濟指標增速放緩回落，重大產業項目支撐不足，實體經濟困難加重，穩增長的基礎還不牢固。二是基礎設施的短板依然明顯。目前尚有兩個鄉鎮二級路改造沒有完成，唯一的一條三峽翻壩高速路在境內仍是一條斷頭路，縣城中心區道路賭點嚴重，村道延伸任務依然繁重。三是秭歸縣是國家主體功能區規劃的限制開發區，面臨保護與開發的雙重壓力，資金、能源、土地、環境等發展制約因素較多。秭歸又是地質災害的高發區和生態脆弱區，地質災害防治和生態環境建設的任務重，不適宜大規模、高強度開發建設。四是民生領域發展不平衡，推進教育公平任務繁重，基本公共服務供給能力不足，醫療資源配置仍然不均衡，公共衛生健康領域風險防控和應對能力有限，應急管理能力有待進一步提高。

　?。ㄈ┲笇枷?、戰略定位、發展目標及發展路徑

　　“十四五”期間，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察湖北一系列重要講話精神，踐行新發展理念，堅持高質量發展，以深化供給側結構性改革為主線。積極搶抓機遇，趁勢而上，全力打造“四縣”建設，打造“四區”升級版，奮力開啟新時代秭歸發展新征程。

　　初步提出了四大戰略定位，即：

　　中國特色農產品優勢區。充分發揮臍橙產業種植、管理、研發等處于國內領先水平的優勢，加強要素集聚支撐，建設“三果三葉”標準化基地，推行精細化管理，健全市場化體系，建立利益聯結機制，提升品質、做強品牌、延伸鏈條、提高效益，引領三峽庫區特色產業集群發展。

　　長江三峽旅游核心區。充分發揮三峽壩上旅游起點和終點的獨特優勢，深入挖掘 “屈原文化、峽江文化”，整合高峽平湖、三峽大壩世界級旅游資源，大力推進全域旅游，建設全國知名的屈原文化旅游名縣，制勝三峽區域和鄂西生態文化旅游圈。

　　長江上游港口物流集散區。搶抓長江經濟帶發展戰略深入推進機遇，發揮三峽工程壩上庫首區位優勢，放大三峽翻壩物流產業園省級戰略效應，加大與東中部、西部地區的對接，積極承接產業轉移，吸引人流、物流、信息流在秭歸聚集，將秭歸打造成長江黃金水道重要翻壩物流基地和長江航運中轉樞紐。

　　三峽庫區綠色發展樣板區。始終將生態優先、綠色發展戰略貫穿于一、二、三產業，落實最嚴格環保政策，嚴格產業準入，大力發展低碳經濟。強化雙創驅動和科技引領，推動產業轉型升級，打造全國生態文明示范區，成為三峽庫區綠色發展樣板。

　　初步提出了五大發展目標，即縣域綜合實力邁進山區縣前列，城鄉融合跨入新階段，人民生活更加富足，長江大保護取得更大成效，社會治理現代化，我們要將秭歸縣打造成長江三峽明珠縣城，奮力描繪秭歸發展新篇章。因省市目標體系暫未公布，初步提出“十四五”期間五大主要目標，即全縣生產總值年均增6.5%，全社會固定資產投資年均增長10%，地方一般公共預算收入年均增長10%，規上工業增加值年均增長7.5%，常住人口城鎮化率五年達60%。

　　初步提出了四條發展路徑，即：

　　堅持穩定增長和提質增效相統籌。既要保持經濟一定增速，也要增加經濟發展含金量、含新量、含綠量。

　　堅持厚植優勢和補齊短板相結合。加快培植新優勢，鞏固提升傳統優勢。堅持問題導向，順應群眾期盼，補齊發展、民生方面的短板弱項。

　　堅持有效投資和擴大消費相促進。擴大“兩新一重”等有效投資，拓展內需增長新空間，促進消費擴容升級，釋放市場新潛力。

　　堅持自身發展和開放合作相融合。既要立足縣情實際做好自己的事情，也要深化區域合作，提高對外開放水平，打造雙循環發展新格局。

　?。ㄋ模┤蝿张e措

　　為實現上述目標，初步提出九個方面任務舉措：

　　1.融合發展，構建現代化產業體系

　　（1）著力發展生態工業。改造提升傳統支柱產業，突破發展戰略性新興產業，著力構建“聚而優”的現代產業鏈，全面提升工業園區承載能力，積極促進企業改革發展。

　?。?）加快發展現代農業。持續調優農業產業結構，推進農業生產提質增效，健全完善農業經營體系，提高農業質量效益和競爭力。

　　（3）大力發展現代服務業。加快培育新興服務業，構建結構合理、功能完善的現代服務業體系，統籌發展旅游業，整合發展現代物流業，融合發展電子商務，鼓勵發展建筑業，優化發展商貿服務產業，支持發展金融服務業，加快發展信息服務業。

　　2.增強支撐，推進基礎設施升級

　　（1）加快交通物流設施建設。構建綜合交通系統，著力建設交通骨架網絡，提升農村交通物流基礎設施，加大港口航道改造；優化運輸銜接方式。加強綜合交通樞紐建設，完善多式聯運發展；提升交通運輸服務品質，發展綠色交通，建設智慧交通，打造平安交通。

　?。?）加快水利基礎設施建設。持續推進供水保障體系建設，加大水生態修復治理力度，進一步增強防洪減災能力，著力提升水利信息化水平。

　?。?）加快能源基礎設施建設。加強輸電通道建設，加快城鄉電網改造步伐。發展清潔高效煤電，推進能源消費革命。大力發展太陽能、風能、地熱能等新能源、可再生能源，增強能源可持續發展能力。加強油氣管道建設，完善油氣儲備供應和安全體系，提高天然氣利用水平，加大增量配電覆蓋范圍。

　?。?）加快新型基礎設施建設。推進5G網絡建設、物聯網、工業互聯網、光纖寬帶網絡優化升級、人工智能、云計算、區塊鏈等通訊、智能設備基礎設施建設，加快建設大數據中心、智能計算中心，打造“數字秭歸”和“智慧秭歸”，實現全縣5G網絡全覆蓋。

　　3.優化空間，構建發展新格局

　?。?）推進新型城鎮化。推動秭歸縣城擴區，推進羅家兩山理論實踐區建設，提升縣城城區承載能力，提升縣城公共設施和服務能力結合秭歸城鎮、人口、地形地貌，依托房五高速、宜巴高速、G348、S255，形成“一心引領、五區聯動、軸帶串聯”的新型城鎮化格局。積極探索“特色?。ǔ牵╂?農業園區”、“特色小（城）鎮+景區”、“特色?。ǔ牵╂?特色村落”等發展模式，加快特色鄉鎮城鎮化發展。

　?。?）加快鄉村振興

　　以新發展理念為指導，落實高質量發展要求，堅持農業農村 優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，支持美麗鄉村、數字鄉村建設，加快推進農業 農村現代化，著力將秭歸縣打造成為武陵山片區鄉村振興試驗區。

　　（3）提升區域發展質效。統籌城鄉協調發展，推進產城融合發展，提升秭歸人文魅力。

　　4.創新驅動，打造發展新動能

　?。?）大力推進創新體系建設。加強高新技術產業培育，著力構建創新平臺及載體，促進創新人才聚集，完善創新生態營造。

　?。?）加強科技成果轉化能力建設，落實科技成果轉化各項政策，加強科技成果轉化機制創新，強化知識產權保護與運用。

　　5.優先發展，落實鄉村振興戰略

　　統籌實施鄉村振興規劃，高質量發展鄉村產業，高標準建設鄉村環境，深入推進鄉村文化建設，健全現代鄉村治理體系，鞏固提升脫貧成果。

　　6.綠色發展，優化區域生態環境

　　深入實施“生態立縣”戰略，構建區域生態格局，嚴控大氣污染，加強水環境保護，加強土壤環境保護，完善環境風險防控能力，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用，完善生態環保體制機制，建成全國生態文明示范區。

　　7.改革開放，激發趕超新活力

　　深化重點領域改革，提升開放合作水平，打造一流營商環境。

　　8.共享共建，增進人民群眾新福祉

　　提升城鄉居民收入水平。實施就業優先戰略，提升就業服務水平，推動實現更高質量就業；推進教育事業現代化。促進教育公平，提升教育質量，深化教育綜合改革，完善終身教育體系；推進公共文化繁榮發展，完善現代公共文化服務體系，傳承發展優秀傳統文化，豐富群眾精神生活；提升醫療衛生服務水平，健全醫療衛生服務體系，提升公共衛生服務水平；增強社會保障能力，健全社會保障體系，提升社會福利和救助水平，加大住房保障力度；促進人口增長和人才集聚，完善人口發展戰略，實施人口增長戰略，促進人口長期均衡發展，強人才平臺載體建設，激發人才創新活力，構筑“育、用、引、留”并重的人才開發格局。

　　9.健全體系，推進社會治理現代化

　　健全基層治理組織結構，推進依法治縣，注重社會文明建設，推進軍民融合深度發展，加強重點領域治理。

　　三、“三重大”及項目庫謀劃情況

　?。ㄒ唬┤齻€“重大”謀劃情況

　　自去年12月以來，經過多方征求意見，共梳理出37個重大項目，4個重大政策和15個重大改革舉措，后與省、市發改部門進行了溝通對接，按照上級相關要求，并經相關部門多次討論修改，報縣政府同意后，決定上報重大項目5個，即三峽樞紐茅坪港疏港鐵路、宜渝高速（秭歸至巴東段）、十宜高速秭歸段、秭歸縣江南一級公路工程、秭歸縣農村供水水源建設工程五個項目，其中三峽樞紐茅坪港疏港鐵路、宜渝高速（秭歸至巴東段）、十宜高速秭歸段已納入湖北省“十四五”規劃核心項目庫；重大政策建議4條，即全面落實武陵山片區基礎設施領域五年攻堅計劃相關政策項目，支持秭歸繼續享受新時代推進西部大開發形成新格局政策，擴大增量配電政策在宜昌實施范圍，三峽翻壩物流產業園申請國家級交通物流樞紐，其中除全面落實武陵山片區基礎設施領域五年攻堅計劃相關政策項目擬納入省重大政策外，其他均申報擬納入國家重大政策。

　?。ǘ?ldquo;十四五”項目庫謀劃情況

　　我縣先后組織三次全方位項目謀劃，去年12月，第一輪謀劃項目214個，項目總投資778.3億元，今年5月底，組織開展了第二輪謀劃，全縣謀劃億元項目145個，項目總投資1712億元。7月組織開展了第三輪謀劃，縣規劃專班歷時半月時間，對縣直單位謀劃的項目逐個梳理對接，重點對重、漏、不符合產業政策等方面進行審核，調整完成了十四規劃項目庫，共列入項目634個，項目總投資3178億元。

　?。ň庉嫞憾藕Ｍ?審核：鄭瓊芳）