楊林橋鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據上級規劃情況，結合我鎮實際，制定楊林橋鎮國民經濟和社會發展第十四個五年規劃及二〇三五年遠景目標綱要。
一、“十四五”經濟社會發展目標及二〇三五年遠景目標
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高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
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圍繞“農耕圣地，食樂之鄉”總體形象定位，堅持生態優先、以人為本，以旅游為主導，以農業為支撐，以文化為靈魂，將楊林橋鎮打造成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的生態農業大鎮、特色康養小鎮、文化旅游新鎮、和諧文明美鎮。
1、“區域協作，對接縣城”的區域協調戰略
搶抓十宜高速、宜渝高速公路建設機遇，對接長陽、巴東等周邊縣市，實現區域功能互補和協調發展。
2、“空間管控、綠色引領”的生態優先戰略
落實國家生態功能區的戰略部署要求，構建安全的區域生態管控路徑。堅持以人為本、人與自然和諧發展，轉變經濟增長方式，以資源環境的可持續性支持經濟社會的可持續發展，協調鎮村環境保護與整治，合理確定增長邊界與鎮村發展空間，促進經濟和社會的可持續發展。
3、“以農為本、三產融合”的產業優化戰略
以生態農業為核心，積極推進農業結構調整，推進農業生態化、產業化、規?；?、集約化發展，推進農業全產業鏈建設。突破性發展以泛旅游產業為主體的現代服務業體系。
?。ㄈ┌l展目標
1、經濟發展目標
到2025年鎮域生產總值約16.0億元，年均增長10%；到2035年鎮域生產總值約19.49億元，年均增長7.0%；到2025年鎮域農民人均收入約1.73萬元，年均增長9.4%；到2035年鎮域農民人均收入約4.2萬元，年均增長15%。規劃到2025年，產業結構調整為60：10：30；到2035年，產業結構調整為40：20：40。
2、社會發展目標
（1）生態系統穩定健康
充分發揮生態優勢，不斷優化生態環境，大力發展生態經濟，積極建設生態文化，全面完善生態制度。森林覆蓋率穩步提高，空氣優良率達到90%，大小河流主要斷面水質達到國家Ⅲ類標準，固廢垃圾收集處理率達到85%，基本農田土壤有機質含量提高5個百分點。
?。?）基礎設施完善
建立起完善、良性循環的區域基礎設施系統；形成便捷的交通網絡，高效率的通信網絡，穩定的電力供應網絡；完善的水資源供應和排水網絡，反應靈敏的防災網絡等。規劃期末，全域道路交通系統完善，通達率達到100%，全域供電、供水、通信等設施滿足居民生活要求，垃圾集中處理率達85%。
- 產業基礎良好
四、主要工作任務
（一）轉型升級，加快構建現代產業體系
按照“產業興旺”的總體目標，堅持綠色發展理念，重點發展特色農業、綠色食品、農副產品加工、鄉村生態文化旅游等主要產業。按照“一產重提質、二產重延伸、三產重配套”的發展思路，大力促進一、二、三產深度融合，加快產業提檔升級，努力將楊林橋鎮打造成區域生態農產品原產地、知名康養旅游目的地、特色美食體驗地。
- 提質增效特色產業
加快質量興農強農步伐，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業產業布局，推動農業由增產導向轉向提質導向，從根本上提升全鎮農產品質量安全水平，形成農產品質量安全齊抓共管良好局面。積極引進投資，新建飼料加工廠、生物有機肥生產中心以及牲豬屠宰點，并完善配套設施、設備。堅持因地制宜，合理布局，科學規劃的原則，深化科學養殖，生態養殖，積極引導生豬產業向資源節約型和環境友好型方向發展；高標準建設以楊林橋鎮為中心，輻射“兩縣四鎮”（秭歸縣九畹溪鎮、郭家壩鎮、兩河口鎮和長陽土家族自治縣榔坪鎮）的10萬畝商品蔬菜基地，新建反季節蔬菜批發交易市場1處，并配套完善道路、設備等設施。引導高山蔬菜向設施農業發展，培育年商品經濟收入30萬元以上的種植大戶或合作社100戶，年收入50萬元的農村經紀人或銷售大戶20戶以上，促進蔬菜產業整體升級；有序發展櫻紅李、黃金梨等小水果產業，通過實施一批特色產業基地及配套設施建設項目，確保全鎮新建小水果銷售商貿物流中心一處，配套相關設施。大打楊林特色牌，繼續鞏固國家退耕還林政策，加大核桃產業培育力度，培養一批有示范帶動作用的核桃產業合作社，使“楊林林果”走出湖北，銷往全國；穩步發展烤煙產業，堅持資金、政策、項目傾斜，按照煙草現代化農業規劃，實行專業村、重點戶突破，“十四五”期末建成兩個千畝烤煙專業村。
?。?）健全完善新型農業經營體系
完善農村承包地“三權分置”制度，加強土地經營權流轉和規模經營的服務體系，創建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種農業經營體系，發展壯大農村集體經濟。進一步穩定農村土地承包關系，引導農民依法、自愿、有償流轉土地，促進產業發展向專業化、規?；?、集約化發展，著力培養和扶持一批專業化、職業化農民隊伍。加強農村土地承包糾紛調解體系建設。加快農村產權交易平臺建設，積極培育農村產權交易市場。做強做實種養大戶、家庭農場和農民專業合作社。建立1000人以上的新型職業農民和農村實用人才隊伍，為農業農村發展提供人才支撐。進一步深化基層農技推廣體系改革，大力培育專業化社會服務組織，積極發展就地就近加工和產地批發，新建輻射周邊地區的農產品綜合交易市場。切實加強農民減負維權工作。
?。?）提升放大特色品牌效應
堅持強內功和擴影響相結合，以“楊林生態年豬”、“楊林高山蔬菜”和“楊林林果”為依托，積極組織宣傳推介活動，利用網絡、報紙、電視等宣傳媒介，加大對我鎮生豬、高山蔬菜、核桃、小水果、茶葉等主要農副產品的宣傳推介，提升楊林農產品的品牌影響力；積極組織參加各種農超、農商、農貿對接節會活動，不斷擴大楊林農產品市場知名度；著力培養銷售隊伍，進一步加大對企業、合作組織和銷售大戶的扶持培育，構建完善的電商平臺和物流商貿體系，拓寬農產品銷售渠道，加大銷售力度；建立農產品可追溯制度，對農產品生產、加工、包裝、銷售等環節進行嚴格的質量管理，實行產地、質量、等級標識。
?。?）積極推進農業與其他產業融合
結合資源優勢，打造觀光農業、創意農業、生態農業，突出一產三產化，實現農田到農莊、生產者到服務者的轉變，實現農產品生產與銷售的無縫對接。加強農業產業鏈和價值鏈建設，推進農業與工業、旅游、電子商務、健康養老等其他產業的深度融合，建立多形式利益聯結機制，促進農民更多分享增值收益。重點加強農業和旅游業的融合發展，著力發展現代農業觀光游等農業旅游新業態，積極推進“楊林堂鼓文化旅游（二期）”、“天鵝花海避暑療養中心”、“云峰村朱棋荒高山旅游項目”、“三臺寺棋子山康養度假中心項目”、“白鶴洞王二荒高山康養度假項目”、“白巖村塔密嘎康養四季休閑運動小鎮”等農旅融合項目，提高農業綜合效益，拓寬農民增收渠道。加快發展與全域旅游相結合的現代農業，激活農村要素資源，增加農民財產性收入。
2、突破發展生態工業
延伸農產品加工業，充分結合生態農業基礎，延伸產業鏈，大力發展以核桃加工、畜禽加工為主的農副產品加工業，同時加強“楊林核桃”、“楊林蔬菜”等一系列“楊林橋產品”的品牌創建；促進工農、工旅融合。加快工業與農業深度融合，實現工業與旅游的有效對接，建設公園式產業園區，促進生產、展覽、銷售、體驗一體化建設，充分利用農副產品加工開發生態觀光旅游業。
（1）改造提升傳統優勢產業
按照深入貫徹“兩山”理論等有關生態保護的相關要求，以生態型、效益型、財政貢獻型為轉型提升方向，提檔升級水電開發，在不破壞生態的前提下，整頓規范小水電開發運行，以板橋水庫和即將新建的三渡河水庫為支點，以改造升級輸變電線路為拉動，完成兩大流域電站提檔升級改造工作。進一步結合我鎮河道治理工作，整頓規范河道采砂、加工、銷售市場，使建材行業成為儲備財源。
?。?）突破性發展生態環境友好型工業
依托255省道和十宜高速等交通優勢條件，吸引和培育一批生物肥料生產銷售、農副產品烘烤加工、中藥材加工、冷藏倉儲物流等環境友好型市場主體，形成規?；庸やN售物流產業鏈園區，輻射帶動周邊村農業產業發展，加快工業與農業深度融合。
?。?）強化工業要素配套
嚴格把握工業用地準入門檻，全面清查和盤活存量土地，穩妥處置好“僵尸企業”，提高用地投入產出比和單位面積稅收效率。積極搭建銀企社合作平臺，完善中小企業信用擔保機制，擴大企業融資渠道，推動更多企業進入資本市場，爭取吸引5家年銷售額1000萬元以上企業在鎮內落戶。大力引進企業高層次實用人才，積極對接抓好職業技能培訓，為工業發展提供人力資源保障。
3.大力發展現代旅游服務業
堅持“綠色崛起”總體發展思路，圍繞“農耕圣地，食樂之鄉”的形象定位，充分利用楊林橋鎮豐富的自然景觀資源以及民俗文化資源，通過“點—線—面”相結合的模式，整合資源，打造集田園觀光、休閑度假、民俗文化體驗、避暑康養等于一體的鄉村生態文化旅游勝地。規劃構建“一心攜多點、兩軸串四區”的全域旅游發展體系，重點圍繞朱棋荒、九井十八洞、響水洞等景點、景區發展生態觀光旅游。深入挖掘鎮域內民俗文化及自然景觀資源，以“楊林堂鼓”和“高山康養”為主題，突出鄉村生態文化旅游產業的主導地位，加強旅游配套及基礎設施建設，豐富餐飲、住宿、購物、娛樂等多種特色商貿業態，大力發展產業游、特色游、觀光游等項目。
4.聚力發展現代物流業
推進基礎設施互聯互通，加快完善城鄉物流配送網絡，建立鎮村兩級物流倉儲、配送機制。 推動鄉村貨運物流提檔升級，依托鎮級物流綜合服務站，解決“最后一公里”配送卡點，在有條件的區域適時推動快遞“村村通”。大力提升特色物流專業化水平，不斷完善運輸、配送、第三方物流、社會物流組織、車輛維修配套、倉儲等功能，實現物流運輸統倉共配，形成集鎮物流集散區。構建從田間地頭到終端市場的物流服務鏈條，吸引電商平臺快遞企業打造面向周邊地區的區域分撥配送中心，實現電商孵化、電商物流的一體化運作，讓楊林本地的高山綠色蔬菜、特色林果、“生態年豬”等農產品走出去。
?。ǘ┥鷳B宜居，加速推進新型城鎮化進程
以鄉村振興戰略為總攬，以爭創省級文明鄉鎮為切入點，全面加強集鎮基礎設施建設，建設文明集鎮。全面構建“覆蓋全域、布局合理、運作高效、設施齊全”的基本公共服務體系，逐步達到城鄉公共服務均等化。依據鎮村職能等級結構，形成“鎮區、中心村、重點村、發展村、一般村、消落村”六級配置、均衡分布、簇群布局的公共服務網絡。
- 實施總體規劃
- 完善集鎮功能
3、建設美麗鄉村
不斷推進響水洞、楊林橋、天鵝、白鶴洞、三渡河、鼓鑼坪村美麗鄉村建設，打造一批楊林橋鎮美麗鄉村示范點，確保鎮村環境整體推進。
?。ㄈ┱w推進，構建和諧文明新形象
- 大力改善農村人居環境
2、加快推進城鄉公共服務一體化
加快健全教育、衛生、文化等城鄉一體化保障體系，逐步縮小城鄉公共服務差距。全面推進科教興鎮。實施人才儲備戰略，突出教育質量的首要地位，逐步實現教育強鎮的目標。大力推進“健康秭歸”行動，全面提升鎮村醫療救治水平和疾病防控能力。完善公共文化服務體系，提升全民文化素養；發掘地方文化，開展文物保護，加強民間非物質文化遺產的普查登記申報和申請工作。加強人才、技術培育，提升農民科學種養水平。大力推行“數字鄉村”建設，提升寬帶入村入戶比例，讓農戶享受均等的信息化服務。
3、持續完善實施社會保障機制建設
基本實現社會保險法定人員全覆蓋，推進基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民，推進醫療保險城鄉統籌制度整合；落實生育健康服務政策，促進人口長期均衡發展；規范城鄉低保，完善特困供養機制；全力推進殯葬改革，加快建設公益性公墓；落實好三留守關愛服務工作，健全殘疾人服務體系。
4、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，用好5年過渡期政策，健全防貧返貧動態監測和幫扶機制。加強扶貧項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。以產業融合發展、美麗鄉村建設、鄉村旅游、鞏固脫貧成果為重點，統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
5、提升鄉村治理效能
全面落實“四議兩公開”，深化村務監督機制。選優配強村“兩委”干部，保障村級組織運轉經費和村干部報酬待遇，通過吸引能人回鄉等方式，培優培強基層組織帶頭人。發展壯大村級集體經濟，建立村級集體經濟增長激勵機制。健全完善農村集體資產和財務管理制度，確保村集體資產保值增值。完善鄉村治理工作體系。落實縣鄉村聯動機制，推動資源下沉、重心下移。增強鎮村為農服務功能，充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。大力推廣運用積分制，發揮農民群眾在鄉村治理中的主體作用。深入推進“幸福村落”建設，持續開展“小村落大統籌”工作。落實好以法治為綱、德治為要、自治為本的“三治融合”農村治理新要求，積極打造共建共治共享的新時代鄉村善治新格局。推進平安鄉村建設。縱深掘進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。加強“雪亮工程”建設聯網應用，加強鎮、村兩級綜治中心建設，完善網格化服務管理信息系統。完善“三官一律”運行機制，推進巡回法庭進鄉村。推行領導干部接訪、下訪、約訪制度，培育壯大群防群治隊伍，強化農村安全生產、防災減災救災、食品藥品、道路交通、消防等安全管理責任。加強農村住房安全動態監測、農村氣象防災體系建設。著力培育文明鄉風。扎實推進農村新時代文明實踐工作，建強農村志愿者隊伍，開展形式多樣的文明實踐活動。充分利用道德紅黑榜、村規民約、村落公約、家規家訓等形式，推動社會主義核心價值觀、中華傳統美德等入腦入心。大力開展精神文明建設，利用“村落夜話”、道德講堂、文明家庭創評等，樹立正面典型，形成示范帶動效應。發揮紅白理事會、道德理事會在鄉村治理中的作用，整治人情風、農村封建迷信、打牌賭博、厚葬薄養等不良習俗，培育淳樸民風。
五、主要保障措施
全面完成“十四五”規劃，實現既定目標，必須以高昂的斗志、踏實的工作作風、嚴謹的工作態度、科學的管理辦法，采取切實有效的措施。
組織保障。成立規劃實施領導小組，及時解決規劃實施過程中的有關問題。建立規劃執行考核評估制度，將規劃實施考核評估工作納入規范化、制度化軌道，并根據形勢變化和規劃執行情況，適時進行必要的修訂。強化規劃落實。認真落實好規劃中的各項任務，以規劃為統領，搞好與各部門的專項規劃以及年度計劃的協調銜接，遠近結合，形成合力，使規劃確定的目標、任務及重點項目切實得到貫徹落實。政策保障。綜合運用經濟、法律、行政等手段，全力引導和支持各種資源向規劃實施項目配置。要在深化改革上取得積極進展。提高政務服務效率、促進土地綜合利用、優化財政資金使用，通過公共財政政策，協調資源分配供給，力求將財政向最需要的地方、群體上傾斜，發揮政府主體作用，在做好政府的統籌協調基礎上不斷提高政府對經濟的宏觀把控，為社會發展提供堅實的財力支撐。（三）環境保障。牢固樹立“抓環境就是抓機遇、抓發展”的意識，全面優化經濟社會發展環境。加強干部隊伍建設。進一步轉變政府職能，完善和規范行政審批流程，減少審批事項。建立規范的行政運行機制和審批責任追究制度；嚴格依法行政，營造公平競爭的市場環境；堅決排除各種阻礙干擾項目落地和建設的不利因素，形成有利于項目建設、有利于企業投資、有利于擴大招商的優良環境。加強政策爭取工作。加強與省、市、縣有關部門的溝通銜接，加大對上級優惠政策和扶持資金的爭取力度，以獲取更多的項目和資金扶持。采取多種形式，面向社會廣泛宣傳規劃，擴大公眾參與，不斷提高公眾規劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃的實施和監督，激發廣大干部群眾干事創業的熱情，形成共同參與規劃實施和依照規劃辦事的良好氛圍。
（編輯：劉興林 審核：余芳菲）