泄灘鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
一、“十三五”完成的基本情況
（一）“十三五”完成的總體情況
“十三五”期間，泄灘鄉(xiāng)不斷發(fā)揮紅色蘇區(qū)、綠色夏橙等自然優(yōu)勢，克服交通不便、立地條件差、自然稟賦不高的短板，勠力同心，齊心協(xié)力，爭創(chuàng)業(yè)績。2020年底完成地方財(cái)政稅收收入192.71萬元（包含建安稅），比“十二五”末期提高了189.88個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資8.37億元，相比“十二五”期末增長58.52%；2020年底實(shí)現(xiàn)存款余額3.015億元，較“十二五”末增長了76.1%，貸款余額5757萬元，較2015年增長200.6%；全鄉(xiāng)市場主體發(fā)展到739家，其中四下企業(yè)85家、合作社28家，五年內(nèi)新發(fā)展市場主體582家，并組建湖北紅旅橙香農(nóng)旅綜合開發(fā)有限公司。
（二）“十三五”主要工作成效
1.脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，整合各項(xiàng)資金2.5億元開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、到戶項(xiàng)目等，徹底解決“兩不愁三保障”問題。截至2020年底共實(shí)現(xiàn)4個(gè)貧困村脫貧出列、1499戶3637人脫貧銷號，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧摘帽。目前，泄灘鄉(xiāng)無存量貧困對象，綜合貧困發(fā)生率為0%。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。在鞏固“兩果一葉+中藥材”的發(fā)展模式基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)思維，積極打造“橙山”“藥谷”“游區(qū)”。一是繼續(xù)突出夏橙產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，在改良品種和精細(xì)化種植上下功夫。完成奧林達(dá)、密奈等優(yōu)質(zhì)品種改良3512畝，建設(shè)精品果園2000畝，到2020年種植面積達(dá)2萬畝，較2015年增長了33.33%；產(chǎn)量3200萬公斤，較2015年增長39.13%；產(chǎn)值1.28億元，較2015年增長82.86%。2019年，秭歸夏橙獲評中國果品區(qū)域公用品牌價(jià)值榜百強(qiáng)，并成功舉辦四屆夏橙開園等系列活動(dòng)，吸引中外游客400余人，大大提高了夏橙知名度和美譽(yù)度。二是在中、高山地區(qū)發(fā)展中藥材種植，擴(kuò)大推廣道地中藥材種植規(guī)模達(dá)3000畝，開發(fā)紅梗荊芥、天麻等品牌藥膳藥材，積極打造萬畝藥材鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是核桃茶葉后起勃發(fā)，推廣高接換種和林下中藥，不斷突破核桃種植瓶頸。成功引進(jìn)宜紅茶葉公司入駐徐家山村，成功研制紅茶，茶葉種植面積達(dá)4800畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值320萬元。四是以全域旅游為契機(jī)，以泄灘紅色文化為基礎(chǔ)，以秭歸縣第一個(gè)黨支部舊址為依托，發(fā)展紅色旅游，成功申報(bào)“宜昌市愛國主義教育基地”，開展紅色研學(xué)。新建秭歸縣第一個(gè)黨支部服務(wù)中心，在“游區(qū)”建設(shè)上取得重大突破。
3.基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，在“水電路網(wǎng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，優(yōu)化完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)投資1.0418億元，新修公路29.9公里，硬化公路166公里，建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程144.1公里，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)公路通達(dá)377公里，“一主兩副三環(huán)若干支”交通格局基本形成。建成64處集中供水設(shè)施及229處分散到戶安全飲水設(shè)施，解決全鄉(xiāng)1.4萬人飲水安全問題，集鎮(zhèn)供水恢復(fù)重建，全省重點(diǎn)水源項(xiàng)目白家河水庫工程正式動(dòng)工新建，全覆蓋建立用水管護(hù)制度，注重建管結(jié)合。累計(jì)投資3062萬元實(shí)行電網(wǎng)改造，完成沿江村抗旱用電設(shè)施改造，提升居民用電質(zhì)量。實(shí)施4G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信、聯(lián)通、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。集鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，“五化小鎮(zhèn)”屹立峽江之畔。十宜高速泄灘落地互通、泄灘河大橋等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全力爭取推進(jìn)。
4.民生事業(yè)全面改善。“十三五”期間，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，整合資金1563萬元實(shí)施危房改造1204戶，實(shí)施廁所革命2938戶。社會(huì)保障體系不斷健全，公共服務(wù)水平全面提高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；惠民政策落實(shí)到戶到人，切實(shí)保障群眾利益，五年來發(fā)放社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助等保障資金2167.89萬元。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)一體化管理，醫(yī)療服務(wù)水平明顯提升。提升教育教學(xué)水平，全面實(shí)行教學(xué)EC值管理，培育一中學(xué)子58人，二中70人，中專166人。有序完成地名普查、土地確權(quán)、產(chǎn)權(quán)制度改革、廁所革命等工作。全面啟動(dòng)殯葬綜合改革和農(nóng)村供水公司化改革。“幸福村落”建設(shè)成果凸顯，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，“三治融合”，以陳家灣村為代表，首創(chuàng)“占損比例互償法”，以九條嶺村、白家河村為試點(diǎn)，建立飲水和道路管護(hù)機(jī)制，并向全鄉(xiāng)全面推開，積極構(gòu)建群眾參與的社會(huì)治理體系。
5.生態(tài)環(huán)保成效顯著。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)保意識深入人心。農(nóng)村垃圾綜合治理機(jī)制不斷完善，垃圾分類有序推進(jìn)。全面落實(shí)“河長制”，全面實(shí)行長江、泄灘河禁漁退捕。實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁鞭，開展畜禽養(yǎng)殖面源污染整治，規(guī)模養(yǎng)殖戶全面實(shí)行環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治等。泄灘鄉(xiāng)被授予宜昌市“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
6.基層建設(shè)全面加強(qiáng)。全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，基層陣地進(jìn)一步筑牢。建立健全專家人才庫，吸納39名人才，50名農(nóng)民專家，基層后備力量進(jìn)一步加強(qiáng)。拍攝《神奇泄灘》，出版《大洩名何壯》，打造“關(guān)愛留守老人·幸福使者來敲門”志愿服務(wù)、“泄灘紅色革命文化宣講志愿服務(wù)”文化品牌，泄灘對外形象整體提升。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，按時(shí)開展宣教月活動(dòng)，常態(tài)化開展廉政學(xué)習(xí)教育，建設(shè)陳家坡“十進(jìn)十建”示范點(diǎn)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
二、“十四五”規(guī)劃
（一）“十四五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵期。綜合來看，“十四五”時(shí)期，泄灘處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優(yōu)化期，要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)泄灘精神，樹立底線思維，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，要努力將有利條件及機(jī)遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。
搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶深入推進(jìn)機(jī)遇。抓住長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合、融合、創(chuàng)新。推動(dòng)“生態(tài)資源”向“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。抓住把長江全流域打造成黃金水道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
搶抓國家支持湖北一攬子政策機(jī)遇。抓住國家支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一攬子政策機(jī)遇，做好政策對接與落實(shí)，要聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展5G移動(dòng)寬帶、物聯(lián)網(wǎng)等，要聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施國家投資重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)重大交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要聚焦社會(huì)民生領(lǐng)域提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)、養(yǎng)老、托育水平。
搶抓三峽后續(xù)規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇。國家新一輪對口支援三峽庫區(qū)工作已經(jīng)展開，要爭取規(guī)劃專項(xiàng)資金，推動(dòng)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升移民勞動(dòng)力文化素質(zhì)和就業(yè)能力，改善庫區(qū)城鎮(zhèn)移民小區(qū)人居環(huán)境、營商條件、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，進(jìn)行庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治，提高庫區(qū)基本公共服務(wù)能力。
搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興將進(jìn)入更加全面、更加系統(tǒng)推進(jìn)的實(shí)施階段，國家和省將出臺(tái)鄉(xiāng)村振興系列重大政策、重大工程、重大舉措。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，做好與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接，與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，健全融合發(fā)展體制機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，緊抓環(huán)吒溪河休閑度假片區(qū)發(fā)展機(jī)遇，從產(chǎn)業(yè)、文化、業(yè)態(tài)等多個(gè)維度積極融入片區(qū)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村穩(wěn)、農(nóng)民富，為全面完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，也要清醒地看到，“十四五”時(shí)期全球治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，新冠疫情造成的深層次影響可能長期存在，泄灘仍面臨發(fā)展不平衡不充分，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然不夠，基本公共服務(wù)供給能力不優(yōu)，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)等困難和問題。
（二）指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和總體原則
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺”，致力打造“生態(tài)宜居”，傾力營造“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，強(qiáng)力推進(jìn)“治理有效”，奮力實(shí)現(xiàn)“生活富裕”，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省、市、縣委工作要求，堅(jiān)持“一核引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、三業(yè)共進(jìn)、全域振興”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“中國優(yōu)質(zhì)夏橙核心示范區(qū)、鄂西道地藥材生態(tài)種植區(qū)、宜昌紅色革命教育承載區(qū)、農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)”，全面實(shí)現(xiàn)“健康泄灘、美麗泄灘、文化泄灘、富裕泄灘”，努力創(chuàng)建國家“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和省、市“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強(qiáng)化黨委對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅(jiān)持以人民為中心不動(dòng)搖。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)。堅(jiān)持新發(fā)展理念不動(dòng)搖。把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程、各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念不動(dòng)搖。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。堅(jiān)持“三片”協(xié)同不動(dòng)搖。堅(jiān)持一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，咬緊“橙山、藥谷、游區(qū)”建設(shè)不放松，推動(dòng)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展、“三業(yè)”共進(jìn)發(fā)展、“三產(chǎn)”融合發(fā)展，建成“峽江紅色農(nóng)旅小鎮(zhèn)”。
（三）規(guī)劃具體內(nèi)容及措施
1.統(tǒng)籌兼顧，多措并舉促產(chǎn)業(yè)興旺
一是加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展夏橙產(chǎn)業(yè)，打造“全國優(yōu)質(zhì)夏橙核心區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“品種優(yōu)新化、品質(zhì)優(yōu)良化、品牌優(yōu)質(zhì)化”，提高泄灘夏橙在市場的核心競爭力。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，源頭解決品質(zhì)問題。大力實(shí)施密改稀疏株間伐、土壤改良平衡施肥、病蟲害綠色綜合防控，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。大力推廣無人機(jī)植保、田間軌道運(yùn)輸?shù)葘?shí)用技術(shù)的集成應(yīng)用，建立儲(chǔ)藏、包裝、電商物流信息服務(wù)中心，打造現(xiàn)代化柑橘產(chǎn)業(yè)。圍繞做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)，打造“鄂西道地藥材生態(tài)種植區(qū)”，建成萬畝中藥材鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力建好中藥材示范園，提升種植技術(shù)，優(yōu)化種植品種，擴(kuò)大種植規(guī)模，發(fā)展荊芥、連翹、山茶等符合市場需求的品種。全力打造泄灘道地藥材荊芥品牌，提高知名度。大力培育中藥材市場主體，推進(jìn)藥膳和花茶等綠色健康產(chǎn)品深加工，增加附加值，強(qiáng)化引領(lǐng)作用。建設(shè)中醫(yī)藥康養(yǎng)示范基地、高山坡地藥草園。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。在黃家山村、九條嶺村、桂花坪村、柴家灣村等村實(shí)施規(guī)范養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，引進(jìn)優(yōu)良種生豬、肉牛，促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康綠色發(fā)展。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)保鮮儲(chǔ)藏庫，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保存及網(wǎng)上銷售，以陳家坡紅色教育基地、牛口電商物流配送中心和白家河電商中心為核心，打造兩個(gè)片區(qū)的綜合商業(yè)中心。二是大力發(fā)展紅色旅游服務(wù)業(yè)。圍繞傳承紅色基因，打造“宜昌紅色黨性教育承載區(qū)”為目標(biāo)，大力開發(fā)紅色旅游區(qū)。以“秭歸縣第一個(gè)黨支部舊址”為核心吸引物，定位“黨性錘煉+農(nóng)耕展示+研學(xué)體驗(yàn)+鄉(xiāng)村康養(yǎng)”主題，建好秭歸縣第一個(gè)黨支部服務(wù)中心，完善景觀平臺(tái)、風(fēng)雨廣場、星火廣場、3D黨旗等景觀節(jié)點(diǎn)，修復(fù)和完善革命烈士墓、古戰(zhàn)場遺址、藏兵洞，加強(qiáng)“吃、住、行”接待配套功能建設(shè)，挖掘“看、講、研”紅色文化資源，精心策劃2日游精品研學(xué)線路，突破性發(fā)展紅色研學(xué)旅游。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。堅(jiān)定農(nóng)業(yè)和文化旅游相結(jié)合發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)柑橘生態(tài)旅游觀光園，完善園區(qū)內(nèi)崖壁攀登、索道纜車等通行體驗(yàn)設(shè)施，探索建設(shè)夏橙時(shí)光長廊、夏橙文化展示、橙果樂園、四季課堂等游覽設(shè)施，全力打響“夏橙文化節(jié)”品牌，全面推動(dòng)夏橙產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。建設(shè)中醫(yī)藥展覽館、膳食館、湯浴館、生態(tài)步道等體驗(yàn)項(xiàng)目，打造集養(yǎng)生餐飲、住宿、亞健康調(diào)理、植物認(rèn)知、科普展覽于一體的康養(yǎng)度假勝地。深挖陳家坡村、桂花坪村、徐家山村的特色產(chǎn)業(yè)、奇景風(fēng)貌、民俗文化，探索發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)旅游，建設(shè)憫農(nóng)文化園、冰火風(fēng)洞森林康養(yǎng)基地、茶旅康養(yǎng)示范基地、猴子洞親水基地、龍會(huì)觀清涼基地等，完善道路、步游道、休閑、停車、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富森林瑜伽、席地而坐、奇洞體驗(yàn)、攀山探險(xiǎn)、茶詩樂坊等特色活動(dòng)，延伸紅色旅游鏈條。
2.立足發(fā)展，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力
一是外融內(nèi)暢構(gòu)建交通新格局。按照“聯(lián)通高速路、延伸省道路、提升旅游路、打造循環(huán)路”的思路，全面優(yōu)化道路交通環(huán)境，竭盡全力爭取十宜高速落地互通，爭取S363省道延伸段早日動(dòng)工建設(shè)；全面實(shí)施主干線提檔升級，開展沿雷線、沿江大通道提檔升級，高效服務(wù)紅色旅游線路提檔升級，提升道路安防工程等級，加強(qiáng)通組公路新修、硬化建設(shè)。繼續(xù)加大“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，建好管好循環(huán)路、產(chǎn)業(yè)路。二是改善人居環(huán)境和人畜安全飲水條件。新建集鎮(zhèn)水廠解決陳家灣及集鎮(zhèn)居民生活用水。新建徐家山柳池子集中供水廠，完善以秭歸縣第一個(gè)黨支部遺址為中心區(qū)域的供水網(wǎng)絡(luò)，解決陳家坡、徐家山等村居民生活用水。完成白家河水庫建設(shè)，從根本上解決下游各村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。三是與時(shí)俱進(jìn)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。實(shí)施低電壓改造全覆蓋，加密變電站建設(shè)，提升電力設(shè)施負(fù)荷承載量，提高用電質(zhì)量。四是完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)5G宏基站建設(shè)，重新構(gòu)建全鄉(xiāng)寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與村莊規(guī)劃、道路交通規(guī)劃完美統(tǒng)一，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
3.綠色優(yōu)先，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境
開展鄉(xiāng)全域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，對農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，編制泄灘鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，對“田水路林村”進(jìn)行全要素綜合整治，對農(nóng)田進(jìn)行提質(zhì)增量，對存量建設(shè)用地進(jìn)行集中盤活，對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一治理提升，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立健全穩(wěn)固的安全防護(hù)體系。針對泄灘地質(zhì)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，推進(jìn)群測群防，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)，實(shí)行搬遷避讓，對重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，大力開展生態(tài)恢復(fù)工程，加強(qiáng)水土保持、生態(tài)林建設(shè)，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害能力。推進(jìn)“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理等“四個(gè)三重大生態(tài)工程”，抓好江河重要支流和中小河流治理工程，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題。實(shí)施全域復(fù)綠“青山”工程、江河湖庫“碧水”工程及環(huán)境保護(hù)“藍(lán)天”工程，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)紅線管控制度，建立“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的生態(tài)文明制度體系，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建穩(wěn)定、功能完備的自然生態(tài)系統(tǒng)。深入推進(jìn)殯葬綜合改革，推進(jìn)綠色殯葬建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。完善集鎮(zhèn)功能，打造美麗集鎮(zhèn)。實(shí)施集鎮(zhèn)滑坡治理工程、景觀綠地改造和公共避難場所工程，建設(shè)集鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫、農(nóng)貿(mào)市場、智慧停車場、客運(yùn)站、商貿(mào)一條街和紅色商品電商物流中心等，全面提升集鎮(zhèn)服務(wù)功能。加大實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造陳家坡、白家河等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。努力創(chuàng)建國家“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
4.精細(xì)高效，實(shí)現(xiàn)民生保障新提升
一是健全社會(huì)保障體系。做好困難幫扶和兜底保障。高效全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、殘疾人、農(nóng)村留守兒童等社會(huì)救助政策，其中低保保障對象人戶比不低于1：1.8。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村福利院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，在集鎮(zhèn)新建老年人日間照料中心，陳家坡村、白家河村、陳家灣村建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，打造集養(yǎng)老服務(wù)、采購配送、醫(yī)療陪護(hù)、情感陪伴為一體的養(yǎng)老服務(wù)場所，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場化、品牌化運(yùn)營管理。落實(shí)好就業(yè)保障。積極支持牛口村、陳家灣村、白家河村發(fā)展壯大電商產(chǎn)業(yè)，培育具有泄灘特色的電商物流和個(gè)體工商戶。持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布，建設(shè)大型彩色電子顯示屏等設(shè)施，打通宣傳服務(wù)“最后一米”。二是建強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系。提高全民健康水平，落實(shí)全面禁煙行動(dòng)，創(chuàng)建無煙單位。加強(qiáng)心理健康服務(wù)，設(shè)立心理健康科，建立中小學(xué)心理咨詢室。開展全民健康體檢，加強(qiáng)重大疾病和傳染病防控，落實(shí)好重點(diǎn)人群健康管理。提高醫(yī)療服務(wù)水平，建設(shè)發(fā)熱門診和物資儲(chǔ)備庫，建成國醫(yī)堂。縱深推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大健康機(jī)關(guān)、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)、健康村、健康家庭等“健康細(xì)胞”建設(shè)力度。三是建優(yōu)教育教學(xué)體系。推進(jìn)智慧校園建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“以教育信息化，促進(jìn)我國教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和總體要求。實(shí)現(xiàn)千兆網(wǎng)絡(luò)改造、無紙化信息化辦公、建立教育資源，推進(jìn)素質(zhì)化教育。
5.深度挖掘，推動(dòng)文化與文明新發(fā)展
一是文化陣地提檔升級。構(gòu)建鄉(xiāng)級“一站一場”、村級綜合文化服務(wù)中心“五個(gè)一”、自然村落“六小文化”為主的公共文化服務(wù)體系。新建文體綜合樓，擴(kuò)建鄉(xiāng)村兩級文化廣場，配備電子顯示屏、室外籃球場等符合文化需求的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足廣大群眾的精神文化需求。二是促進(jìn)文藝作品創(chuàng)作。充分利用泄灘的紅色文化、移民文化、峽江文化，采取蒿草鑼鼓等傳統(tǒng)表演方式與現(xiàn)代表演形式相結(jié)合的方式，改編創(chuàng)作大型歷史劇，并進(jìn)行展出，進(jìn)一步擴(kuò)大泄灘的知名度。三是加快建立鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。傳承屈原文化、紅色文化和峽江文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，加強(qiáng)對名木古樹、古村落等古跡遺址的保護(hù)。四是培育先進(jìn)典型，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。持續(xù)深入開展“立改樹”“村落夜話”等活動(dòng)，以“有品行、有追求、有潛力”為選聘標(biāo)準(zhǔn)，選聘村文明新風(fēng)使者，開展“道德模范”“秭歸楷模”“致敬最美秭歸人”等評選活動(dòng)。
6.改革創(chuàng)新，打造創(chuàng)業(yè)發(fā)展新環(huán)境
一是加強(qiáng)人才交流平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)人才聚集。堅(jiān)持把人才資源作為第一資源來規(guī)劃和開發(fā)，積極選樹和培養(yǎng)一批有想法、有決心、有闖勁、有能力的人才隊(duì)伍。定期組織各村、市場主體負(fù)責(zé)人、優(yōu)秀人才等召開交流座談會(huì)，引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)向縱深推進(jìn)。加強(qiáng)后備干部、入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好“三聘”工作，用好用活鄉(xiāng)賢能人資源。利用主題黨日、“村落夜話”等平臺(tái)廣泛開展科普活動(dòng)，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，鼓勵(lì)、吸引學(xué)有所成或有一技之長者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。逐步建立“政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、企業(yè)競爭需要、個(gè)人成長驅(qū)動(dòng)”的培訓(xùn)機(jī)制，開展“名師”“名醫(yī)”“金牌導(dǎo)游”“行業(yè)領(lǐng)軍人才”“職業(yè)經(jīng)理人”“電商人才”等專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才。二是深化“放管服”改革。完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境和法治環(huán)境，著力打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。全面推行“多規(guī)合一”，建立“一件事”事項(xiàng)清單，整合“一事聯(lián)辦”服務(wù)流程。持續(xù)深化“一門一窗一網(wǎng)一次”改革，全面實(shí)現(xiàn)“1233+88”改革目標(biāo)。加大政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，全面推行網(wǎng)上辦理，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。深化“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)信用監(jiān)管及聯(lián)合懲戒。
7.“三治”融合，健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新體系
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)施“紅色頭雁”工程，實(shí)施“磁力支部”工程，健全以黨組織為核心的組織體系，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)推進(jìn)“幸福村落”建設(shè)，有效融合自治法治德治力量，充分發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。用好用活村落“兩長八員”，規(guī)范“四議兩公開”等議事制度，推進(jìn)鄉(xiāng)、村人民調(diào)解組織和社會(huì)治理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)功能和運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村公共安全體系，推行農(nóng)村矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善道德激勵(lì)約束機(jī)制，開辦村級文化禮堂、道德點(diǎn)評臺(tái)、道德評議會(huì)、道德講堂等，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，提升群眾道德水平，增強(qiáng)道德約束能力。
（編輯：向婷 審核：周宗橋）