秭歸縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃思路
為促進全縣經濟社會高質量發展，統籌發展和安全，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力保障和改善民生，促進人力資源社會保障事業高質量發展，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。特制訂《秭歸縣人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》。
一、問題分析
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”取得的主要成就
“十三五”時期，認真貫徹市、縣決策部署，堅持穩中求進、改革創新、攻堅克難，全面做好“十三五”時期各項目標任務，為保障和改善民生、維護改革發展穩定大局作出了重要貢獻，也為今后事業發展奠定了堅實基礎。城鎮新增就業人數持續增加，“就業創業”服務體系逐步健全完善，就業局勢保持穩定。適應經濟社會發展、覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成，統籌銜接不斷加強，待遇水平穩步增長。人才發展環境日益優化，專業技術人才隊伍建設成效顯著，技能人才隊伍不斷壯大。事業單位人事制度改革平穩推進，人事考試安全運行。工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規范。勞動關系總體和諧穩定，勞動者合法權益得到有效維護。覆蓋城鄉的人力資源社會保障公共服務體系基本建立，公共服務水平不斷提升。
就業形勢基本穩定。積極拓展就業空間，就業總量穩步增長，就業方式日益多元化，就業形勢保持基本穩定。全縣城鎮新增就業人數37319人，安置就業困難人員就業4359人，開發公益性崗位873人。創業帶動就業效果明顯，發放創業擔保貸款4653筆7.8億萬元，援企穩崗政策落實落地。580家企業撥付穩崗補貼資金948萬元，惠及職工37275人次，新增領取失業金人數2632人，共領取失業保險金2047.86萬元。實現農村勞動力轉移就業104312人，城鎮登記失業率控制在2.26%以內。各項促進就業政策得到落實，工作成效突出。
深化社會保障改革。覆蓋城鄉的社會保險制度基本建立，社會保險政策體系進一步完善。城鄉居民基本養老保險制度全面建立，城鄉居民社會養老保險參保人數達17.3萬人，適齡人員參保繳費率達100%，基本養老保險參保率達到92%。“十三五”期末，全縣參加三大基本社會保險達13.51萬人次，比“十二五”期間新增2.6萬人次。全面參保計劃全面實施，基本實現養老保險法定人員全覆蓋。人社信息化建設步入快車道，發行全國統一的社會保障卡36.7萬張。被征地農民基本養老保險政策進一步規范，養老保險補償機制基本建立。
建設人才人事隊伍。事業單位人員公開招聘全面實施，五年來累計公開招聘和引進事業單位工作人員1107人，招募“三支一扶”大學生80 人。完成了新一輪崗位設置及動態管理工作，職稱制度改革不斷深化，事業單位分類改革取得初步成效。規范調整事業單位績效工資，建立正面清單制度。“十三五”期間，有享受國務院政府特殊津貼、省管市管縣管優秀人才72名，急需緊缺專業技術人才、科技創新帶頭人共12 名。建立起非公企業專技人才評審綠色通道，573 人通過各類職稱評審。全縣專業技術人才總量達10819人，其中事業單位 5033人，企業5786 人。
構建和諧勞動關系。健全協調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創建活動。加強勞動保障監察執法。全面落實“雙隨機、一公開”執法監管制度。推進全市勞動用工誠信體系全覆蓋。查處舉報投訴案件237起，為6000多勞動者追回勞動報酬8600多萬元。做好農民工和保障農民工工資支付各項工作，推進治欠保支三年行動計劃。完善勞動人事爭議多元處理機制，建設“互聯網+調解仲裁”，進一步規范調解仲裁隊伍管理。共妥善處理勞動爭議案件610件，其中案外調解418件，依法受理146件，按期結案率100％，調解成功率75.3％。
?。ǘ?ldquo;十四五”人社發展形勢分析
“十四五”時期，更加重視保障和改善民生，大力實施創新驅動發展戰略和就業優先戰略，將人力資源和社會保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置，為人社事業發展提供了堅強保證。隨著經濟發展進入新常態，各項改革特別是供給側結構性改革深入推進，人口老齡化程度持續加深，人民群眾對民生改善的期盼更加多元，人力資源和社會保障事業發展面臨著諸多挑戰。就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加突出；社會保障體系在體現公平性、適應流動性、保證可持續性等方面有待加強，擴面征繳空間縮小，基金平衡安全運行壓力增大；人才總量和總體水平與人才強縣、創新驅動發展戰略的要求還有一定差距，制約人才發展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在；人事制度改革仍需進一步深化，工資收入分配制度改革有待繼續推進；影響勞動關系穩定因素增多，構建和諧勞動關系面臨的形勢更加復雜；基本公共服務能力水平仍需提高。
二、指導思想、基本原則
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全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記“四個著力”和“四個切實”的殷殷囑托，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持推動高質量發展，以“民生為本、人才優先”為主線，進一步解放思想、改革創新、統籌兼顧，著力穩定和擴大就業，完善社會保障體系，加快人才隊伍建設，大力推進收入分配制度和人事制度改革，積極構建和諧勞動關系，切實提升公共服務能力，努力實現人力資源社會保障事業全面協調可持續發展。
（二）基本原則
服務大局，圍繞全縣改革發展穩定大局，貫徹落實縣委、縣政府決策部署。民生為本，始終把保障和改善民生作為人力資源社會保障工作的根本任務，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。提升能力，以群眾滿意為第一追求，大力推進人社公共服務平臺建設、服務體制機制創新、信息化建設和干部隊伍能力作風建設，全面打通服務群眾“最后一公里”。改革創新，全面推進人力資源社會保障領域各項改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。不斷解放思想，創新思路舉措，著力解決歷史遺留問題和事業發展進程中新出現的各種問題。
三、目標指標
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堅持服務重點企業用工、貧困勞動力就業創業；扎實做好創業培訓、就業技能培訓；積極落實穩崗補貼政策，加大就業政策的宣傳力度。常規工作目標：到“十四五”時期末，實現城鎮新增就業2.65萬人，幫助失業人員等困難群體實現再就業，開展就業創業培訓1.5萬人；新增創業擔保貸款發放5億元，扶持創業3000人，創業帶動就業1萬人；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。規劃三個現代服務業建設項目（山水龍城農民工返鄉創業園、三星花園商業返鄉創業園、人力資源產業園），計劃總投資13300萬元。
各項指標分年度統計表
規劃現代服務業建設項目表
協同的人才管理體制進一步健全，專業技術人才和技能人才培養、引進、評價、激勵、流動、保障機制進一步完善，與經濟社會發展高度對接和深度融合的人才制度優勢基本形成。加大高層次人才培養力度，到“十四五”期末，力爭副高級職稱以上人員達 900 名，享受各級各類特殊津貼補貼人員達 90 人。專業技術人員達11000人以上，專業技術職務結構比例達到 1:4:5，新增專業技術人才 2100 人以上。大力培養急需緊缺專業技術人才，重點培養一批高層次專業技術人才。優化專業技術人才結構，提高第一、二產業人才數量，提高前沿學科技術人才、支柱產業人才、復合型創新型人才比重。
（三）完善社會保障體系。
加快建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》，鞏固基本養老保險制度全覆蓋成果。保持城鄉居民社會養老保險適齡人員參保繳費率100%，離退休人員養老金按時足額發放率、社會化發放率均保持100%，進一步提升社會保障水平。根據國家和省里的統一部署，落實好公務員參加工傷保險、工傷保險降費減負和待遇調整政策。繼續推進全民參保計劃，做到應保盡保。到“十四五”末，實現基本養老保險制度全覆蓋 ，力爭三大基本社會保險參保達14.43萬人次，其中參加養老保險人數達到9.48萬人次，參加失業保險人數達到2.6萬人次，參加工傷保險人數達到2.45萬人次，基本養老保險參保率達到97%。
深入貫徹實施《事業單位人事管理條例》，完善事業單位崗位管理和聘用制度，完善崗位設置日常管理和人員聘用管理辦法，加強全縣事業單位聘用非在編工作人員管理，建立全縣事業單位人事管理信息系統，提高事業單位人事管理水平。積極探索科學、高效、規范的公開招聘制度，提高公開招聘的公信度。試行事業單位職員制度，大力推行競聘上崗制度，促進優秀人才脫穎而出。完善事業單位收入分配格局，建立符合事業單位特點的績效考核機制、合理的績效工資水平機制和有效的激勵約束機制。
?。ㄎ澹﹦趧雨P系和諧穩定。
勞動合同制度和集體協商機制全面實施，勞動關系三方協調機制更加完善，勞動保障監察執法體系更加健全。進一步加強勞動人事爭議處理效能建設，著力完善制度、創新機制、提升能力，不斷提高調解仲裁規范化、標準化、專業化、信息化水平，依法公正及時處理勞動人事爭議案件，確保案件按期結案率達90％以上，調解成功率達60％以上，為全面建成小康社會作出更大貢獻。
四、重點措施
?。ㄒ唬┞鋵嵎e極就業政策，努力促進勞動者充分就業
1、強化技能培訓，提升城鄉勞動者的技能水平。全方位、多層次、多角度開展好農村剩余勞動力的生存技能、城鎮失業群體的就業技能、高校畢業生的專業轉換、規模企業職工的技能提升培訓。全力推進職業技能培訓“四統一”，以培訓促進就業。一是調整培訓思路。將大范圍的全面培訓調整為圍繞產業發展、市場需求、企業需要，按“菜單式”有針對性地組織開展培訓。二是整合培訓資源。對全縣現有職業培訓場地、師資、設備等進行整合，建立工作統一，師資集中的職業培訓機制。三是抓實培訓質量。加強培訓基地建設，建立嚴密的培訓質量控制體系，力求培訓的實效性。四是推進高技能人才培養工作。充分發揮企業的主體作用，不斷擴大秭歸高技能人才培養規模。
2、強化創業帶動就業，大力促進城鄉勞動者就業。深入推進抓培訓、興產業、推創業、強企業、促就業的“1+4”城鄉就業模式。以培訓為龍頭，以產業為支撐，以創業為動力，以企業為載體，以就業為目標，圍繞全縣主導產業的發展，鼓勵創業，做強企業，走出城鄉就業的新路子。
3、強化公共就業服務，充分發揮市場就業導向作用。重點抓好公共就業服務信息化建設工作，立足職業指導、職業介紹專業化和信息化相統一，充分發揮人力資源市場的就業導向作用，有效利用公共就業服務平臺為城鄉求職者和用人單位提供方便快捷的服務，有效利用“春風行動”、“民營企業招聘周”、“高校畢業生專場招聘會”等招聘活動，為求職和用工雙方搭建無縫對接平臺，不斷拓寬就業覆蓋面。
4、強化就業援助，不斷擴大就業政策覆蓋面。要建立和完善就業援助的長效機制，重點針對零就業家庭、高校畢業生、公益性崗位、就業困難群體建立配套援助體系。對零就業家庭、殘疾人、低保和低保邊緣戶等就業困難群體側重在就業援助制度、落實就業扶持政策上予以傾斜，把就業援助工作做細、做扎實，讓就業援助政策真正惠及到就業困難群體，讓百姓得到真正的實惠。
5、強化創業孵化，提高入駐企業創業“成活率”和“成功率”。重點落實好創業扶持政策，圍繞縣域經濟建設發展，努力拓寬創業領域，細化扶持措施，營造鼓勵創業的良好氛圍；充分發揮“新泰”創業孵化基地的職能作用，重點面向未就業高校畢業生、城鎮失業群體和返鄉農民工開啟創業孵化大門；要以創業孵化基地為服務載體，著力推動形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制，并且通過政策性扶持，確保入駐孵化基地的所有企業和創業者創業“成活率”和“成功率”。
?。ǘ┙⑸鐣Ｕ象w系，努力實現全民享有社會保障
1、完善各項社會保障制度。全面推進機關事業單位養老保險制度改革落地落實，完成“老機保”、鄉改等各類單位、人員養老保險關系銜接工作。按照“五統一”的要求，實現企業養老保險省級統籌，為全國統籌打下堅實的基礎。按照國家和省統一部署，實現新辦法計發待遇，啟動職業年金經辦運營。推進工傷保險市級統籌，逐步實現省級統籌。抓好工傷預防項目實施工作，全面推進工傷康復權益告知制度。建立建設項目服務承諾告知制，確保工傷保險應保盡保。
2、全民參保法定人員全覆蓋。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m”的方針，不斷擴大社會保險覆蓋面。充分發揮和利用村（社區）網格員的作用，通過部門聯動、精準施策，有針對性地進行政策宣傳和引導，提升參保意識，形成“我要參保”的良好氛圍，讓未參保人員深入了解社會保險政策，熟知參保的權利和義務，切實感受到社會保險在保障民生方面的作用。利用大數據進行比對。以靈活就業人員、新業態從業人員等群體為重點，開展精準擴面稽核，基本實現養老保險法定人員全覆蓋。
3、加強社?；鸨O督管理。做好基金的科學預決算，加強數據管理，強化養老保險精算分析、基金風險防控。健全社?；痤A決算管理制度和預警制度，加強基金運行風險控制，加大對虛報冒領養老金行為的查處力度，將累計結余率控制在適當水平，保證基金安全。加強廉政風險教育和宣傳，推行社會保險特殊崗位管理，建設廉潔自律、業務熟練的社?；饦I務和管理隊伍。
4、提高社會保險待遇水平。按照國家、省要求，不斷提高參保離退休人員養老金水平。建立與經濟發展水平相適應的城鄉居民養老金調整機制，建立多繳多得、長繳多得激勵機制。
?。ㄈ┘訌姼黝惾瞬排囵B，統籌推進人才隊伍建設
1.創新人才工作體制機制。結合行業特點和崗位要求，建立以業績為依據，由品德、奉獻、能力等要素構成的各類人才考評指標體系，增強考評的科學性。堅持以經濟社會發展需求為導向，以提高創新能力為核心，完善終身教育體系和人才培養機制。建立后續人才儲備機制，開展公開引進方式，選拔緊缺專業的大學畢業生作為事業單位儲備人才。以推進考試評價法制化、標準化、信息化、科學化為重點，加強人事考試機構建設，完善人事考試制度，建立考試安全長效機制。
2.加強專業技術人才隊伍建設。綜合運用國家、省、市各類人才培養項目，大力培養和引進一批急需緊缺專業技術人才和高層次專業技術人才。優化專業技術人才結構，提高第一、二產業人才數量，提高前沿學科技術人才、支柱產業人才、復合型創新型人才比重。統籌推進專業技術職務和職業資格制度改革，規范專業技術人員職業資格管理。進一步擴大專業技術人才隊伍培訓規模，構建分層分類的專業技術人才繼續教育體系，加快實施專業技術人才知識更新工程，提高專業技術人才創新能力。注重發揮離退休專業技術人才的作用。
3.大力推進技能人才隊伍建設。認真貫徹落實國務院《關于加強職業培訓促進就業的意見》，建立完善技能人才培養、評價、使用、選拔、激勵機制，優化技能人才發展環境。全面實施“金藍領”工程，加快緊缺急需技能人才培養。整合政府、企業、社會各類培訓資源，全力推動職業技能培訓社會化發展。加快培養中高級技工和熟練工人，逐步形成企業用工儲備長效機制。大力開展職業技能競賽和高技能人才評選表彰活動，營造“尊重人才、崇尚技能”的社會氛圍，逐步形成與產業發展相適應的高技能人才培養格局。加強職業技能鑒定機構建設，健全技能人才多元評價體系，大力推進職業技能鑒定就業準入制度。
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大力推進事業單位人事制度改革。圍繞轉換用人機制和搞活用人制度的核心，以規范管理為重點，建立能上能下、能進能出的事業單位用人機制，實現事業單位由固定用人向合同用人轉變，由身份管理向崗位管理轉變。完善事業單位崗位管理和聘用制度，出臺崗位設置日常管理和人員聘用管理辦法，加強全縣機關事業單位聘用非在編工作人員管理，建立全縣事業單位人事管理信息系統，提高事業單位人事管理水平。完善公開招聘制度，建立事業單位考試題庫和專業化考官隊伍，積極探索科學、高效、規范的選人機制，提高公開招聘的公信度。探索試行事業單位職員制度，大力推行競聘上崗制度，促進優秀人才脫穎而出。建立績效考核制度，把工作能力、業務水平以及服務對象的滿意程度作為考核的重要依據，提高事業單位工作效能。
（五）健全勞動關系調整機制，著力構建和諧勞動關系
1、健全勞動關系協調機制。健全協調勞動關系三方機制，深入開展和諧勞動關系創建活動。加強分析研判，妥善處理勞動關系中的突出問題。全面推進和完善勞動合同制度，重點開展小企業勞動合同制度實施專項行動，加強勞動合同鑒證和用人單位自制勞動合同文本審查。實施集體合同制度彩虹計劃，進一步擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協商和集體合同的針對性和實效性。全面建立用人單位勞動用工備案制度，規范企業裁員和勞務派遣行為，指導用人單位進一步規范用工管理。
2、加強勞動保障監察執法力度。全面落實“雙隨機、一公開”執法監管制度。推進全市勞動用工誠信體系全覆蓋，實現用人單位網格書面年審，定期公布重大違法行為。推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。做好農民工和保障農民工工資支付各項工作。推進治欠保支三年行動計劃，做實全縣勞動保障實名制信息化監管系統，確保農民工工資專戶等“四項制度”全覆蓋。強化拖欠農民工工資“黑名單”管理，實施部門聯合懲戒。加大用人單位勞動保障誠信建設，大力評選勞動保障誠信單位，認真執行無拖欠農民工工資誠信企業與工程招投標、勞動用工備案掛鉤制度。
3、完善勞動人事爭議調處機制。加強爭議處理效能建設，健全多元化處理機制，發揮調解仲裁、專業性調解等多種方式的作用。簡化辦案流程，改進庭審方式，建立快速處理和應急機制，開辟綠色通道，加快案件審理，實現案件“零超期”。推進調解規范化建設，推動鄉鎮街道、小微企業建立勞動爭議調解委員會，充分發揮其職能，把爭議化解在萌芽狀態。堅持“大調解”思路，建立健全多部門參與的集體調解協商機制，協調聯動、多措并舉，形成整體合力。加快仲裁信息化建設，推進“互聯網+調解仲裁”，對接聯通辦案系統與“湖北省政務服務網”，暢通網上辦事通道，組建縣級“互聯網+調解”平臺，初步實現鄉鎮調解組織上線使用。
?。┘訌娦畔⒒ㄔO，完善人力資源社會保障公共服務體系
1、全力推進人社專網擴容增效。人社信息化提檔升級，網絡是關鍵。“十四五”期間，將進一步織密人社專網，將人社專網延伸至行政村，真正實現省、市、縣、鄉、村五級人社專網互聯互通；加強縣級數據中心建設，為人社專網提供多路均衡、帶寬充足、設備高效的運行環境。積極建設便民化服務終端。“十四五”期間人社信息化建設的重點是人社業務服務終端建設，讓自助服務設備進服務大廳、進城區銀行網點、進鄉鎮人社服務中心，真正讓智能、高效服務功能得到有效體現。
2、全面提升信息系統平臺。根據國家、省、市統一部署，積極配合省市做好數據大集中，平臺大融合，全面實現“一庫盡收，一網通辦”，“數據向上集中，平臺向下延伸”。推進社?？ň€上線下“一卡通”。在社?？ㄖ瓢l上提升服務質量和效率，大力推動社?？磿r申辦進鄉，通過積極向上爭取、加強與商業銀行溝通合作等方式為我縣12個鄉鎮購置社?？粗圃O備，真正實現參保者足不出鄉即辦即取社?？?。在應用上推進第三代社保卡換發和電子社保卡簽發，加快普及“一卡通應用”，加強信息安全防護建設、人才隊伍服務能力建設，確保人社信息安全，切實保障群眾權益。
（七）深入開展系統行風建設，不斷強化自身能力建設
1、全面加強黨的建設。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化。結合“三心三微三崗”活動，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開門納諫找問題、自我查找明差距，全力解決服務作風不優、服務效能不高、服務手段落后、服務能力不足、服務理念不強等問題，將主題教育學習往深里走、往實里走。“力戒形式主義和官僚主義”，引導黨員干部不斷增強廉潔自律意識，進一步營造樹廉潔清風、揚清廉風氣的良好氛圍。
2、持續推進“23℃人社服務”專項行動。圍繞“新平臺、新氣象、新質效”的主題，深入開展“聚百名干部智慧，解百項人社難題”專項行動。選樹“23℃人社服務標兵，開展先進典型宣傳宣講活動。深入推進窗口單位作風建設，加大明察暗訪、監督檢查、追責問責力度，暢通行風問題投訴舉報渠道。
3、推進“法治人社”建設。充分發揮“法治人社”網絡答題積極效應，建立健全人力資源社會保障法規政策體系，深化行政審批制度改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。加強依法行政制度建設，健全依法決策機制，規范行政執法程序，加強行政復議應訴工作，自覺接受各方監督。
4、統籌做好其他工作。深化縣域社會治理，創建“幸福小區”，做好社會治安綜合治理及信訪維穩工作。統籌推進文明創建、健康促進、統戰、目標管理、工會群團、機要保密、檔案管理、計劃生育、電子政務、安全生產、消防、禁毒、應急管理、建議提案辦理、離退休干部服務管理、統計、后勤服務保障等工作。
秭歸縣人力資源和社會保障局
2020年7月7日