水田壩鄉國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
一、“十三五”發展的顯著成就
“十三五”期間是我鄉經濟社會快速發展的五年，也是極不平凡的五年。面對復雜多變的外部環境、持續加大的經濟下行壓力和突發的新冠肺炎疫情，水田壩鄉黨委、政府團結帶領全鄉人民，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和黨在農村的路線、方針、政策，圍繞“特色農業強鄉、商貿物流新鄉、休閑旅游名鄉、生態宜居美鄉”總目標，搶抓國家大力實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略、特色小鎮建設、秭歸“四縣四區”戰略、秭歸爭創全域旅游示范縣等政策機遇，克難攻堅，銳意進取，深化供給側結構性改革，全面實施中國橙谷·離地運動小鎮開發建設，推動經濟社會高質量發展，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，全面建成小康社會取得歷史性成就，“十三五”規劃目標任務全面完成，踏上全面實施鄉村振興戰略新征程。
1.綜合實力顯著提升。“十三五”時期，水田壩鄉經濟社會快速發展，鄉村振興實現良好開局。“十三五”期末（2020年），實現農村經濟總收入9.88億元，占“十三五”規劃目標7.41億元的133%，是“十二五”期末（2015年）4.6億元的2.14倍；農民人均純收入達到11169元，占“十三五”規劃目標9295元的120%，是“十二五”期末5773元的1.93倍；完成財政地方一般預算收入546.8萬元；完成全社會固定資產投資16.15億元；2020年底金融機構存款余額達到12億元。五年來，水田壩鄉先后榮獲全省生態鄉鎮、全省衛生鄉鎮、全市履職盡責好班子、全市文明鄉鎮、全市衛生鄉鎮、全市衛生先進單位、全縣招商引資優勝單位，上榜湖北省第七屆城鎮規劃建設管理“楚天杯”，承辦了湖北第十屆龍舟大賽、湖北滑翔錦標賽、全國滑翔邀請賽等一系列大型宣傳推介活動，整體影響力、美譽度明顯提升。
2.產業結構不斷優化。現代農業產業體系日趨完善，形成了早中晚熟、高中低海拔梯次布局的臍橙產業帶，建成秭歸乃至三峽地區“春有倫晚、夏有夏橙、秋有九月紅、冬有紐荷爾”四季鮮橙的標準化、生態化種植“樣板”。全鄉臍橙種植面積達到6.2萬畝，產量超過11萬噸，產值超過6億元。茶葉種植規模不斷擴大，茶葉產業鏈條不斷延伸，茶葉產業品牌效益顯著提升。茶葉種植面積達到8900畝，產量突破260噸。注重精細管理、技術培訓，核桃種植管理水平不斷提高，核桃種植面積達到2.8萬畝，核桃產量達到672噸。積極探索推廣金果、櫻桃李、木瓜等小水果種植，大力發展蔬菜種植等短平快產業，半高山高山地區產業發展破冰。堅持以臍橙產業為依托，不斷延伸臍橙產業鏈條，成功引進湖北多美橙農業發展有限公司，投資5500萬元建設50000噸秭歸臍橙精選交易中心項目，已建成車間5000平方米，建成數字化精選分選線4條、糖度分選線1條，推出的“峽江傳橙”品牌逐步占領市場，成功進入大潤發、三江購物、盒馬生鮮、天貓超市等平臺銷售。引進宜昌榮升農業科技開發有限公司，投資6000萬元建設秭歸臍橙20000噸(榮升公司)水田壩精選加工項目。秭歸縣中國橙谷（水田壩）農產品交易中心項目EPC工程完成招投標，投資1.1億元打造集特色農產品精選、冷鏈、倉儲、配送、展示、交易綜合服務于一體的農產品交易中心。引進宜昌萬利農業開發有限公司，投資6000萬元建設40000噸柑桔產后處理及冷鏈倉儲物流建設項目。市場經濟不斷繁榮，四上企業達到7家，專業合作社、家庭農場達到79家，企業達到137家，個體戶達到1372家。
3.橙谷小鎮熠熠生輝。成功收回集鎮農貿市場、三峽移民復混肥廠產權，與秭歸久源水利投資開發有限責任公司達成協議收回集鎮自來水廠產權。組織開展集鎮拆違專項行動，拆除復混肥廠4670平方米，拆除農貿市場780平方米，拆除集鎮臨時建筑21處420平方米，拆除集鎮雨棚67處，建成擁有137個車位的智能停車場，破解了特色小鎮開發建設的“腸梗阻”，拔除了集鎮管理的“毒瘤”，集鎮精細化管理水平不斷提高。挖掘橙谷文化底蘊，取意“橙黃葉綠”，改造集鎮建筑風貌，集鎮棚戶區改造順利完工，完成800套房屋立面改造。高標準完成集鎮庫岸治理項目，新增集鎮開發建設用地120畝，為支撐特色小鎮開發建設奠定了堅實基礎。在全省“體育+”產業發展大會上簽約的1.92億元橙谷小鎮農旅體綜合開發項目開工建設，壩上橙堡主題公園建成投入使用。“十三五”期間，集鎮A級旅館達到4家，B級旅館達到5家，名列鄉鎮前茅，集鎮接待水平顯著提高。實施集鎮黑化、亮化、綠化，峽江地區獨具一格的歐陸風情特色小鎮嶄新面世。商貿物流快速發展壯大，順豐、圓通、中通、德邦等13家快遞公司入駐水田壩。舉辦臍橙開園儀式、滑翔SIV訓練營、邀您回家過大年、離地運動嘉年華等活動，常態化組織開展低空滑翔、龍舟競渡、自行車賽等賽事活動，干部群眾的精神文化生活豐富多彩。
4.城鄉面貌明顯改善。“十三五”期間，爭取和實施了總投資達2.17億元的交通建設項目，新修公路79公里，硬化公路198公里，提檔升級公路82公里，實施安保工程259公里，公路通車里程達到736公里，硬化公路里程達到528公里。夯實道路養護責任，全面提高了公路管護水平。水利設施建管機制不斷健全，新建抗旱水池103口，新建飲水水池1151口，架設管道60萬米，落實管護制度107處，維修水渠26公里，除險加固水庫1座，整修堰塘12個。完成了5個國土整治項目，建設規模達600畝。河湖長制從大江大河到小微水體全面落實，組織巡河潔河專項行動150余場次，清理河面漂浮垃圾10余噸，真正實現了一江清水向東流。全面實施長江禁捕，拆解漁船8艘，落實漁民上岸16人，兌現退捕補償資金103萬元。實施綠化、黑化、美化工程，加大鄉村兩級綠化投入，沿咤溪湖畔、歸水西線、水高路、平水路等主干道植樹造林、披綠增彩、扮靚小鎮，集鎮增設花箱和休閑座椅，為道路景觀增光添彩，讓橙谷四季有花、五彩繽紛。以點帶面、以面促線、捆綁投入推動集鎮亮化工程，集鎮夜景流光溢彩、色彩斑斕，一個峽江地區獨一無二的多彩歐陸風情小鎮已閃耀吒溪湖畔。實施三峽后續工作規劃項目38個8377萬元，實現移民安穩致富、生態環境建設與保護、地質災害防治等各項規劃目標。
5.脫貧攻堅全面收官。脫貧攻堅取得決定性成就，5個重點貧困村出列，現行標準下2808戶7692個農村貧困人口全部脫貧，消除了長期以來的絕對貧困和區域性整體貧困，鄉村面貌發生了歷史性巨變。五年來，國家累計投入扶貧資金6.7億元。義務教育階段學校辦學條件達到國家標準，貧困家庭無一人失學輟學，九年義務教育鞏固率達到100%，兌現雨露計劃1835人次275.25萬元。村村建成標準化衛生室，貧困群眾醫療保險、慢性病簽約服務實現全覆蓋。改造農村土坯房3361戶，兌現補助資金3248.3萬元，實現了住房安全有保障。實施易地扶貧搬遷418戶1193人，其中集中安置244戶601人，分散安置174戶592人，落實易地搬遷后續產業扶持343戶，實現了“搬得出、穩得住、能致富”的目標。建設農村大中型集中供水工程107處，群眾安全飲水保障率均達到100%。通過金融扶貧小額信貸、專業合作社貸款等，發放貸款2514筆6492.67萬元，解決了產業發展缺資金的問題。堅持長短結合，實施以獎代補兌現產業到戶項目424戶169.6萬元。聚焦生活有保障，實施低保政策兜底。召開小組會、村落會、屋場會500余場次，全面宣講扶貧政策，努力化解矛盾糾紛，贏得群眾支持和好評，群眾滿意度持續提升。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，持續深化精神扶貧和“立改樹”活動，教育和引導群眾摒棄“等”“靠”“要”等錯誤思想，激發脫貧內生動力。充分運用扶貧領域政策落實監察系統開展監督檢查，扶貧領域腐敗和作風問題專項治理不斷深化，杜絕扶貧領域“微腐敗”。
6.民生福祉日益增進。完善扶持就業創業體制，大力宣傳就業扶貧政策，引導就地就近就業創業，舉辦創業培訓69期，培訓學員3499人，幫助753名務工人員實現就業。建立扶貧車間2家，帶動群眾就業1000余人。新農保和新農合制度不斷健全，群眾參保率明顯提升。加強鄉村醫療衛生服務一體化建設，醫療衛生服務水平顯著增強，衛生院五年累計實現總收入4969萬元、完成門診24.95萬人次、落實居民健康建檔管理32396人、完成家庭醫生簽約21933人、“四位一體”健康扶貧報銷醫藥費1333萬元。堅持動態管理和打造陽光低保，2020年底納入五保戶180人，納入低保戶784戶1245人。“十三五”期間，累計發放低保五保資金2774萬元，累計發放殘疾人生活補貼和護理補貼50801人次605萬元，累計發放高齡補貼336萬元。加強農村福利院建設和管理，服務質量和服務環境明顯改善，入院五保老人獲得感、幸福感明顯增強。堅持教育均衡發展，建成教師周轉房1120平方米，運動場提檔升級6850平方米，中學、小學、幼兒園在校學生1119名，教育教學質量明顯提高。“十三五”期間，認真落實“全面二孩”政策，二孩及以上出生652人，出生政策符合率97.85%，兌現獎補、特補資金1099.92萬元。強力推進“廁所革命”，完成戶廁改造7340戶，新建公廁25座。全面開展健康促進創建，公民健康水平全面提高。深入推進公共文化服務體系建設，廣泛開展群眾性文化活動。
7.社會大局穩定和諧。堅持自治、德治、法治“三治”融合，充分發揮村民自治在鄉村治理體系中的主體作用，不斷鞏固和擴大幸福村落創建成果，全面推廣“我是黨員我示范、我是代表我帶頭、我是群眾我參與”為主要內容的“三我行動”，打造共建共治共享社會治理新格局。暢通群眾訴求表達渠道，健全矛盾糾紛排查化解機制，社會治安綜合治理工作機制不斷健全，實現“小事不出村、大事不出鄉”。始終堅持依法治鄉和運用法律手段處理矛盾糾紛，全面實施法治宣傳教育第七個五年規劃，為經濟社會發展營造良好法治環境。積極開展擁軍優屬工作，成立鄉村退役軍人服務組織，累計發放優撫金1000余萬元。深入開展掃黑除惡專項斗爭，經濟社會發展環境持續和諧穩定。積極有效應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，堅決打贏疫情防控戰，保證了人民群眾的生命健康安全。全面落實安全生產責任制，持續組織安全隱患大排查、大整治行動，確保了我鄉安全形勢穩定，五年來無安全生產責任事故發生，安全生產形勢穩中向好。加強食品藥品監管，嚴厲打擊違法行為，群眾飲食用藥安全得到保障。人民武裝、工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、氣象、檔案、老干部等工作均取得較好成績。
二、“十四五”時期面臨的機遇和挑戰
“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵期，水田壩鄉處于對接國家、省、市、縣重大戰略、推進高質量發展機遇疊加的黃金期、鄉村振興的關鍵期、離地運動小鎮建設的加速期，擁有一系列良好的發展機遇。
長江經濟帶發展戰略全面推進的機遇。水田壩鄉要緊緊圍繞國家實施長江經濟帶發展戰略，充分發揮區位優勢，加快推動產業轉型升級，健全水陸交通網格，推動全鄉經濟社會高質量發展。
國家支持湖北一攬子政策的機遇。水田壩鄉要抓住國家支持湖北經濟社會發展一攬子政策機遇，聚焦集鎮建設、三維立體運動開發、農村基礎設施等做好項目謀劃爭取和招商引資，進一步做大水田壩經濟發展基本盤，提高全鄉綜合實力。
三峽后續規劃調整的機遇。“十四五”是國家三峽后續工作資金投資方向和支持重點調整的機遇期，未來五年即將開始新一輪三峽后續投資規劃。水田壩鄉要牢牢把握機遇，加大基礎設施建設、產業轉型升級、生態環保、移民穩定就業致富等政策和項目爭取力度，促進移民安穩致富和庫區經濟社會發展。
實施鄉村振興戰略的機遇。“十四五”時期，國家將在推動鄉村全面振興上下更大的功夫，全面深入推動鄉村經濟、鄉村法治、鄉村文化、鄉村治理、鄉村生態、基層黨建全面建強。水田壩鄉要緊緊圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，全面推動脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，實現農業興、農村穩、農民富，開創農業農村現代化建設新格局。
十宜高速穿境而過的機遇。宜巴高速橫貫水田壩全境，歸水路、水高路、平水路交匯于此，水陸交通便利。隨著香溪長江公路大橋建成通車，水田壩已儼然成為江北重要交通樞紐。十宜高速將在“十四五”時期開工建設，將進一步完善水陸交通網絡，水田壩鄉獨特的交通樞紐區位優勢將進一步得到凸顯。
與此同時，機遇往往是與挑戰并存的。新冠肺炎疫情造成的影響將可能持續存在一段時期，經濟社會發展的不確定因素仍然較多，水田壩鄉也將面臨一系列挑戰。一是經濟發展的潛力有待進一步挖掘，重大項目建設缺乏要素瓶頸，消費拉動經濟發展的作用不夠明顯，財源來源單一，市場主體有待進一步培育壯大。二是產業結構亟需提檔升級，低山柑橘產業鏈條有待進一步擴粗延伸，高山小水果等產業尚未形成規模。三是民生福祉需要進一步加強，科教文衛事業發展不平衡，鄉村兩級醫療衛生體系建設要進一步健全，基本公共服務能力還有待進一步提升。
三、“十四五”時期發展的指導思想、戰略定位和總體布局
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發展理念，堅持高質量發展，堅持以深化供給側結構性改革為主線，以人民為中心的發展思想，落實習近平總書記考察湖北的重要講話精神，做好“六穩”、落實“六保”，防范和化解重大風險，積極搶抓發展機遇，緊緊圍繞“四三二一”發展戰略和“一二三四”產業布局，加速推進中國橙谷·離地運動小鎮開發建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，實現經濟社會高質量發展。
（二）“十四五”時期秭歸經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委領導經濟社會發展的體制機制，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，不斷提高破解發展難題的能力，為推動高質量發展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，注重發揮群眾首創精神和激發群眾積極性，發展社會事業，促進社會公平，增進民生福祉，向著共同富裕方向穩步前進。
——堅持新發展理念。主動適應新發展階段新要求，做到創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的一體把握、協同推進，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力加快構建新發展格局中實現更大作為。
——堅持改革開放創新。堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，善于捕捉和創造機遇，勇于攻堅克難，善于破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。更加自覺地運用系統科學的方法謀劃發展、推動改革、破解難題，注重從多因素、多層次、多方面研究經濟社會發展和優化治理方式，全面協調經濟社會各項建設，在多重目標中尋求動態平衡，做到統籌推進、協調推進和全面發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
（三）“十四五”時期經濟社會發展戰略目標和產業布局。
1.戰略目標。堅持“紅色、綠色、橙色、特色”四色發展理念”，著眼農旅體“三產”融合，構建以臍橙全產業鏈為產業支撐、以水陸空三維離地運動為核心吸引力的兩核驅動，全力打造中國橙谷·離地運動小鎮。
2.產業布局。堅持“一芯二核三園四區”產業布局，即以橙色歐陸風情小鎮為“引流核芯”，以多彩橙谷、離地運動為“兩極”，以永吉現代臍橙產業園、王家橋和龍口為代表的現代智慧農業示范園、壩上橙堡主題公園為“三園”，以馬營紅色教育研學旅行區、環吒溪湖離地運動游樂區、正存茶旅融合示范區、青蒿峪民俗體驗區為“四區”的現代產業體系。
四、“十四五”時期經濟社會發展目標和二〇三五年遠景目標。
（一）總體目標。
展望二〇三五年，水田壩鄉的綜合實力大幅提升，農村經濟總收入、居民人均純收入穩步提升。基本實現農業現代化、信息化、城鎮化，基本建成創新型現代化經濟體系，全面實現“四鄉”目標，建成中國橙谷·離地運動小鎮。城鄉居民素質和社會文明程度明顯提升，打造美麗鄉村、文明鄉村、健康鄉村，基本建成美麗水田壩。基本實現鄉村治理體系和治理能力現代化，基本建成法治政府、法治社會，平安創建再上新臺階。城鄉基本公共服務均等化水平不斷提升，人民群眾的生活更加美好。
綜合考慮未來五年發展的趨勢和條件，“十四五”時期，全鄉國民經濟和社會發展的主要奮斗目標是：經濟社會快速發展，農村經濟總收入、居民人均純收入、地方公共預算一般收入等主要經濟指標高于全縣平均增速，綜合實力進入全縣第一方陣。農村經濟持續繁榮，現代農業提質增效，生態工業突飛猛進，商貿旅游全面繁榮，一二三產業融合發展，產業結構更加優化，發展方式更加科學，基本建成現代化經濟體系。城鄉基礎設施建設水平顯著提升，社會治理水平明顯提高，社會保障體系更加健全，城鄉基本公共服務均等化水平更加提高，鄉村發展活力充分激發，鄉村文明程度得到提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高，力爭早日實現“省級文明鄉鎮”、“國家級衛生城鎮”等目標，經過五年的奮斗，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。
1.經濟社會高質量發展。堅持新發展理念，持續深化供給側結構性改革，不斷推動一二三產業提檔升級，保持經濟持續健康快速發展，不斷提升全鄉綜合實力，力爭水田壩在全縣的位置更加靠前，力爭水田壩的美譽度更加提升，夯實發展基礎。
2.城鄉面貌高品質發展。緊扣中國橙谷·離地運動小鎮主題，堅持以橙招商、以旅招商、以商招商，發揮資源稟賦優勢，積極對上爭取，千方百計招引項目，不斷完善基礎設施，不斷改善人居環境，全面實施鄉村振興戰略，推動城鄉一體化融合發展。
3.群眾生活高水平發展。努力實現更高質量的就業，群眾收入增長和經濟社會發展同步，社會保障更加健全，教育衛生醫療水平明顯提高，基本公共服務均等化加快實現，人民群眾生活更加美好幸福。
4.生態環境高標準發展。圍繞建設三峽地區生態康養花園，充分發揮得天獨厚的生態資源優勢，大力實施“康養+旅游”戰略，推動生態康養、醫療衛生、文化教育、文化旅游等深度融合，著力打造高標準生態康養目的地。
5.社會治理高效率發展。加強黨對“三農”工作的全面領導，社會主義法治更加健全，群眾訴求表達渠道更加暢通，自然災害、突發事件應對處置能力明顯增強，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
（二）具體目標。
堅決貫徹落實黨中央、省委、市委、縣委決策部署，按照全縣“精品農業強縣、生態工業富縣、文化旅游名縣、港口物流大縣”戰略定位，加速推進中國橙谷·離地運動小鎮開發建設，努力把水田壩鄉打造成“精品農業強鄉、生態工業富鄉、交通物流新鄉、離地運動名鄉”。
1.精品農業強鄉。深化農業供給側結構性改革，充分發揮水田壩四季臍橙種植、培管、品質的優勢，加強和國內科研機構深度合作，推進農業基地標準化、科技現代化、產品品牌化、營銷組織化，推動臍橙種植、培管、采摘、精選、加工、倉儲、交易、觀光等全產業鏈優化升級，努力提升農業產業鏈供應鏈現代化水平，不斷鞏固壯大實體經濟根基。
2.生態工業富鄉。堅持科學發展、綠色發展、融合發展和安全發展理念，加大項目策劃、包裝、爭取、實施力度，補齊臍橙全產業鏈供應鏈短板，強化要素支撐配套，以中國橙谷（屈家坪）批發交易市場為龍頭打造集現代種植、精選加工、包裝定制、冷鏈物流、數據集成等于一體的橙谷產業集群，讓生態工業強筋壯骨、名副其實，實現強鎮富民雙輪驅動。
3.交通物流新鄉。搶抓十宜高速穿鎮而過的難得機遇，以重大項目、工業園區和現代物流技術為支撐，以提高運達能力、降低運輸成本和提升服務質量為目標，加強與高速公路、旅游碼頭、興山高鐵等無縫對接，完善現代綜合交通運輸體系，推動交通物流融合發展。加強農村地區物流網絡布局建設，引進和培育一批專業化、社會化的大型物流企業，引導物流業圍繞全鄉產業布局集中，促進物流業集約化發展。
4.離地運動名鄉。聚焦中國橙谷離地運動小鎮開發建設，堅持尊重自然、順應自然、保護自然和可持續發展戰略，充分發揮“四季臍橙產業、山水田園風光、紅色文化遺跡、高山生態康養、集鎮濱湖親水”資源優勢，放大“一湖清水、兩岸香橙、三棲運動、四季鮮果”比較優勢，繼續發展低空滑翔、環吒溪湖自行車騎行、泛舟垂釣、水上游樂等運動，為游客提供集觀光、運動、康體、休閑旅游于一體的特殊旅游體驗，把水田壩打造成全省旅游名鎮、全國旅游名鎮。
五、“十四五”時期的重點工作和主要舉措
（一）堅持融合發展理念，推動產業升級。
1.加速壯大生態工業。堅持科學、創新、集約、綠色、融合、安全發展理念，強化科技引領和技術改造，轉型升級傳統產業和傳統企業，大力培育新型產業和新型企業，發展與本地資源稟賦相匹配的生態工業。圍繞“吃柑榨盡”做文章，以中國橙谷（屈家坪）批發交易市場為龍頭，以多美橙50000噸精選供應鏈項目、秭歸臍橙20000噸(榮升公司)水田壩精選加工項目、萬利40000噸柑桔產后處理及冷鏈倉儲物流建設項目為支撐，全力打造集現代種植、分選加工、包裝定制、冷鏈物流、數據集成等于一體的泛橙谷產業集群。完善湖北三峽橙谷農旅體綜合開發有限公司管理運營體制，建立健全現代企業制度，發揮公司撬動橙谷建設的杠桿作用，促進國有公司做優、做強、做大，激活市場主體活力，匯聚發展澎湃動能。發揮臨近鄭萬高鐵興山站等交通物流優勢，突破發展電子信息、節能環保、新能源、新材料等戰略性新興產業，打造新的經濟增長極。貫徹綠色、生態、循環發展理念，規劃在永吉建立農產品加工、食品加工、紙品包裝等現代產業園，配套建設供電、供氣、通信等基礎設施。
2.加快發展現代農業。用智能化、精準化、電商化、生態化的思路發展農業，加快轉變農業發展方式，優化農業生產結構和區域布局，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系和服務體系，提高農業經濟質量效益和核心競爭力。圍繞全縣“兩果一葉”產業布局，聚焦全鄉“一芯兩核三園四區”產業布局，建設“精品農業強鄉”。堅持生態化種植、智能化栽培、多元化營銷發展模式，全面推廣綠色防控、省力化機械、水肥一體化等新技術，完善早中晚熟、高中低海拔梯次種植的臍橙產業布局，全面提高臍橙產業現代化水平。持續推進茶旅融合，不斷創新茶葉發展模式，擴大茶葉種植規模，提升茶葉加工水平和品牌價值。堅持尊重群眾意愿和因地制宜的原則，大力發展半高山小水果、反季節蔬菜、中藥材等“短平快”產業。大力發展特色養殖、綠色養殖，做好生豬穩產保供和非洲豬瘟防控工作，推動養殖業提質增效。建立健全農產品質量安全追溯體系，實現源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。保障土地經營權，有序推動農地流轉。穩步發展適度規模經營，支持和鼓勵本地專業合作社和家庭農場發展壯大。
3.全面繁榮現代服務業。堅持統籌發展生產性服務業和生活性服務業，加快培育分享經濟、共享服務、個性定制等新興服務業，構建布局合理、功能完善、特色鮮明的現代服務業體系。堅持全域旅游發展理念，深入挖掘山水林田湖草等特色資源稟賦，以“全景、全業、全時、全民”理念完善“吃、住、行、游、購、娛”等基礎設施配套，為游客提供集觀光、運動、游樂、休閑于一體的特殊旅游體驗，把水田壩打造成為湖北乃至華中地區最適合運動康體的特色小鎮。加速推進餐飲住宿建設，鼓勵發展特色民宿，不斷提升集鎮接待能力和水平。把“壩上橙堡”主題公園作為旅游接待中心打造，配套完善親子、休閑、娛樂、餐飲等設施和服務，增加集鎮核心吸引力和魅力。堅持電商物流融合發展，建設鄉村物流和電子商務服務體系，完善配送及綜合服務網絡，提高服務水平和降低物流成本。發揮江北電商孵化中心輻射引領作用，支持引進實力強、效益好的電子商務企業，完善電商物流產業鏈條，促進新興產業發展。利用本地項目投資多的優勢，培育和支持建筑企業做大做強。加快建設沿江路特色商業街，打造集美食、茶藝、休閑于一體的商業街區，打造秭歸經濟新爆點。加快農村信息化建設，推動信息基礎設施向農村覆蓋延伸。積極發展大健康產業，加速推進江北康養中心建設。按照市場化、大眾化和產業化發展方向，努力培育壯大文化企業，推進文化與旅游、體育融合發展。
（二）堅持協調發展理念，完善基礎設施。
1.完善交通運輸網絡。牢牢把握十宜高速穿境而過機遇，妥善做好十宜高速建設協調服務，力爭將水田壩打造成為江北交通樞紐。加快鄉村骨干道路建設，打通斷頭路，完善連接路，建好環形路，徹底打破“五指山”的困局。規劃在高速互通附近建設游客接待中心，提高旅游業服務質量。努力發展綠色交通、智慧交通，開通集鎮及環吒溪湖公交車，打造和諧、高效的綠色出行方式。全面推進“三我”行動，建立健全道路交通管護養護機制，常態化開展公路維護維修。沿平水線、水高線、水石線和各村主干道進行綠化、美化，提升鄉村道路顏值。加強鄉村兩級物流基礎設施建設，推行鄉村客運物流提檔升級工程，提高鄉村交通運輸發展水平。規范管理通村客運車輛，改善群眾出行條件。規劃建設水田壩客貨兩用碼頭暨旅游碼頭，發展水上經濟。努力發展智慧交通，打造信息共享平臺，提升交通物流運輸信息化、智能化水平。全面實施安防工程，深入開展常態化、長期化平安交通建設，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，保障人民群眾出行安全。
2.提高水電網保障水平。堅持生態發展理念，持之以恒推進供水保障體系建設，全面推進水資源調劑、水環境修復、水污染治理，破解水資源時間和空間分布不均的問題，保障群眾生產生活用水。加強對后山水庫、青蒿峪水庫、草池坪水庫和其他水庫堰塘的管理和利用，保證干旱時節農田灌溉。加強對郭家寨、野桑坪等集中供水工程管理，加強對群眾自建飲水設施保護的指導和支持，建立健全水利設施產權明晰、責權統一的運行機制和專人管理、有償使用、損壞賠償的管護機制，實現工程效益發揮良性運行，構建骨干水資源調控保障網絡。全面落實“河長制”，推動河湖長制從大江大河到小微水體全面覆蓋，全面推進河湖生態治理，美化河湖兩岸生態環境，打造水清河美岸綠的水田壩。加強良斗河流域綜合整治，加強病險水利設施除險加固，增強防洪減災能力。大力發展太陽能等可再生資源，推廣高效清潔煤電，增強能源可持續發展能力。實施農網改造工程，保障居民生產生活用電穩定。推進5G網絡及公共WIFI覆蓋、智能停車場、智能導購、智能交通建設，打造智慧水田壩。
（三）堅持開放發展理念，優化空間布局。
1.統籌發展空間大局。進一步優化國土開發格局、提升國土開發質量、規范國土開發秩序，堅決守住18億畝耕地保護紅線，堅決守住能源資源保障“生存線”，堅決捍衛自然資源“生態線”，科學設置必要的建設用地、能源和重要礦產資源安全“保障線”，優化生產、生活、生態空間，推進生態文明建設，完善國土空間規劃體系和提升國土空間治理能力。
2.合理優化集鎮布局。堅持適度超前、統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，圍繞全鄉發展戰略和產業布局，科學修訂完善《中國橙谷·離地運動小鎮建設規劃》、《沿江路片區控制性詳細規劃》和其他片區控制性詳細規劃。組建集鎮城市管理執法機構，強化集鎮規劃管理約束，補齊集鎮建設管理短板，嚴厲打擊未批先建、違法亂建、少批多建等擠占發展空間的行為。搶抓十宜高速建設、庫區精準幫扶、良斗河流域治理、美麗鄉村建設機遇，南拓北進、東擴西展，拓寬集鎮骨架，拓展發展空間。持續深入開展打非拆違，完善集鎮道路、休閑、停車等公共設施，改善集鎮居民生產生活條件。深入推進“雪亮工程”，實現治安防控“全覆蓋、無死角”，打造平安水田壩。
3.科學安排鄉村格局。規范農村宅基地建房審批管理，加快推進城鄉一體化發展進程。立足水田壩鄉在全縣城鎮職能格局中重點鄉鎮的定位，堅持以集鎮為中心，突出各村特色資源稟賦，科學分類、因地制宜、因村施策，完善特色農業、紅色教育、離地運動等產業鏈，拓寬水田壩鄉農旅型城鎮格局。
——城郊融合類村莊。以集鎮為中心，輻射帶動周邊上壩村、下壩村、龍口村、王家橋村、正存村、野桑坪村快速發展，打造集鎮中心區域的后花園。
——聚焦提升類村莊。大力發展永吉片區現代臍橙產業，以多美橙、榮升為引擎，全面打造集種植、精選、倉儲、物流、加工于一體的現代化臍橙產業園區，推動村莊全面提升。
——特色保護類村莊。立足青蒿峪村、馬營村、三溪河村、石埡村、興合村、嚴坪村現有的特色資源，堅持以保護為重，深度挖掘文化資源，建設獨具魅力的民俗村落，打造獨具一格的特色村莊。
4.奮力開拓產業新局。按照《中國橙谷·離地運動小鎮建設規劃》（2018-2030），緊扣“一芯二核三園四區”產業布局，即以橙色歐陸風情小鎮為“引流核芯”，以多彩橙谷、離地運動為“兩核”，以永吉現代臍橙產業園、王家橋和龍口為代表的現代智慧農業示范園、壩上橙堡主題公園為“三園”，以馬營紅色教育研學旅行區、環吒溪湖離地運動游樂區、正存茶旅融合示范區、青蒿峪民俗體驗區為“四區”的現代產業體系，全力建成中國橙谷·離地運動小鎮。
（四）堅持優先發展理念，落實鄉村振興。
堅持以產業融合發展、美麗鄉村建設、鄉村旅游、脫貧攻堅為四大重點，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進城鄉融合、鄉村產業融合、產居融合，深入推進人居環境建設，全面構建鄉村治理體系和推進治理能力現代化，將水田壩鄉打造成全縣鄉村振興示范區。
1.實施全面鄉村振興。圍繞“做長鏈條、做優品質、做響品牌”目標，持續深化農業供給側結構性改革，大力發展設施農業、觀光農業、加工農業、生態農業、智慧農業，著力構建現代農業產業體系，打造現代農業示范基地，推動鄉村產業高質量發展。做優做精“兩果一葉”主導產業，扶優壯強半高山高山小水果、蔬菜種植及生態養殖產業，努力實現“村村有主導、戶戶有產業”。推動農業科技創新，增強造血功能，提升農業綜合生產能力。鼓勵和培育家庭農場、專業合作社等新型市場主體，構建高度集約的現代農業經營體系。補齊現代農業延伸產業鏈，推進農產品加工升級，健全現代農業產業鏈，促進一二三產業融合發展。
2.著力改善人居環境。加速美麗鄉村建設，扎實開展農村人居環境整治三年行動，深入推進“廁所革命”、精準滅荒、生活污水治理和生活垃圾無害化處理“四個三重大生態工程”，全面推進“四好農村路”建設，積極創建“四好農村路”示范鄉鎮，抓好河流流域治理，建設“青山綠岸碧水藍天”人居環境。鞏固“省級衛生鄉鎮”創建成果，積極創建“全國衛生鄉鎮”。加強森林、綠地、濕地、河流等保護，建立健全“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的生態文明制度體系，提升生態環境質量。加強農業面源污染治理，在柑橘產區全面推廣水肥一體化、測土配方施肥等節水節肥節藥技術，推進畜禽糞污、廢棄柑橘、秸稈等農業廢棄物綜合利用，持續推動村莊綠化美化，發展生態循環農業。
3.全面推動文化振興。持續深入開展新時代文明實踐，常態化開展“立改樹”、“四大一攻”、“村落夜話”等活動，選樹新風文明使者、道德模范示范引領，運用文明積分制度對文明習慣和道德品質進行量化激勵，強化市民公約、村規民約、村落公約激勵約束，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象。以村級文化建設為重點，加強公共文化服務體系建設，完善村級文化廣場、圖書室等陣地建設，組織開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，豐富群眾業余文化生活。培育挖掘宣傳“宜昌楷模”、“秭歸楷模”等先進模范人物，廣泛開展示范家庭評選表彰，營造“向模范致敬、向先進看齊、向文明靠近”的良好氛圍。傳承屈原文化、紅色文化、臍橙文化和移民文化等優秀傳統文化，深入挖掘優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范和當代價值，結合時代要求繼承創新，讓中華文化展現出永久魅力和時代風采。構建鄉級“一站一場”、村級綜合文化服務中心“七個一”、自然村落“六小文化”三級公共文化服務體系，保障人民群眾的基本文化權益。
4.鞏固提升脫貧成果。繼續堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”，探索解決相對貧困的長效機制。持續做好基礎設施建設和產業扶貧，防返貧和防致貧，提高脫貧質量。聚焦邊緣易致貧戶、脫貧不穩定戶，完善返貧預警、后續幫扶、定期核查等制度，幫助實現穩定脫貧。堅持低山與高山優勢互補、深度融合、互利共贏，提升柑橘、茶葉、核桃和養殖業等扶貧產業，促進特色農業、生態工業和現代服務業融合發展，完善鄉村產業體系。積極培育新型市場主體，特別是發展柑橘采摘、柑橘培管等專業隊伍，發展適度規模經營。培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，培育農村經紀人、技術帶頭人等鄉村拔尖實用人才，夯實鄉村振興的人才基礎。繼續全面落實各項扶貧政策。積極探索脫貧攻堅與鄉村振興的結合點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，推動脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，持續深入開展“立壯志、改陋習、樹新風”、“村落夜話”活動，激發群眾致富內生動力。加強村級基層組織建設，繼續堅持和完善領導干部包村、工作隊駐村、機關干部聯村工作制度，鍛造政治素質高、業務水平強、執行能力強的鄉村干部隊伍。
（五）堅持綠色發展理念，美化人居環境。
1.加強環境污染治理。圍繞廁所革命、殯葬改革、垃圾治理、環境改善，持續做好農村環境污染綜合治理。抓好“四好農村公路”和交通路網提檔升級建設，不斷補齊農村基礎設施短板，努力提升農村公共服務水平。大力弘揚社會主義核心價值觀和科學文化知識，嚴厲打擊封建迷信和引導擯棄陳規陋習，持續推動鄉村文明建設，提高全鄉文明程度。加強農業面源污染治理，抓好農業廢棄物資源化利用，推進循環發展。深入落實“林長、路長、席長、河長”制度，加強生態環境監管保護，整治亂占、亂采、亂堆以及亂建等違規行為。加強土壤污染風險管控，抓好固體廢棄物污染專項防治，守護好綠水青山。
2.構建區域生態格局。深入踐行“兩山”理論，貫徹落實長江經濟帶共抓大保護措施，合理利用山水田園風光等生態資源和生態環境，變生態資源優勢為綠色發展優勢，推動低空滑翔運動、高山生態康養、四季臍橙采摘等綠色產業蓬勃發展，讓綠水青山的“顏值”變現為富民強鄉的價值。加強健康促進、綠色低碳等環保理念宣傳教育，加快形成綠色生產方式，積極倡導綠色生產生活方式。深入開展“綠滿橙谷”行動，加強天保工程、退耕還林、石漠化治理等工程建設，加強良斗河流域生態治理和修復，不斷提高生態環境承載能力。加強吒溪河等流域濕地保護管理和開發利用，加快構建以集鎮為主體、平水路和水高路為補充的綠色生態體系建設，大力建設“綠色水田壩”。
3.實現資源集約利用。堅持效益第一、質量優先的原則，發揮黨委總攬全局和政府有形的手的作用，在更大范圍、更大領域內實現資源高效配置和挖掘資源潛力，全面推進資源節約集約高效利用和循環利用，實現生產和生活系統有效銜接。發揮國土空間規劃引領作用，強化用地總量控制，加強用地管理審批，嚴格落實國家耕地保護、糧食安全和生態文明建設等政策要求，堅決守住永久基本農田、生態保護紅線和集鎮開發邊界線三條控制線。正確處理水和經濟社會發展的關系，加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應，保障人民群眾生產生活用水需求。
（六）堅持人本發展理念，增進群眾福祉。
1.努力提高群眾收入。實施更加積極的就業政策，加強對困難群眾的就業援助，加強對小微企業的創業扶持，加強對零就業家庭的臨時救助，鼓勵和支持外出農民工就地就近就業創業，多渠道增加群眾財產性收入，爭取居民收入略快于經濟增長，持續增加群眾收入。加強實用技能培訓，健全勞資關系協調機制，構建和諧勞動關系，促進廣大勞動者實現體面勞動、舒心工作、全面發展。
2.努力健全社會保障。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，健全養老保險、醫療救助、臨時救助、慈善救助和低保兜底等綜合保障制度，統籌做好民政救災、擁軍優屬、優撫安置、留守人員關愛等工作，實現人人享有基本社會保障。規范農村福利院建設管理。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛關注關懷，健全老年人、殘疾人、孤兒關愛服務體系和設施，保障弱勢群體基本權益。完善最低生活保障制度，健全低保動態調整機制，牢牢兜住困難群眾基本生活保障底線。
3.努力繁榮農村文化。加大鄉村綜合文化服務中心建設力度，用好農家書屋、電子閱覽室等資源，不斷鞏固公共文化服務體系建設成果，實現鄉村全覆蓋。深入挖掘本地文化遺產，加強對非物質文化遺產和傳承人的保護和開發利用，促進非遺社會化傳承。深入挖掘馬營紅色文化、庫區移民文化、峽江臍橙文化等文化資源，創造一批群眾喜聞樂見的文化藝術作品。圍繞中國橙谷離地運動開發建設，積極發展賽龍舟、自行車騎行、滑翔、水上運動等群眾樂于參與、成本較低的群眾性文體活動，豐富農村精神文化生活。組織開展群眾積極參與、社會各界關注的傳統文藝匯演活動，辦好百姓大舞臺，帶火鄉村文化。新建集運動、康體、休閑于一體的全民健身中心。
4.努力發展社會事業。堅持教育優先發展，不斷加大教育投入，完善教育設施，調整辦學布局，改善辦學條件，提高辦學水平，提升教育教學質量，促進義務教育優質均衡發展，義務教育校際均衡差異系數控制在國家標準以內。規劃幼兒園整體搬遷，新建農村教師周轉房。深化醫藥衛生體制改革，加強衛生院醫療水平建設，提高村級衛生室服務水平，提高醫療資源利用效率和整體效益，健全醫療衛生服務體系。健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控機制，加強發熱門診、急診、住院等基礎能力建設，加強傳染病、慢性病等重大疾病防治，普及公共衛生安全意識，構筑群防群控、群防群治的體制機制，切實提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。實施“全面二孩”政策，做好計生優撫特扶、婦幼保健、流動人口管理等基礎工作，提高人口精細化管理水平，促進人口長期均衡發展。
（七）堅持三治融合理念，健全治理體系。
1.完善社會治理體系。完善基層社會治理體系新模式，提高基層組織為群眾辦實事辦好事的能力和水平。努力推動社會治理重心向村落和小組下移，用好用活鄉賢能人、老黨員、退休干部、離任村干部等資源，建立健全保障機制和分級服務供給網絡。支持和鼓勵從優秀村干部中招錄事業單位、公務員和選拔鄉鎮領導班子成員，努力改善村兩委干部工資待遇，讓基層干部工作有條件、成長有平臺、退職有保障，激活基層治理隊伍活力。加強黨風廉政建設，嚴查重處群眾身邊的違規違紀行為。加強基層民主政治建設，建立健全基層民主管理體制。
2.加強鄉村法治建設。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，著力推進鄉村依法治理，教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，打造法治鄉村。加強鄉村法治宣傳教育，深入宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，不斷提高干部群眾法治意識和法治思維。加強對鄉村干部法治培訓，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。堅持以點帶面和典型示范引領，重點培育一批以村“兩委”班子成員、人民調解員、網格員、村民小組長等為重點的“法治帶頭人”，不斷推動鄉村法治進程。進一步加強鄉村法律顧問工作，完善“一村一法律顧問”制度，規范服務內容，創新服務方式，強化工作保障，為基層組織和人民群眾提供更加優質的服務。加快建設公益法律服務平臺建設，為鄉村提供普惠優質高效的公共法律服務。
3.筑牢社會穩定根基。持續深入開展掃黑除惡專項斗爭，牢牢把握意識形態領域領導權和主動權，不斷推動“三權”覆蓋“幸福村落”“三我”行動向村組延伸拓展。深入開展禁毒宣傳教育，夯實禁毒工作基礎。構建大信訪工作格局，積極及時回應群眾關切，實現信訪量全面下降，信訪事項辦理滿意度顯著提升。加強食品安全監管，保障群眾舌尖上的安全。加強安全隱患排查整治，持續深入推進安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故，確保安全生產形勢持續向好。加強應急管理體系建設，加強應急隊伍建設，及時妥善處理突發事件。深入推進雙擁共建，促進軍民融合發展。
六、堅持黨的領導，強化規劃實施保障
為切實保障本規劃對全鄉經濟社會發展起到指導和調控作用，必須加強黨的全面領導，嚴格壓實各方責任，健全工作制度，充分調動全鄉人民群眾推動規劃落地實施，確保規劃各項目標任務高質量完成。
（一）發揮黨的領導核心作用，把方向。加強黨委對全鄉戰略和發展規劃的統一領導，加強政府對規劃實施的統一指導，堅持全鄉經濟社會發展一盤棋，矢志不渝打造中國橙谷離地運動小鎮，“十四五”期間絕不另起爐灶、絕不改弦更張。堅持每年根據規劃定期研究確定年度重大任務、重大政策、重大項目等目錄，制定年度發展計劃，一步一個腳印堅定前行，推動“四三二一”發展戰略落地生根、開花結果。開好黨代會、人代會，組織好人大代表、政協委員視察活動，落實規劃中期評估和規劃落實聯席會議制度，廣泛吸納各方意見建議，廣泛接受社會監督。
（二）發揮部門協調配合作用，明措施。按照開放共享的理念，加強智慧群、智囊團、智庫建設，最大限度匯聚發展合力，最大限度實施科學民主決策，最大限度調動各部門主觀能動性，圍繞戰略和規劃實施，創建一套從目標、措施、落實的體系，強化任務落實的精準點位，及時跟蹤監測重要節點、風險點、核心時段，及時有效調節和控制，確保達到預期效果。統籌兼顧過程和結果導向，堅持憑實績論英雄，把落實發展規劃和組織考核評估緊密銜接，實行分類、分級、分功能考評，落實第三方評估、公開公示機制，促使規劃落實。
（三）發揮干部群眾主體作用，抓落實。努力搭建政府、市場主體親清政商關系，開通社情、輿情、民意交流通道，暢通自上而下、自下而上、上下融為一體的溝通機制，凝聚發展共識。不斷強化宗旨意識，發揮群眾的主體作用和首創精神，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，通過加強基層黨建、發展現代產業、建設美麗鄉村、完善基層治理等多措并舉，加快補齊農村發展和民生短板，讓群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感，努力讓發展成果更多惠及人民群眾，引導人民群眾參與規劃實施，實現共建共治共享。