縣委組織部關(guān)于對政協(xié)秭歸縣十屆六次會議第16號提案的答復(fù)

　　胡天雄委員：

　　您提出的“關(guān)于加強村集體經(jīng)濟發(fā)展、讓基層組織成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵的幾點建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于“創(chuàng)新破難攻堅模式，激發(fā)干事活力”的答復(fù)

　　一是強化指導(dǎo)方面。我縣今年已出臺《秭歸縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展鞏固提升三年計劃（2020-2022年）》（以下簡稱《三年計劃》），明確了每名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責聯(lián)系1-2個集體經(jīng)濟薄弱村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志親自掛帥；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村幫扶單位具體指導(dǎo)落實；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣委組織部牽頭抓總，財政、司法、紀委、稅務(wù)等單位部門聯(lián)動的工作機制。有效形成了上下齊抓共管、層層壓實責任、逐項抓好落實的攻堅氛圍和推進合力。

　　二是精準施策方面。一是工作重心轉(zhuǎn)移的問題。今年，縣委、縣政府將發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟進一步提上了重要議事日程，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)重心推動，多次召開縣常委會會議研究村集體經(jīng)濟發(fā)展工作；村集體經(jīng)濟發(fā)展納入了基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議重要內(nèi)容，工作完成成效納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和幫扶單位年度綜合目標和基層黨建嚴格考核。二是幫扶方式多樣化的問題。我縣《三年計劃》明確了財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融扶持、用地支持、項目扶持、人才扶持等一系列、全方面的幫扶政策，在幫扶方式上形成了多措并舉的格局，必將對村級集體經(jīng)濟發(fā)展起到較強的推動作用。三是充分尊重工作主體的問題。目前，我縣正有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導(dǎo)有集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源的村抓緊建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，加快實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，著力調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，倒逼村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮主觀能動性，有效激發(fā)主體活力。

　　二、關(guān)于“拓寬融合發(fā)展思路，優(yōu)化營商環(huán)境”的答復(fù)

　　近年來，我縣除了引導(dǎo)村集體（村委會）規(guī)范發(fā)包出租未承包到戶的土地資源和房屋等傳統(tǒng)的項目來增收外，還對其他的一些增收方式進行了積極探索。如引導(dǎo)部分村利用國家扶持資金在縣城購置門面進行出租增收；2019年爭取上級專項扶持資金扶持15個村實施新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，其中有12個村將50萬元扶持資金入股到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有平臺公司，享受固定分紅；21個村將自有資金投入農(nóng)民專業(yè)合社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和景區(qū)等經(jīng)營主體參與分紅；水田壩鄉(xiāng)王家橋村自建光伏電站增收、下壩村為銀行提供業(yè)務(wù)宣傳收取服務(wù)費增收、龍口村為該村合作社做柑橘代收服務(wù)收取服務(wù)費，僅此一項就為村集體創(chuàng)收4.9萬元；還有的村將廣告牌位租賃給廣告公司收取租賃費用增收等。

　　在利用土地增收方面，我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極拓展思路，從老百姓手中反租拋荒地進行連片整治后再出租增收。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)大浴池村從老百姓手中租賃土地33.8畝連同村委會機動地共60畝，利用農(nóng)業(yè)部門配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目進行農(nóng)田整治后發(fā)包，有效提增土地資源吸引力，實現(xiàn)村委會和群眾達到雙贏的局面。

　　三、關(guān)于“加大部門扶持力度，用足用好政策”的答復(fù)

　　一是加大政策扶持力度。2018年8月，縣委組織部和財政局聯(lián)合印發(fā)了《秭歸縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（秭組文〔2018〕40號），明確縣級財政一次性安排1500萬元作為發(fā)展村集體經(jīng)濟專項資金的母本。為管好用好縣級扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，在上一輪安排1500萬元的基礎(chǔ)上，2021年、2022年每年再追加安排500萬元，委托政府融資平臺管理（年利率不低于6%），每年產(chǎn)生的收益作為少數(shù)最薄弱村的投資收益。

　　二是加大項目扶持力度。利用茶葉加工“煤改電項目”促進村集體經(jīng)濟創(chuàng)收。全縣累計實施茶葉加工“煤改電項目”三批13個村，投入502萬元，為項目村購買茶葉加工設(shè)備租賃給經(jīng)營主體經(jīng)營，與對應(yīng)主體簽訂租賃合同，與法人簽訂擔保合同，村級收取租金（前五年為設(shè)備總金額的10%，后7年7.14%），租賃期滿后產(chǎn)權(quán)歸村級所有。利用光伏扶貧項目為47個重點貧困村增收。我縣建成光伏電站50座，兩年收支相抵后純收益達到1533.9萬元，為部分基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力較弱的貧困村增加集體經(jīng)濟收入。為獎勵在光伏電站和生態(tài)旅游增收方面做得比較好的村，2019年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對茅坪鎮(zhèn)羅家村和水田壩鄉(xiāng)郝家灣村給予了每村5萬元的獎勵。

　　三是加大部門爭取力度。積極對接相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，指導(dǎo)有合村并組剛性需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“小村合并”工作，進一步推動整合村級資源，降低行政成本。2019年，水田壩鄉(xiāng)通過合村并組，撤銷13個行政村，合村后各村資源整合更加合理，村集體經(jīng)濟實力顯著增強。

　　四、關(guān)于“健全長效保障機制，增強發(fā)展后勁”的答復(fù)

　　一是規(guī)范“三資”管理機制方面。自推行“三資”委托監(jiān)管代理工作以來，我縣先后出臺了《秭歸縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》《秭歸縣村級集體“三資”交易管理暫行辦法》《秭歸縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理辦法》等5個規(guī)范性文件。將農(nóng)村財務(wù)管理從組織機構(gòu)、管理原則、委托代理、監(jiān)督機制、評審規(guī)則、信息公開、違規(guī)處理等方面進行了細化，從制度上規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”和財務(wù)管理行為。我縣推行的委托第三方代理村級會計作為典型案例被推薦上報到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

　　二是建立典型帶動機制方面。利用產(chǎn)權(quán)制度改革契機，把“清違糾偏”作為村集體經(jīng)濟增收創(chuàng)收的突出特色與重要抓手。2019年以來我縣共清理“三資”合同1793份，發(fā)現(xiàn)問題合同533份，已規(guī)范合同378份，待完善合同255份；收回集體耕地123塊145畝，重新公開發(fā)包25塊127畝，年承包金35.99萬元；清收合同兌現(xiàn)81份，清收合同款項69.96萬元。今年沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)雙院村收回移民外遷戶柑橘園51.25畝，通過二次招租競拍，成交價達到33.06萬元（租期9年）；歸州鎮(zhèn)鹽關(guān)村收回災(zāi)后退地安置農(nóng)戶土地115.64畝，通過公開競租后成交價高達43.56萬元。

　　三是防范村級債務(wù)和投資決策風險機制方面。2019年10月我縣出臺《秭歸縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理辦法》（秭政辦發(fā)〔2019〕19號），對村級預(yù)決算和債權(quán)債務(wù)管理作出了詳細的規(guī)定，要求各村在年初按照“以收定支、收支平衡、保障運轉(zhuǎn)、促進發(fā)展”的原則，結(jié)合上年度收支執(zhí)行情況編制本年度財務(wù)預(yù)算方案；對村干部報酬、差旅費、會議費、辦公費、水電費、報刊費等科目使用范圍和標準進行了詳細界定，嚴控村集體經(jīng)濟組織變相列支和舉債列支，增加村委會的負擔。截至2019年12月31日，我縣總收入7004.97萬元，總支出5935.25萬元，收支相抵結(jié)余1069.72萬元，能保障村級運轉(zhuǎn)。實施精準扶貧以來，47個貧困村新增賬內(nèi)債務(wù)3.27萬元，無新增賬外債務(wù)。村級債務(wù)主要為道路建設(shè)、興修水電設(shè)施和文化教育衛(wèi)生支出等歷史原因形成，由于地方財力有限，村級集體經(jīng)濟收入較低，缺乏償債能力，嚴控新債、化解舊債是我縣長期堅持的基本原則，近幾年我縣已采取多種措施化解各類債務(wù)4059.63萬元。

　　五、關(guān)于“優(yōu)化基層組織建設(shè)，筑牢班子基礎(chǔ)”的答復(fù)。

　　一是強班子方面。我部堅持每年針對村“兩委”班子成員開展各種業(yè)務(wù)技能培訓。積極支持鼓勵村干部、后備干部報考“一村多名大學生計劃”，提升理論素養(yǎng)、開拓視野思維。積極對接各級業(yè)務(wù)主管部門，推薦村黨組織書記外出考察學習精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　二是抓考核方面。我部高度重視考核“指揮棒”作用，統(tǒng)籌建立了村干部抓村集體經(jīng)濟獎懲機制。在正向激勵上，《三年計劃》規(guī)定，“對村集體經(jīng)營服務(wù)性年純收入穩(wěn)定保持在5萬元以上的村，按照一定比例對村干部實行獎勵，其中基礎(chǔ)部分獎勵比例不超過10%，新增部分獎勵比例不超過20%，人平最高不超過3萬元。”縣委、縣政府每年開展“年度村級集體經(jīng)濟發(fā)展十強”的評選，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟作出突出貢獻的村和個人進行表揚。在反向激勵上，《三年計劃》規(guī)定，“當年未實現(xiàn)年度目標任務(wù)的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委約談村黨組織書記并通報；連續(xù)兩年未實現(xiàn)年度目標任務(wù)的村，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組約談村黨組織書記、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記并通報；連續(xù)三年未實現(xiàn)年度目標任務(wù)的村，對村黨組織書記、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記予以組織處理。”進一步抓實鎮(zhèn)村兩級責任。

　　三是重自治方面。近年來，我縣深入開展“幸福村落”建設(shè)，目前已形成功能體系完備、作用發(fā)揮明顯的“黨建引領(lǐng)、三治融合”工作機制，村風民風得到明顯改善。特別是實行惠民資金與“幸福村落”建設(shè)成效掛鉤機制以后，村落建設(shè)成效直接與村民享受到的政策紅利相掛鉤，有效提振了村民主人翁意識，提升了村落自治水平，有助于降低村級管理成本。下一步，我們將持續(xù)完善固化此經(jīng)驗。

　　中共秭歸縣委組織部

　　2020年8月14日

　　責任領(lǐng)導(dǎo)：周小方 聯(lián)系電話：13872621666

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