縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于對政協(xié)秭歸縣十屆五次會(huì)議第32號提案的答復(fù)

　　韓艷蘭、徐靜委員：

　　你們提出的“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理與扶持發(fā)展的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　當(dāng)前我縣已實(shí)現(xiàn)村村都有農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，成為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革的重要市場主體，成為促進(jìn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效平臺(tái)。但在發(fā)展的同時(shí)，也逐漸暴露出很大一部分合作社存在運(yùn)行管理不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度不落實(shí)、資產(chǎn)管理不到位等問題，針對存在的問題結(jié)合當(dāng)前我們正在開展的工作，就如何規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理與扶持發(fā)展提出如下解決辦法：

　　一、全面開展合作社“空殼社”專項(xiàng)清理行動(dòng)。“空殼型”“僵尸型”“套牌型”合作社是全國普遍存在的問題，已引起黨中央國務(wù)院的高度重視。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省市農(nóng)業(yè)主管部門的有關(guān)要求，我們正著手開展“空殼社”專項(xiàng)清理工作，對無農(nóng)民成員實(shí)際參與、連續(xù)兩年以上未開展生產(chǎn)經(jīng)營或社務(wù)活動(dòng)、長期進(jìn)行稅務(wù)零申報(bào)、進(jìn)入企業(yè)信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常以及未按規(guī)定建賬和進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范合作社，將采取“五個(gè)一批”（即注銷登記一批、引導(dǎo)轉(zhuǎn)制一批、整頓規(guī)范一批、提升壯大一批、依法查處一批）的措施予以清理整頓。力爭通過半年工作時(shí)間，全面做好清理排查、甄別處置的同時(shí)，充分發(fā)揮各部門職能作用，進(jìn)一步加大指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法規(guī)范健康發(fā)展，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接奠定基礎(chǔ)。目前，全縣已完成778家合作社的入社調(diào)查摸底，正在對合作社逐一開展實(shí)地核查，并將根據(jù)核查情況和社員意愿，開展分類處置工作。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管。為提升我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，規(guī)范合作社項(xiàng)目申報(bào)行為，提高財(cái)政補(bǔ)助資金使用效益，我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《秭歸縣農(nóng)民合作社財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，將財(cái)政資金支持合作社發(fā)展制度化，促進(jìn)合作社規(guī)范使用財(cái)政資金。在做好“空殼社”清理的同時(shí)，我局會(huì)同縣直相關(guān)部門全面開展了合作社違規(guī)使用財(cái)政資金的問題排查督查，對排查督查出的違規(guī)違紀(jì)問題，我們按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　三、抓好新型經(jīng)營主體培育指導(dǎo)。針對合作社發(fā)展不平衡的問題，我們引導(dǎo)合作社發(fā)展符合適合自身發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在柑橘、茶葉、中藥材、蔬菜、小水果等方面發(fā)力，在提高社員收益的同時(shí)壯大合作社自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。此外，我們還探索了產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，選擇部分合作社實(shí)施財(cái)政資金量化到農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股的方式投入到農(nóng)民合作社，依托合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“保底收益，按股分紅”， 提高社員和貧困戶收益。

　　四、開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范提升行動(dòng)。合作社“空殼社”清理規(guī)范后，我們將繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，通過現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、外出考察培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)綜合考核的方式，引導(dǎo)培育示范合作社。編印下發(fā)了《農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)手冊》，免費(fèi)配發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)、縣直相關(guān)單位及部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參照使用，規(guī)范合作社的生產(chǎn)經(jīng)營行為。積極探索調(diào)整農(nóng)民培訓(xùn)方法，改變過去大批量技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣模式，集中向合作社領(lǐng)頭人、合作社骨干社員、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等開展技術(shù)培訓(xùn)與科技推廣，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，把合作社農(nóng)民成員做實(shí)，財(cái)務(wù)做規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營和社務(wù)活動(dòng)抓落實(shí)。

　　五、加大新型經(jīng)營主體的獎(jiǎng)扶力度。我們將認(rèn)真研究如何處理好財(cái)政政策與市場配置資源的關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，通過“無償”和“有償”相結(jié)合的支持方式，更加精準(zhǔn)地支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。2019年，我們已經(jīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中引入“市場主體+村委會(huì)+集體經(jīng)濟(jì)”聯(lián)合申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目機(jī)制，全縣12家合作社通過競爭性申報(bào)、財(cái)政資金獎(jiǎng)扶的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地，同時(shí)助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三方共贏。

　　秭歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2019年6月15日

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