縣城管局黨組關于縣委第三巡察組反饋意見 整改情況通報

　　 2020年11月16日至12月11日，縣委第三巡察組對縣城管局黨組進行了常規巡察。2021年3月24日，反饋了巡察意見，根據《中國共產黨巡視工作條例》和省委《關于貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法（試行）》等巡視巡察工作有關要求，現將巡察整改情況通報如下：

　　 一、巡察整改工作開展情況

　　 （一）提高站位，加強領導。2021年3月24日，縣委第三巡察組向局黨組反饋了巡察意見后，局黨組先后3次召開會議，研究部署和推進落實整改工作。圍繞3方面25個巡察反饋問題，制定《縣城管局黨組關于落實縣委第三巡察組巡察反饋意見的整改工作方案》，制定工作措施，明確整改工作責任人，并明確一名班子成員負責巡察整改工作。

　　 （二）強化責任，做好結合。堅持將立整立改與長期堅持有機結合，堅持把整改落實與黨史學習有機結合，堅持把鞏固成效與中心工作有機結合，按照“一崗雙責”的要求抓好整改工作。

　　 （三）真抓實干，務求實效。對于反饋的25個問題，制定68項具體整改措施，對需要立行立改的個案問題均在4月中旬前整改結束，對相關責任人開展談話提醒，并通過建章立制予以規范；對需要有一定整改時限并長期堅持的問題，堅持先整改并建立制度予以規范；對于近期不能整改到位，細化工作措施，落實相關責任人，局黨組及時跟進整改工作進度。

　　 二、整改工作落實情況

　　 （一）在貫徹落實中央決策部署、履行職責使命方面

　　 1.城市管理精細化水平不高。

　　 反饋問題1：環衛、市政維護力度有所減弱

　　 整改情況：一是3月執法大隊組建了環衛執法中隊，對縣城環衛作業常態化開展巡查和檢查督辦，配合紫昕環衛對縣城部分地區垃圾桶設置進行了調整，全城更換“破損桶”26個，清潔“臟亂桶”284個，增添“收集點”38處，調整“收集點”70處；二是我局與市場化作業公司簽訂服務合同，預留5%至10%的管護資金開展季度考核獎懲，3月底分別對市場化作業公司開展了第一季度考核，按照考核結果支付市場化作業公司服務經費933余萬元；三是健全完善考核機制。完善了《秭歸縣城區環衛作業市場化考核管理辦法》、《秭歸縣公廁管護標準及考核辦法》、《秭歸縣城區市政作業市場化考核辦法》，定期或不定期組織考核督辦，加大問題整改。

　　 反饋問題2：督辦“包片”責任落實有差距。

　　 整改情況：一是嚴格季度考評與年終目標管理考評相結合。城管委辦公室制定了《2021年度全縣綜合目標管理考評中“城市管理成效”考核細則》，印發至各包片責任單位，并上報縣考核辦。針對數字城管運行、包片責任區考核項目，分別于4月中旬、5月中下旬各開展一次考評檢查，下發通報到“包片”各單位，后期將建立長效機制，督導包片責任落實；二是建立問題約談與跟蹤問效機制。對季度考評通報的問題，限期整改，對于問題較嚴重的部分單位約談相關責任人；三是明確“城管員”、“園林員”的檢查督導職責，編發“城管員”“園林員”手冊，對部分小區兩員進行調整，進一步明確職責，積極指導、督辦包片單位完成城市管理各項工作。

　　 反饋問題3：引進專業技術人員不夠。

　　 整改情況：一是2021年已申請人才辦引進市政管理專業人才2名，預計下半年分配進崗，局黨組將嚴格按照專業對口予以分配使用；二是加大現有在崗人員培訓力度，我們采取系統視頻教學、外請專家培訓、派人外出學習等方式，上半年組織專業培訓15余場次，培訓人員達100%。

　　 反饋問題4：垃圾分類工作指導督辦力度欠缺。

　　 整改情況：一是提請并及時召開相關會議推進工作。4月29日在縣政府四樓會議室召開了2021年城區垃圾分類推進會，議定了推進垃圾分類工作中經費、項目等相關問題；3月29日組織成員單位召開了縣城垃圾分類工作推進會，通報了縣城垃圾分類工作情況，聽取了各成員單位對垃圾分類工作的建議；二是加強工作督導。按照城區垃圾分類推進會的要求，垃圾分類辦公室督導各成員單位履職到位，縣委宣傳部組織牽頭開展了垃圾分類“六進”宣傳，茅坪鎮選配垃圾分類指導員，機關事務中心組織縣直機關垃圾分類全覆蓋，財政局落實相關經費預算，紫昕環衛公司完成垃圾分類試點項目并迅速實施垃圾分類資源化利用項目，5月21日晚上在丹陽社區開展了垃圾分類試點工作推進會。三是垃圾分類辦公室及時做好工作指導、協調與服務。

　　 2.行政執法保障落實不到位

　　 反饋問題5：推進綜合執法改革緩慢。

　　 整改情況：一是牽頭、調研、起草改革方案，協調縣委深改組，將行政綜合執法改革納入2021年全縣綜合改革事項；二是鄉鎮綜合執法隊伍在改革總體方案中予以保障，統籌推進；三是按照屬地管理、權責一致的原則，擬在鄉鎮設置綜合執法分局，下移執法重心，協助鄉鎮人民政府做好鄉集鎮管理工作 。

　　 反饋問題6：統籌協調技術力量不足。

　　 整改情況：一是建立了綜合執法協調機制，我局聯合縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣市場監管局、宜昌環保局秭歸分局制定了《縣公安局縣自然資源和規劃局 縣住建局 縣城管局、縣市場監管局 秭歸環保分局關于行政執法協作實施細則》聯合完善執法移交程序，對執法案件移交程序進行了嚴格規定，涉及油煙、噪音執法案件，由專業部門提交專業鑒定后，我局開展相關領域執法工作；二是積極與縣委編辦溝通，制定了《部門間職責邊界清單》（秭編發〔2020〕10號），明確了相關職能部門與城管部門職責。

　　 反饋問題7：執法不規范。

　　 整改情況：一是落實行政執法“三項制度”，加強事前、事中、事后審查，嚴格按照“辦案人員初審，法制辦、律師、執法監督股、分管負責人、主要負責人依次審查，重大案件工作組集中審查”的程序，進一步規范執法行為；二是3月至4月開展執法案件自查，對以前的執法案件開展一次全面回頭看，重點查找處罰主體、法律條款、處罰依據等方面，暫未發現任何問題，5月中下旬與縣直相關單位開展執法案卷交叉評查；三是對一線辦案人員加強業務培訓，4月25-28日開展了城管業務培訓，重點培訓了城市管理相關法律法規知識以及執法規范；四是與司法局、檢察院、法院加強“兩法銜接”，4月底，特邀三個部門相關股室負責人開展了培訓授課。

　　 3.智慧城管建設推動不力

　　 反饋問題8：基礎信息來源不穩定。

　　 整改情況：一是實施路長巡查制，建立信息收集、報送、督查、通報制度。結合城管系統實際，我局制定了《在城區開展路長巡查制實施方案》，將城區細分100多個路段，城管系統59名在編在冊干部職工及40名協管隊員分別擔任“路段長”，上報信息并跟蹤處理相關問題；二是對接城區各個社區，4月27日配合社區辦開展了網格員業務培訓，網格信息上報數量納入年底社區工作考核；三是組建數字化城管監督指揮中心，新配備2名工作人員，增強了“雪亮工程”在城市管理中的運用，及時配合執法大隊、市政園林建設管護中心開展城市管理工作20余次。

　　 反饋問題9：壓實協辦單位責任不到位。

　　 整改情況：一是5月20日對殘聯、橘頌居委會進行約談，對前面數字化城管積案進行了通報，并就整改情況進行了現場檢查，4月13日下發了《縣城管辦關于2021年第一季度數字城管系統運行情況通報》，加強了案件處理督辦，及時聯系相關單位處理數字化城管平臺上面的案件，第一季度結案率達82：9%，4月被通報單位積極配合數字化城管完成案件整改，4月30日，第一季度數字化城管案件全部處理完畢；二是充分發揮數字城管指揮中心調度、協調、督辦作用，積極聯系各個單位，不斷優化辦案流程，提升案件辦理質效，前期歷史積案已全部處理完畢。

　　 反饋問題10：培訓指導各單位信息管理員業務技能不夠。

　　 整改情況：一是開展專題培訓，4月27日對協同處置單位、網格員等進行業務知識培訓，制作了數字化城管使用培訓手冊并分享給各協同處置單位及網格員；二是加強縣直各部門落實數字化城管系統工作情況的督辦檢查考核力度，每季度對相關單位落實數字城管工作進行通報，并將考核情況納入各單位年終綜合目標考核得分。

　　 4.大城管格局培育不足

　　 反饋問題11：城管委作用發揮不夠。

　　 整改情況：一是建立健全各項制度。結合改革后單位職能職責正在起草修訂《秭歸縣城市綜合管理委員會議事規則、成員單位職責及考核辦法》，充分征求意見后予以下發、執行；二是充分發揮城管委辦公室協調、督辦力度。適時組織召開成員單位聯席會議，以通報、督促整改等方式發揮好工作職責；三是加大工作考核與年底考評兌現。落實季度與年度考評機制，聯合文明辦、愛衛辦每季度開展包片責任區檢查，并將檢查結果運用于綜合目標考評、文明單位創建。

　　 反饋問題12：監管執法規范運行機制落實不力。

　　 整改情況：一是強化執法協作，依據縣委編辦《關于印發〈部門間職責邊界清單〉的通知》（秭編發〔2020〕10號），明確相關職能部門與城管部門職責；二是建立部門協作機制，上半年制定出臺《縣公安局 縣自然資源和規劃局 縣住建局 縣城管局 縣市場監管局 秭歸環保分局關于行政執法寫作實施細則》，明確各相關職能部門日常監管，事前、事中、事后監管職責，做好案件線索移交及相關案件的初步認定簽訂工作，協同城管部門做好城管執法工作；三是建立健全相關職能部門與城管部門信息互通、資源共享、協調聯動機制，實現案件查處各環節的無縫對接。

　　 反饋問題13：部門之間協調溝通不暢。

　　 整改情況：一是圍繞“高效辦成一件事”，強力推進政務服務一網通辦、一窗通辦、一事聯辦的要求，把控指標，加強過程監督，確保事前審批、事中督辦、嚴格驗收的要求；二是建立并聯審批溝通協調機制。與縣自然資源和規劃局、縣住建局等相關部門建立定期協調溝通機制，密切配合，形成強大的工作合力；三是行政服務中心建設項目已整改到位，督辦建設單位按規劃綠地建設比例整改到位。

　　 （二）在貫徹落實全面從嚴治黨戰略部署方面

　　 1.主體責任研究部署不到位

　　 整改情況：一是結合黨建工作實際，制定了《縣城管執法局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》，每季度召開局黨組會專題研究黨建工作；二是夯實責任主體，落實各黨組織書記抓黨建“第一責任人”職責，總支書記與支部書記分別制定了《2021年度抓基層黨建履責“口袋書”》，落實各黨組班子成員“一崗雙責”，加大責任落實監督檢查，責任落實不力，局黨組書記定期談話；三是堅持做到黨務與業務同部署、同檢查、同考核。

　　 2.項目建設管理不規范

　　 反饋問題15：項目建設隨意性較大。

　　 整改情況：一是秭歸縣城廟咀建筑渣土處理項目完成所有資金的兌付工作。該項目資金3437.96萬元已全部撥付完畢。二是秭歸縣城廟咀建筑渣土處理項目于2020年9月25日，完成項目總資金的審計工作。三是秭歸縣城廟咀建筑渣土處理項目所有分項驗收全部完成。

　　 反饋問題16：項目建設前期調研謀劃不充分。

　　 整改情況：2017年度秭歸縣城移民小區綜合幫扶配套和綠化改造項目，施工后高坎無防護欄、車道寬度不夠等問題，針對實際情況，結合“老舊小區改造”項目，正在改造實施。

　　 3.財務制度執行不夠嚴格

　　 反饋問題17：審核簽字制度執行不嚴。

　　 整改情況：一是完善財務管理制度，審批流程、簽字報銷、定期督查等相關制度，局黨組加大制度執行定期檢查，確保制度執行到位；二是4月初，我局組織4名財務人員開展一次全面交叉檢查，發現問題及時整改；三是相關個案已在巡察反饋意見一周內整改結束。

　　 反饋問題18：附件不合規。

　　 整改情況：一是進一步修訂完善了財務管理制度，嚴格執行審批流程、簽字報銷、定期督查等相關制度；二是5月21日對財務工作人員開展提醒談話，因工作不細致導致的錯誤開展提醒；三是相關個案已在巡察反饋意見一周內整改結束。

　　 反饋問題19：跨年度結賬。

　　 整改情況：一是進一步修訂完善了財務管理制度，審批流程、簽字報銷、定期結賬、定期督查等相關制度并執行到位；二是5月21日對財務工作人員、辦公室相關人員開展提醒談話，提示嚴格執行財務管理一月一結賬相關規定。

　　 （三）在貫徹落實新時代黨的組織路線方面

　　 1.黨組中心組學習效果欠佳

　　 整改情況：一是對標對表縣委常委會、縣政府常務會，加大政策理論、法律法規、重要會議精神等學習力度，健全長效機制，鞏固深化學習效果；二是進一步建立完善中心組學習制度，切合實際制定了《縣城管局黨組中心組2021年學習計劃》，明確每次學習專題，討論交流內容提前做好提示，交流發言做到有主題、有記錄、有發言材料；三是及時更新學習內容，及時跟進學習習近平總書記重要指示精神及上級指示精神，結合黨史學習教育專題學習，每月開展相關內容的學習，做到學習無遺漏。

　　 2.基層組織建設有待加強

　　 反饋問題21：支部作用發揮不夠。

　　 整改情況：一是進一步規范主題黨日活動流程，要求各支部按照局黨總支主題黨日活動方案開展有特色的主題黨日活動，各黨支部在完成黨總支規定學習任務外，均能自主開展各項特色活動；二是加大黨務工作人員業務培訓力度。各黨支部書記列席局黨組中心組學習，強化政策理論和業務培訓；三是開展特色活動激發隊伍活力。健全工青婦組織，先后組織青年干部開展演講、才藝展示等各項活動，激發隊伍活力。

　　 反饋問題22：黨員發展程序不規范。

　　 整改情況：一是組織業務培訓，4月12日組織系統內具體工作人員開展《中國共產黨章程》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法律法規培訓，熟知相關程序及要求；二是相關個案已在巡察反饋意見一周內整改結束。

　　 3.形式主義依然存在

　　 反饋問題23：對黨建工作思考研究不夠。

　　 整改情況：一是強化黨內法規學習，主題黨日活動、中心組學習加入黨內法規學習內容，提升“抓黨建是本職，不抓黨建是失職”的認識；二是制定《縣城管執法局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》，壓實局黨組成員、各黨組織書記抓黨建的責任；三是堅持書記抓、抓書記，扛起書記管黨“第一責任”做到黨建工作及時謀劃、親自督辦；四是相關個案已在巡察反饋意見一周內整改結束。

　　 反饋問題24：意識形態工作制度抄襲。

　　 整改情況：一是切合實際重新修訂意識形態相關制度；二是3月25日、4月22日組織全體干部職工學習反“四風”相關文件，提高思想意識；三是5月21日對具體工作人員開展了提醒談話，相關個案已在巡察反饋意見一周內整改結束。

　　 4.激發干部隊伍干事創業活力不夠

　　 整改情況：一是納入綜合執法體制改革，積極向縣委、縣政府爭取，通過人大議案和湖北省住建廳來秭調研等契機對上爭取干部職工待遇問題；二是優秀人才積極推薦，積極向上推薦脫貧攻堅、城市管理等方面先進個人，截至目前已推薦4人至鄉鎮和縣直單位擔任領導職務；三是創造條件為“能干事”干部解決家庭困難問題。今年以來，局黨組多方爭取，解決3名“中層骨干”的家屬就業，為干事創業提供良好環境。

　　 三、下一步工作計劃

　　 巡察整改工作取得了一定成效，但推動巡察整改落地見效，后期仍需要繼續努力：

　　 （一）班子成員靠前指揮。局黨組將認真總結集中整改階段工作做法，進一步統一思想，凝聚共識，形成合力，對巡察整改工作進行回頭看，局黨組書記履行第一責任人責任，堅持重點整改任務親自抓、督進度，班子成員按照分工各負其責，深入基層一線和具體問題點位，掌握整改實情，確保制定的措施落實到位，巡查問題整改到位。

　　 （二）抓好后續巡察整改。深刻認識巡察工作的重要性，對已經整改落實到位的問題，堅持舉一反三，及時總結經驗，形成長效制度，并按要求做好巡察整改黨內公開和社會公開工作，認真聽取黨員群眾的批評意見和建議。

　　 （三）推動城管事業發展。以巡察整改為契機，局黨組將把深化巡察認識與提升政治三力緊密結合起來；把抓好巡察整改問題與解決城市難題緊密結合起來；把鞏固巡察整改成效與城市管理發展緊密結合起來，以政治建設、思想建設、組織建設、作風建設不斷鞏固整改成果，確保巡察整改見成效、不反彈、能持久，推動我縣城市管理事業高質量發展。

　　 歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

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　　 郵政地址：秭歸縣茅坪鎮平湖大道8號建委大樓322辦公室

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　　 中共秭歸縣城市管理執法局黨組

　　 2021年8月