縣財政局黨組關于縣委第三巡察組反饋意見整改情況通報

　　2019年3月26日至7月19日，縣委第三巡察組在我局開展了為期四個月的巡察工作。12月4日，縣委第三巡察組對我局巡察情況進行了通報，反饋了我局在堅持黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任等五個方面14個問題。現將整改落實情況報告如下。

　　一、整改工作情況

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領導?？h委巡察組對我局巡察意見反饋后，局黨組及時召開會議專題研究，成立了由局黨組書記任組長，黨組成員任副組長，機關各股室、二級單位主要負責人為成員的整改工作領導小組，成立整改工作領導小組辦公室，具體負責問題整改工作。

　?。ǘ┲贫ǚ桨福鋵嵷熑?。局黨組制定了《縣委第三巡察組反饋意見整改方案》，明確了整改工作的總體要求、整改原則、目標任務、方法步驟及整改措施，并以局黨組名義下發到各股室及二級單位，落實了整改責任領導、責任人，明確了整改時限和目標、措施，要求逐項整改落實。

　　（三）加強督辦，保證實效。為保證整改工作措施落實，領導小組辦公室將各股室、責任單位整改工作實行清單式管理督辦，保證整改任務措施全面落實。2020年5月29日，局黨組召開整改工作專題會議，聽取各股室及二級單位關于整改工作落實情況匯報，對未完成整改的事項強力督辦。2020 年 6 月10 日局黨組召開巡察反饋意見專題民主生活會，對照巡察反饋我局的問題，大家發言直奔主題，開門見山講問題，從五個方面剖析原因，對號入座找準思想上的根源，深刻檢查。對照問題清單逐條完善整改措施、限定整改時限、落實整改目標，確保整改到位。

　　二、整改落實情況

　?。ㄒ唬╆P于堅持黨的領導方面的問題

　　1、關于局黨組 “財”為“政”謀的意識不強，財政職能發揮不充分問題。

　?。?）統籌財力，確保重大投資項目順利推進。秭歸香溪長江大橋是PPP合作項目，根據合作協議我縣出資10億元，目前我縣建設資金已按要求籌集到位，有力地保障了項目建設進度。

　?。?）優化結構，集中力量辦大事。我局調整原定預算草案，在財政極度困難的情況下，滿足“三保”支出之后，想方設法籌集5.4億元，集中財力支持全縣三次產業發展，保障扶貧、教育、科技、社保、交通、環保等重點項目支出。

　　（3）盤活存量，清理使用財政存量資金。2019年底，共清理出兩年以上結轉資金和項目結余資金共8634.3萬元。

　?。?）統籌整合，加大精準扶貧投入力度。2019年扶貧統籌整合到位資金8.7億元，占2019年一般公共預算支出的24.32%。

　　（5）突出資金績效，加強預算執行管理。對于上級轉移支付，責任股室及相關單位30日內實現分配下達。同時加快上級和本級預算資金執行力度，提高財政資金使用效益。

　?。?）理順產權關系，加快推進國有資產集中管理改革。至2019年底，累計劃轉行政事業單位門店273個，面積86325.48平方米，資產評估入賬2.98億元，2019年取得租金收入900萬元，比改革前增長一倍。組織專班對尚未辦理產權登記變更的相關單位下達督辦函，進行督辦。截至目前，7個單位已辦結， 2個單位正在送審辦理過程中，對確實無法辦理產權變更的資產督促企業加強經營監管，確保國有資產經營效益。

　?。?）動態監控，加強政府債務風險管理。要求國有企業嚴控債務風險，每季度對國有企業財務狀況集中研判一次，及時掌握出資企業經營運行情況。堅持對國有企業資產負債率實行“一企一策”，分類管理，動態監控。

　　（8）穩崗拓崗，實施積極的就業政策。2019年，我縣在經濟下行壓力持續增大的情況下，安排就業專項補助600萬元，全力促進就業創業。全年就業資金支出3772萬元。

　　（9）加大投入，推進醫療衛生改革。2019年城鄉居民醫療保險財政補助標準從每人每年490元提高到520元，基本公共衛生服務人均經費標準69元。嚴格按照補助標準，安排居民醫保縣級補助1231萬元，落實資助特殊人群參保繳費467萬元，全年安排居民醫保資金1698萬元，安排基本公共衛生服務補助210萬元，為提高基本醫療保障水平、拓展基本公共衛生服務項目內容提供了資金保障。

　　2. 關于宣傳貫徹落實上級決策部署不到位問題。

　　一是督促非稅局全體干部職工組織學習《政府非稅收入管理辦法》，同時將該辦法轉發各相關單位學習。二是開展文件清理，對2016年以來收到的文件未辦理到位的，進行再次清理，確保件件辦理到位。三是修訂了《縣財政局領導批示件辦理工作規程》，明確了領導批示件以及其他來文、工作通知等文件的辦理流程和時間限制，加大文件辦理的督辦督查，確保來文辦理到實處。

　　3.關于各級檢查督辦所反饋問題整改落實不力，未做到清零見底問題。

　?。?）對2016年縣人大常委會辦公室反饋的7條意見，縣財政局進行了認真研究，結合自行征求的意見建議，對尚未辦理的意見再次完善了具體整改方案，明確了責任人、責任單位和整改時限并逐一落實，取得了階段性成效。

　?。?）在完善鄉鎮財政管理體制上，2017年制定了以實施“劃分收支范圍、核定收支基數、確定差額補助、收支自我平衡”為主體的新一輪鄉鎮財政體制。

　?。?）在加強財政所干部隊伍建設上，2016年，招錄青年干部17人補充到鄉鎮財政所和相關股室，2017年招錄15人，2018年招錄15人，2019年因全縣機構改革招錄1人。

　?。?）在化解村級債務的問題上，針對一些鄉村干部群眾反映2016年欠付煙葉貸款貼息等問題，我局組織資金一次性兌現2014和2015兩個年度的縣級煙葉貸款貼息資金共計47.4萬元。同時縣財政部門對內壓縮一般性支出，對上積極爭取政策資金支持，千方百計化解村級債務。

　　（5）在增強村級財務管理辦法的針對性與操作性方面，縣財政局及時組織學習了《農村集體“三資”管理“十嚴禁”“十不準”規定》（鄂農經管字〔2016〕7號），扎實開展了農村集體“三資”突出問題專項治理，及時查處、整改違規違紀問題，同時在不違反上級硬性規定的前提下，結合秭歸山區實際，明確了村干部離家較遠午餐有困難的實行誤餐補助，允許按照實際工作天數每天支付誤餐補助10元，盡力提高村干部工作積極性。

　?。?）在加強基層財務人員培訓上，針對縣人大工作評議向財政局反饋的加強業務指導的意見，我局2019年兩次舉辦了農經干部業務培訓班，組織各鄉鎮財政所長、分管負責人和農經從業人員80多人參加。開展了兩期全縣財政系統干部職工業務培訓，參訓人數達210人。

　?。?）在進一步優化資金撥付手續和程序方面，2016年修改完善了《秭歸縣財政資金撥付程序》，出臺了《秭歸縣財政專項資金撥付管理暫行辦法》、《關于防汛救災資金應急撥付流程有關事項的通知》等。

　　（8）在清理農村集體“三資”管理文件、規范管理流程方面，根據《湖北省農村集體財務管理辦法》，對上述規范性文件進行再次清理，凡與新辦法不一致的，及時對相關條款進行修訂。尤其是會同縣公共資源交易中心對《秭歸縣鄉村公共資源交易管理暫行辦法》進行重新修訂。同時全面落實了村集體財務會計委托第三方機構代理新模式，取得了良好成效。

　?。?）在依法清收企業逾期借款上，我們對于逾期未歸還借款的企業，財政局依法向縣人民法院提起訴訟。截至2020年5月底，已收回調度資金225.01萬元，對未收回的7家企業，已申請法院執行。

　　4.關于對全縣農業綜合開發工作領導不力問題。

　　該項職能在2019年機構改革中已移交劃轉到縣農業農村局。我局將汲取教訓，不斷強化干部隊伍管理，時刻把責任放在心上，把擔當扛在肩上，改進工作作風，在工作中堅持問題導向，以釘釘子精神緊盯工作中存在的問題和困難，提高工作成效。

　?。ǘ┰诩訌婞h的建設方面

　　1.關于思想建設表里不一，學思踐悟落實有差距問題。

　　一是進一步提高局理論學習中心組理論學習要求和質量，推動學思踐悟走實走深走心。制定縣財政局黨組2020年理論學習中心組學習計劃，將每月第三周的星期三，作為理論學習日。除了集中學習這一形式，要求全年至少開展2次專題輔導、3次集中研學。開展研討前1天明確主題和內容，由各班子成員提前準備好發言材料，確保中心組理論學習時間和學習質量。二是進一步抓實抓牢抓細黨員學習教育。每月由局黨組（黨委）對照黨建工作要點明確各支部每月學習主題和研討內容，對照上級要求安排各支部黨員學習內容。

　　2、關于組織建設有所弱化，主體責任落實有缺位問題。

　　對照局屬事業單位改革進程，及時完善調整黨支部設置。一是對照我局事業單位改革上報方案，調整黨支部設置，及時補齊支部委員人員。二是加強局黨組對意識形態工作領導力度。結合局黨建工作，定期對局所轄基層黨組織開展檢查，確保黨員理論武裝落到實處、黨員陣地管理抓到實處。引導黨員擔當輿論引導之責，結合理論宣講、對外宣傳和文化小康打好意識形態主動仗。

　　3.關于作風建設有所虛化，治理效果不理想問題。

　　2019年12月4日，縣財政局召開了全體干部職工大會，集中學習了省、市、縣深入推進轉作風抓落實情況通報，要求全體干部職工深入開展“八查”。完善了《縣財政局領導批示件辦理工作規程》，明確了領導批示件以及其他來文、工作通知等文件的辦理流程和時間限制。建立文件督辦催辦、跟蹤督辦制度，加快公文運作速度。2019年以來，縣財政局公文運作明顯加快，文件落實效果明顯加強。

　　4、關于財務制度執行“燈下黑”問題。

　　一是完善報賬要素。補充2016年至2018年租用社會車輛出車確認單、公務用車審批單等54筆次。二是完善財務審核程序，補充完整領導審核簽字、報銷人簽字等手續。三是及時清收個人借款。

　?。ㄈ┰诼鋵嵢鎻膰乐吸h主體責任方面。

　　1、關于局黨組履行全面從嚴治黨主體責任壓力傳導不夠問題。

　　一是在各支部建立健全黨小組，由各股室黨員負責人兼黨小組長，堅持財政業務與黨建工作同謀劃、同部署、同落實，同檢查、同考核，徹底解決黨建與業務“兩張皮”的現象。二是加強對財務人員的業務現場培訓與指導，規范單位財務管理。三是2019年5月局組織對所有二級單位進行了內審，對檢查出來的問題及時督促整改，并建立問題整改反饋報告制度。

　　2.關于局黨組落實全面從嚴治黨主體責任思想認識有誤區問題。

　　一是壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。黨組織書記履行好“第一責任人”的責任，班子成員落實分管全面從嚴治黨責任。二是落實好意識形態責任制。加強對干部的經常性教育管理監督。三是持之以恒正風肅紀，鍥而不舍抓好作風建設，重點整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。四是結合機構改革，將原人事教育股、紀檢監察室及辦公室職能整合，綜合統籌，實現資源共享，切實解決“三張皮”問題。

　　（四）在黨風廉政建設和反腐敗工作方面

　　一是簽訂《黨風廉政建設承諾書》。教育黨員干部嚴格遵守黨紀國法，嚴格執行中央八項規定精神，組織黨員干部觀看“警鐘長鳴”警示片，警示黨員干部以案為戒、檢視自己，緊繃廉政廉潔之弦。二是壓實主體責任，筑牢思想防線。制定局黨組領導全面從嚴治黨“一崗雙責”主體責任清單，切實增強黨風廉政建設和反腐敗工作力度。三是加強廉政教育。組織到廉政教育基地參觀學習，觀看警示教育片等廉政警示教育活動，組織財政干部對發生在身邊的違紀違法案例進行深度剖析，切實達到“以案說法、以案示警”的效果。

　?。ㄎ澹┰谶x人用人方面

　　1、關于選人用人程序不規范、考核不嚴肅、執行干部政策標準不嚴格問題。

　　一是進一步深入貫徹新時代黨的組織路線和干部工作要求，進一步規范干部選拔任用流程。二是加強相關政策學習，堅持更高標準、更嚴要求，突出把握政治方向、駕馭全局、抓班子帶隊伍等方面情況的考察。三是汲取教訓，深化對干部的日常了解，堅持知事識人，把功夫下在平時，全方位、多角度了解干部，強化廉政情況考察，深入了解遵守廉潔自律等有關規定。四是嚴把準入關。對提拔任用的財政所長實現1年試用期制度，考核合格后正式任命。對新招錄人員試用期滿后，嚴格按程序組織考核，經綜合考核合格的，方可轉正。

　　2.關于全縣財政系統混編混崗現象比較普遍問題。

　　一是加快局屬事業單位改革進程。對局屬二級單位職能、編制進行適當整合，通過局屬事業單位改革理順借調人員編制問題，目前已解決3名借調人員編制，清退1名借調人員回原單位工作，按照規定將借調在農業農村局3名財政所職工按程序調整到其下屬事業單位。二是進一步規范借調縣屬國有企業財政職工管理。制定借調國企干部規范化管理制度，從干部借調組織實施、日常管理和考核評價方面規范干部借調管理和程序。三是擴大財政系統招錄計劃，進一步充實財政干部隊伍。2020年預計公開招聘財政系統事業單位人員24人，人才引進2人，公開招錄參公事業單位管理人員7人，優化我縣財政系統干部年齡結構和知識結構，解決人員匱乏問題。

　　3. 關于愛才、育才、聚才作用發揮不夠問題。

　　一是積極組織“五四”青年節、星期三晚兩小時讀書、道德講堂等活動，增強財政青年干部的社會責任感和歷史使命感，活躍財政系統工作氛圍，增強青年干部的凝聚力和向心力。二是進一步完善財政局聯系財政所制度。印發了《縣財政局黨組關于進一步完善聯系財政所工作制度的通知》（秭財黨組發〔2020〕4號），明確了局班子成員、二級單位及股室負責人聯系財政所的六項工作任務，重點突出對青年干部的關懷培養，著力幫助解決青年干部實際問題和困難。三是提拔重用青年干部。自2019年以來，局黨組提拔了3名青年同志任財政所所長職務，2名青年同志任財政所牽頭負責人，13名青年同志為財政所所委員會成員，局機關提拔2名青年干部為股室負責人。

　　三、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┤鎻娀h的領導。堅決貫徹落實中央和國家機關黨的建設工作會議精神和省委、市委、縣委相關要求，全面提高新時代黨組織建設質量，充分發揮支部陣地優勢，凝聚黨員共識，激發黨員力量，始終堅持“財”為“政”謀，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化常態化，結合巡察反饋問題整改落實，鞏固拓展主題教育成果。全面加強黨對財政工作的領導，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決落實黨中央重大決策部署，推動財政工作始終沿著正確的政治方向開展。

　?。ǘ┥钊胪七M黨風廉政建設。壓實黨風廉政建設主體責任，強化對權利運行的制約和監督，開展“十進十建”活動，加強紀律教育，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格按照制度履行職責、行使權利、開展工作，深化運用監督執紀“四種形態”，凈化財政干部隊伍。自覺接受監督，強化監督執紀問責。深入整治形式主義、官僚主義，繼續精簡文件會議、督查考核，杜絕不擔當、不作為、不負責等行為。

　?。ㄈ┲铝μ嵘斦ぷ髂芰?。一是要時刻把黨建與業務工作緊密結合起來。自覺把財政工作放到全縣發展大局中去謀劃、推進和落實，找準定位、彰顯作為。二是堅持法規治財、科學理財、干練處事、干凈履職，精致工作，自覺加強財會法規及業務知識的學習，全面提升防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治工作的能力和水平，全力服務好縣委、縣政府中心工作，引導全局廣大黨員干部立足崗位，建功立業。三是強化國有企業管理，嚴格按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例》推進我縣國企改革發展。四是建立健全國有企業領導人選拔任用與薪酬管理體制，進一步調整國有資本布局，努力探索我縣國有企業改革發展途徑，加快形成一批主業突出、實力較強的優勢企業。

　?。ㄋ模┙ㄔO高素質專業化干部隊伍。加強年輕干部培養使用，優化干部隊伍結構。完善職級（職稱）晉升與工作績效相連機制，充分發揮職級激勵約束作用。加強干部教育培訓。加強干部教育培訓，建立“秭歸財政干部導師庫”，建立股室聯系財政所制度，對青年干部實現“導師”一對一幫帶，加快財政系統人才隊伍建設。

　?。ㄎ澹┎粩嗤七M財政管理改革。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、全國、省、市、縣經濟工作會議精神，緊扣全面打贏新型冠狀病毒感染疫情人民戰爭、總體戰、阻擊戰，三大攻堅戰和建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，落實高質量發展要求和“六穩”工作要求；穩增長、調結構、惠民生、防風險、保穩定，竭力減輕新型冠狀病毒感染疫情帶來的影響；牢固樹立“過緊日子”思想，貫徹以收定支、勤儉節約原則，切實做到有保有壓；用好地方政府專項債券，規范舉債融資行為，防范化解隱性債務風險；深化財政改革，加快建立完善現代財政制度，促進經濟社會持續健康發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官與“十四五”的良好開局。

　　（六） 加快建立長效機制，確保整改成果長效久遠。

　　一是嚴肅黨內政治生活。增強黨內政治生活的政治性、時代性、戰斗性，保持嚴肅健康的黨內生活。二是建立健全各項規章制度。用制度管人管事，從制度上加強規范約束。三是加強干部管理。注重干部隊伍建設，筑牢干部職工的思想防線。增強干部職工團結意識和大局觀念。
 

                                                                                                                            中共秭歸縣財政局黨組

                                                                                                                        2020年12月1 日