中共秭歸縣交通運輸局黨組關于巡察反饋意見整改情況的通報
根據縣委統一部署，2019年3月25日至7月19日，縣委第二巡察組對縣交通運輸局黨組進行了常規巡察，11月28日，縣委巡察組向縣交通運輸局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和省委《關于貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法（試行）》等巡視巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、巡察整改工作開展情況
（一）高度重視，行動迅速。11月28日收到巡察組反饋意見后，縣交通運輸局黨組高度重視，11月18日、12月27日、12月28日連續召開黨組會議，就整改工作進行全面安排、部署，隨后又多次召開黨組擴大會， 12月28日印發了《中共秭歸縣交通運輸局黨組關于縣委第二巡察組巡察縣交通局黨組反饋意見的整改方案》，成立了以局黨組書記、局長梅元為組長，其他局黨組成員為副組長，局機關各股室、局屬各單位負責人為成員的整改工作領導小組，整改工作在局黨組統一領導下有序推進。
（二）明確責任，突出重點。根據巡察組反饋的問題和意見，縣交通運輸局梳理出五大類整改事項，結合單位實際研究制定了56條具體措施，列出整改清單，制定整改臺賬，逐條明確整改時限、責任領導、責任股室和責任人。同時，突出重點，通過開展專項整治，健全管理制度，出臺工作機制，著力解決本系統在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和選人用人等方面存在的突出問題。
（三）以上率下，上下聯動。局黨組要求班子成員從自身做起，帶好頭、做表率，形成一級做給一級看，一級帶動一級干的良好局面。局黨組書記認真履行第一責任人的責任，對整改工作親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦，多次聽取整改情況匯報，逐一進行研究分析，做到問題核查不清楚不放過，問題整改不到位不放過。局領導班子其他成員和各責任股室、責任人按照責任分工，盯住突出問題，抓住關鍵環節，加強協調調度，進一步強化全面從嚴治黨各項措施，促使整改的每個問題有人抓，每個環節不落空。
（四）強化督導，形成長效。加強對巡察整改的督促檢查，整改中3次召開整改推進會，對照臺賬逐項落實，及時解決整改難題，對整改問題的進度、質量、效果全程跟蹤檢查，并定期利用微信等多種形式進行通報。對發現的新問題、新情況及時納入整改臺賬。同時，全面總結整改經驗，研究制定科學長效工作機制，鞏固好、堅持好整改成果，切實把巡察成果轉化為推動水利科學發展的強大動力。
二、整改工作落實情況
需要整改落實的問題共5大類17個，目前已全部整改。盡管已整改到位，但整改具體措施仍將長期堅持。
（一在堅持黨的領導方面
1、關于“黨組發揮核心統領作用不強，缺乏謀劃施策能力”問題的整改情況。一是加強政治學習。全體黨組成員認真學習《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法規，不斷增強自身的政治素質和政治本領。二是增強凝聚力和向心力。對黨組成員合理分工，落實ＡＢ角制度，相互補位，相互協助，形成全局一盤棋；三是提高會議實效。嚴格執行黨組議事規則。黨組會議明確主題，充分準備，事前溝通，做到有議有決，科學決策。對黨組會研究決定的事，堅決執行，一抓到底。四是提振“精氣神”，當好風向標。繼續強化理論武裝，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，用新理論統一班子思想，強化政治擔當；繼續強化黨性錘煉，開好民主生活會，深入開展批評與自我批評，增強班子成員勇于承擔責任的勇氣；開展班子成員面對面交心談心活動，深入溝通，形成工作合力。
2、關于“貫徹落實上級重大決策部署有差距”問題的整改情況。一是年初制定長江大保護十大標志性戰役任務清單，每月每季度對照清單內容上報進度。二是目前轄區內其他14個經營性碼頭（除危化碼頭外）于2019年6月底共配備了14個岸電樁，全部安裝并完成了通電。基本實現了港口岸電建設全覆蓋建設任務。三是經市港航建設維護中心和我局備案的船舶污染物接收企業共8家，其中：固體垃圾回收船共3艘，油污水回收船共9艘，生活污水回收船1艘，生活污水兼顧其他污染物接收的多用途污染物回收船3艘。到2019年底，船舶垃圾、生活污水、油污水年接收能力分別達到6439噸、39623噸、47676噸，接收能力提前2年實現目標。四是全縣100%散貨碼頭建成污水沉淀池，港口企業與所在地環衛部門簽訂生活垃圾回收協議，船舶固體垃圾由回收船統一接收，經專業轉運碼頭和環衛垃圾車送到垃圾處理站點處理，全力配合推廣使用“凈小宜”。五是建立了由交通、環保、住建、城管、三峽壩區海事處、長航公安宜昌分局等部門組成的船舶污染物接收轉運及處置聯合監管制度，定期召開聯席會議，形成多部門季度聯合執法機制，共同打擊船舶水污染和危險廢物非法轉移處置行為，并出臺了《關于加強船舶污染物接收轉運處置管理的意見》等相關文件，明確了各部門職責及污染物去向。六是督促出租車油改氣88輛，20輛公交車和20輛城際公交均是在廠家直接訂購的燃汽車；8家維修企業對危化品暫存間的建設、危化品堆放、危化品標識標牌、危化品處理情況、水源收集及處理、烤漆房建設及排氣管道建設等進行整改，聯合縣環保局下達整改通知書8份，各公司危化品均與有回收資質企業簽訂了回收合同，確保污油廢品去向可追蹤。七是加大治超執法力度，鞏固治超成果。2019年路面執法工作專班共出動執法人員3427人次，出動執法車輛694臺次。共檢查、檢測貨運車輛8363臺，查處非法改裝車輛54臺，拆除高廂板120塊，查處超限超載運輸車輛272臺，卸載轉運貨物3431.47噸，罰款98720元，扣駕照分994分。
3、關于“主流意識形態陣地堅守不牢”問題的整改情況。一是堅守政治陣地。始終把意識形態工作作為議事決策重點內容，牢牢把握正確的政治方向，把握意識形態工作的領導權和話語權。堅持底線思維，強化政治擔當，不折不扣抓好各級意識形態工作的落實到位。二是堅守責任陣地。完善黨組落實意識形態工作責任清單制度，落實好黨組主體責任，黨組書記第一責任、班子成員一崗雙責；落實意識形態工作“五納入三報告一督查”制度，把意識形態工作納入黨建工作責任制、民主生活會、綜合目標考核、履職盡責考評，每半年向上級黨委報告意識形態工作責任制落實情況，每年對二級單位開展一次落實責任制督查；組織好重大宣傳教育任務，每季度研究一次意識形態工作。三是堅守防范陣地。緊盯薄弱環節，加強風險排查。加強對宣傳陣地的管理，對“兩微一端”明確專人負責，及時引導線上輿情，指導二級單位和交通企業微信群和公眾號弘揚正能量。嚴格落實新聞宣傳三審制度，嚴把新聞宣傳關口。把意識形態工作納入執行黨的紀律尤其是政治紀律和規矩的監督檢查范圍，班子成員把意識形態工作作為民主生活會和述職報告的重要內容。旗幟鮮明抵制消極言論，對散發消極言論的交通職工和從業人員進行約談、處理。
4、關于“形式主義較為突出”問題的整改情況。一是嚴格控制發文和精簡會議。今年以來，本局5種文種共編發文號11號，與2019年同期41號相比下降73.17%。同時，加強會議統籌安排，控制會議規模，開短會。二是注重調查研究。堅持到實地、查實情、辦實事，班子成員不定期到基層調研，對工作中的難點問題進行研判和解決。三是培養開拓創新精神。提高站位謀劃大交通，科學編制“十四五”規劃，完善“一縱兩橫五環數支”公路路網總體規劃。同時，加快三峽綜合交通運輸體系建設，推動了翻壩鐵路、十宜高速、巴張高速連接線等路網建設。四是推行局班子成員聯系項目制度，進一步加強項目建設管理工作。
（二)在加強黨的建設方面
5、關于“黨組落實黨建主體責任不夠強”問題的整改情況。一是建強基層黨組織。結合事業單位改革，撤銷支部1個，合并支部1個。組織支部書記參加機關工委書記輪訓，提高書記抓黨建的業務能力。配齊配強各黨組織專兼職黨務人員。二是實現基層黨建考核全覆蓋，促進黨建工作與業務工作高度融合。采取日常考核和隨機考核相結合的方式到各支部進行調研，對發現的問題及時提出整改方向和措施，并督促整改落實。三是落實黨建責任制。落實了黨組書記第一責任人的職責，抓班子帶隊伍，把責任和壓力傳導給每一位班子成員，壓實到下一級書記，確保責任層層落實；督導黨組成員履行一崗雙責的職責，做到管業務必管黨建、管行業必管黨建。四是加強對基層黨組織黨建工作監督指導。開展“三會一課”主題黨日專項治理，用活宜昌黨建智慧云，嚴格程序開展組織生活；加強對歸口管理的“兩新”黨組織黨建業務的指導，做實黨建工作，推動業務發展；加強對離退休黨支部的管理，黨組成員參加離退休黨員集體活動，在重大節日走訪慰問老黨員。
6、關于“基層黨組織建設薄弱，政治功能沒有充分發揮”問題的整改情況。一是強化黨員身份意識。在全系統開展“三亮”活動，黨員亮身份，亮承諾，亮職責；開展黨員民主評議，對照先進找差距，對照標準補短板。二是嚴肅黨內政治生活。嚴格程序管理，黨組成員結合聯系點，對局屬單位黨支部組織生活會認真審核方案，檢查領導班子個人對照檢查材料，以班子成員的率先示范帶動整體生活會質量的提升；黨組成員參加聯系點組織生活會，進行點評，對辣味不辣，誠意不誠的問題，當場指出。三是開實“主題黨日”活動。圍繞黨建工作提示和當月主要任務，確定每月活動主題；聚焦主題組織黨員進行理論學習、研討交流、主題實踐；強化黨員參加活動意識，提高黨員參學率。無法參加活動的履行請假手續，對未參加活動人員進行補學。
7、關于“思想教育形式化、表面化”問題的整改情況。一是豐富學習形式。舉辦黨課課堂，支部每季度組織一次黨課，讓廣大黨員受到教育、提升素質、增長本領。推行線上課堂。充分利用學習強國，宜昌智慧黨建云平臺組織黨員日常學習。組織形勢課堂，結合實事政治，在黨員及全體干部職工中開展專題學習。二是提高職工參學率。制定學習計劃，完善學習制度，用制度管人管事，科學安排學習時間，提高干部職工的參學率。三是嚴肅學習紀律。把學習納入重要議事日程，嚴格落實學習請假制度，無特殊情況不得請假，請假必須履行請假手續。對沒有參加集中學習的人員，實行自學補學。
8、關于“作風建設不嚴不實”問題的整改情況。一是強化制度執行力度。對已制定的制度，嚴格執行，獎懲分明，不講特殊，不搞變通，實行干部違紀系統內通報，每年至少發通報兩期，見人見事見思想。二是建立制度執行負面清單。每季度對各單位執行制度情況進行調研，建立負面清單和單位通報制度。三是推行干部職工釘釘打卡，進一步加強干部職工監督管理，完善不斷增強干部職工的紀律作風意識，促使單位紀律作風建設由寬松軟虛轉向嚴緊硬實。
（三)在落實全面從嚴治黨主體責任方面
9、關于“落實黨風廉政建設主體責任不到位”問題的整改情況。一是健全責任體系。黨組切實把黨風廉政建設主體責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。黨組書記親自部署，親自抓落實，每季度召開一次專題會議。黨組班子成員認真落實“一崗雙責”要求，抓好分管領域的黨風廉政建設。局班子成員都到聯系單位參加了會議、檢查督辦了相關工作。二是壓實責任鏈條。通過示范引領、談心談話、落實責任報告等方式，將責任鏈條延伸至局屬單位和建設工地，做到工作管到哪里，黨風廉政建設的職責就延伸到哪里。并督促局屬單位將責任分解落實，避免壓力傳導層層遞減。三是加強風險提醒。局黨組書記梅元同志逢會必講黨建和廉政工作，做到時時提醒，防患于未然。
10、關于“內控監督缺有力抓手”問題的整改情況。一是對招投標、公務用車、行業安全等重要環節實行廉政風險常態化管理，安排專人參與招投標監督和管理公務用車，確保內控監督無死角。二是進一步規范指揮部財務管理，從2020年5月開始，局管項目的財務由局計財股統一管理。三是在不增加基層負擔，不誘發新的形式主義的基礎上，局黨組加大了督辦檢查頻率，原則上每季度開展一次督查。同時，督導局屬各單位加強干部職工的監督管理，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
11、關于“執行紀律失之于寬、失之于軟”問題的整改情況。一是利用干部職工大會、談心談話等方式，對干部職工的思想教育做到常態化、經常化，進一步提高干部的政治站位，統一了思想。二是規范機關管理制度，局機關和局屬各單位對管理制度進行一次全面清理、修訂，形成一套管理嚴謹，操作性強的管理制度。三是注重用身邊事教育身邊人，提高警示教育的針對性和有效性，對違紀違規問題敢于亮利劍，不含糊不姑息，及時對相關責任人進行提醒、約談、通報等方式追責問責。自2019年11月份以來，配合縣紀委監委問責處理干部職工6人。
12、關于“財務制度執行不嚴格”問題的整改情況。一是按照新規定，修訂完善財務制度，對費用報銷程序、審批權限及程序、票據附件及填寫要求等進一步明確和規范，確保各個環節都合規合法，有據可依。二是積極安排財會人員參與各類業務培訓和會議，組織財務人員學習相關財經制度和紀律，不斷提升財務人員的業務水平。三是不定期對機關財務開展自查，對局屬單位財務工作和財經紀律執行情況進行內審，及時發現問題，及時整改落實，確保財務工作不出差錯。
13、關于“公務接待管理不規范”問題的整改情況。一是嚴格執行公務接待管理制度，嚴格控制接待范圍，切實做到一函一餐，一事一結，嚴格加強對接待要素、票據的審核把關。二是定期對局屬單位的接待管理進行檢查，對發現的問題督促整改落實。
14、關于“車輛管理不規范”問題的整改情況。一是建立車輛臺賬。局屬各單位都分車建立臺賬，對車輛的行駛里程、油料消耗、維修保養和使用等情況做到情況清、去向明。二是建立租賃車輛臺賬。工作中需要租用車輛，必須填報審批單，報分管領導審核簽字，由辦公室統一調配（租賃）車輛。三是實行定點停放制度。下班后車輛都集中停放到指定地方，節假日期間除值班車輛外一律停放入庫，如有緊急情況，必須向縣公車辦報備后再使用，并要求所有車輛不得在賓館和娛樂場所停放。
15、關于“項目資金管理審核把關不嚴”問題的整改情況。一是進一步明確審批程序，對項目資金的撥付程序和有關要素列出資料清單，下發到項目建設的相關單位，并督促嚴格執行，對要素不全的單據不得撥付資金。二是強化資金審批，實行項目負責人、財務負責人和分管領導三級審批制度，確保各個環節規范，確保資金撥付合規。
（五)在選人用人方面
16、關于“人事管理有待進一步規范”問題的整改情況。一是規范管理借調人員，因工作需要，需臨時借調局屬單位人員，都經局黨組會議討論決定，嚴格規范使用程序。二是規范管理編外聘用人員。按照各級要求，局黨組嚴格控制使用編外人員，對各單位需要聘用編外人員的，報局黨組研究批準后按程序聘用，對因歷史原因聘用的編外人員，局黨組督促各單位加強管理，登記造冊，結合交通事業單位改革逐步消化。2019年12月底前，局黨組組建專班，在縣人社部門的配合下，清退縣香溪汽車輪渡所27名臨時工，發放一次性安置費136萬余元。三是逐步補齊空編崗位。針對局機關和局屬單位普遍缺人的現狀，局黨組根據空編情況，及時向縣委編辦申請用編計劃，擬通過機關公務員招錄、事業單位工作人員招聘考試、全縣人才引進等途徑來補齊空編崗位。2020年4月，按照縣委編辦批準的用編計劃，局黨組已向縣人社部門申報公開招聘事業單位工作人員4人，已被納入7月份事業單位統一公開招聘考試計劃。
17、關于“人才結構有待進一步優化”問題的整改情況。一是推進了交通綜合行政執法機構改革，按照縣委批準的改革方案，組建了縣交通運輸綜合執法大隊，下一步將配合組織部門配強班子，努力建設一支政治可靠、業務精湛、公道正派的交通行政執法隊伍。二是招錄一批優秀人才。目前，局黨組已向縣人社部門申報公開招聘事業單位工作人員4人。下一步，局黨組將繼續加大事業人員招聘考試和人才引進力度，逐步解決交通人才結構不平衡、素質參差不齊的問題。三是落實人才培養制度。對現有青年人才實行傳幫帶，安排23名青年人才到建設工地、到管理一線實踐鍛煉，提升了青年人才素質。
三、下一步工作打算
下一步工作中，縣交通運輸局黨組將全面發揮黨組領導核心作用，落實全面從嚴治黨，把“兩個責任”緊緊抓在手上，持續加強作風建設，規范工作行為，建立健全整改落實長效機制，鞏固整改成果，防止問題反彈回潮。
（一)抓好問題整改的落實鞏固。堅持目標不變、力度不減，對巡察整改工作緊抓不放。對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，確保高標準、高質量地完成全部整改任務。針對整改發現的新問題、新線索做到快速反應、快速處置、快速報告。
（二)完善長效工作機制。針對巡察反饋的問題，倒查制度缺陷，反思問題根源，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。按照全面深化改革發展的要求，加快建立健全相關制度規范，加快完善我局懲治和預防腐敗制度體系，大力推動制度化、法治化建設。
（三)嚴格落實黨風廉政主體責任。認真落實黨風廉政建設責任制，層層分解責任，層層傳導壓力，切實做到領導認識到位、教育管理到位、執行紀律到位、檢查問責到位。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
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中共秭歸縣交通運輸局黨組
2020年7月10日