《秭歸縣人民政府工作報告》全文
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請連同《秭歸縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
剛剛過去的2020年，是秭歸發展史上極不平凡、極不容易、極為難忘的一年。面對突如其來的疫情，面對脫貧攻堅的總攻決戰，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們緊緊依靠全縣人民，克難攻堅，全力打好戰疫、戰貧兩場硬戰，疫情防控取得決定性成果，脫貧攻堅取得全面勝利，經濟恢復好于預期，社會大局保持穩定，在極不尋常的年份創造了不尋常的業績，交出了一份合格答卷。
面對特殊的一年，我們風雨同舟、守望相助，疫情防控有力有效。我們堅持人民至上、生命至上，以堅定果敢的勇氣和堅忍不拔的決心，同時間賽跑、與病魔較量，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，僅用38天在全市率先實現了確診病例、疑似病例“雙清零”，治愈率100%，無重癥、危重癥、死亡病例，無本土感染病例，率先在全省進入低風險區域，為經濟社會秩序全面恢復創造了前提條件。
面對特殊的一年，我們奮力拼搶、共克時艱，疫后經濟加快恢復。我們千方百計搶時間、搶機遇、搶要素，率先在全省全面復工復產、復商復市，率先開展點對點外出務工人員輸送工作，出臺系列助企紓困措施，爭取抗疫特別國債、一般債券、政府專項債券7.07億元，減稅降費1.8億元，支持資金9072萬元，購買企業產品700萬元，幫助市場主體共渡難關。德重精線項目創造了當年簽約、當年投產、當年入規的秭歸招商“新速度”。開展了“惠游湖北相約秭歸”活動，景區接待游客97.5萬人次。
主要經濟指標降幅明顯收窄，逐月逐季向好，穩住了全縣經濟基本盤。
面對特殊的一年，我們鍥而不舍、靶向施策，脫貧任務如期完成。我們全面落實“四個不摘”要求，按照“點上補短、線上發力、面上推進”的思路，及時出臺了克服疫情影響、決戰決勝脫貧攻堅的“二十六條措施”，制定了促進貧困勞動力務工及產業增收兩項“八個一批”政策措施，全面補齊短板弱項，加大鞏固提升投入，兜牢民生保障底線，全縣無一人因疫情致貧或返貧。
面對特殊的一年，我們刀刃向內、銳意改革，營商環境不斷優化。我們著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，新政務服務中心投入使用，新增服務窗口70個。“六多合一”改革推開做實，優化了項目建設“五個一”推進機制和首席服務員制度，“1233+74”改革目標加快推進。大力推進“互聯網+政務服務”，實現了與省政務服務網、國家一體化在線平臺對接。
面對特殊的一年，我們以人為本、盡心竭力，民生福祉持續增進。我們始終堅持以人民為中心的發展思想，城鎮新增就業5112人，穩定就業崗位2.1萬個，發放各類社會救助、社會福利資金1.9億元。實施國道、省道公路大中修135公里，12座隧道安裝自發光應急誘導系統。新建規模水廠3座。實施棚戶區改造1000套，老舊小區改造19處。建成了天問公園，縣城對市民免費開放的公園達到5個。新建5G基站145個，率先在全市區（縣、市）中跨入5G時代。環境空氣質量優良天數345天，優良天數比例94.3%。
各位代表，“十三五”以來，面對復雜多變的國際國內形勢、艱巨繁重的發展改革任務，我們圓滿完成了“十三五”規劃確定的目標任務，“四縣四區”建設取得突破性進展，為開啟現代化強縣建設新征程奠定了堅實基礎。
五年奮進，綜合實力強筋壯骨。縣域經濟綜合實力保持在全省三類縣市第一方陣，全縣生產總值穩健跨越百億臺階。全縣市場主體發展到29056家，其中企業4951家，五年新發展市場主體21922家；“四上”企業發展到229家。稅收占財政收入比重比“十二五”末提高了13.8個百分點。存款余額達到196.94億元，較“十二五”末增加64.57億元。全縣涌現了鄧家坡、王家橋、彭家坡3個柑橘億元村。
五年實干，產業業態華麗轉身。農業供給側結構性改革成效明顯，特色基地達到134萬畝，數字農業發展邁出新步伐。柑橘形成了一年四季產鮮果的新格局，全產業鏈初具雛形；茶葉生產打破了一季春茶管全年的老模式，規模和效益明顯提升；核桃種植破解了掛果保果難題，經濟效益開始彰顯；小水果、中藥材加快發展，烤煙、養殖業提質發展。工業擴量提質，關閉淘汰所有煤炭企業，逐步形成了食品加工、光電子、先進裝備制造、紡織服飾、綠色包裝、新型建材、清潔能源等產業集群，培育了屈姑食品等6家隱形冠軍企業，高新技術企業發展到11家。建筑企業發展到52家，壹級總承包達到5家，建筑業總體規模位于全市前列。文化旅游加快發展，我縣連續3年入選“中國縣域旅游競爭力百強縣市”，九畹溪鎮成功創建全省旅游名鎮，西陵峽村成功創建“全國鄉村旅游重點村”。電子商務異軍突起，我縣連續2次成為國家電商進農村綜合示范縣，電商企業發展到1500多家，其中年銷售額過5000萬元的電商企業8家，年交易額達17.5億元，建成了九里物流中心和農村電商物流配送分揀中心，秭歸臍橙連續兩年獲國家郵政總局快遞服務農業金牌項目。三峽翻壩物流產業園投入運營，開展商品車、集裝箱翻壩轉運業務，海關監管點建成。
五年攻堅，精準扶貧決戰決勝。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展大局，實施了秭歸歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，勤勞智慧的秭歸人民繪就了一幅波瀾壯闊、氣貫長虹的脫貧畫卷。實現了27446戶72825人脫貧銷號，47個貧困村脫貧出列。全縣統籌整合各類財政資金48.52億元，解決了6.94萬戶22萬人的農村飲水安全問題，實施易地扶貧搬遷4174戶11294人，硬化農村公路1810公里，實施農村危房改造31206戶，完成農戶改廁6.3萬戶。我縣電商扶貧、光伏扶貧、“村落夜話”、扶貧項目庫建設、農村危房改造等經驗在全省乃至全國推廣。縣攻堅辦、龔萬祥分獲全國脫貧攻堅先進集體和先進個人稱號。
五年開拓，改革開放碩果累累。重點領域改革加快推進，政府機構、行政審批、行政執法、財政金融、醫療衛生、文化事業等改革全面推進。完成了全國第四批農村集體產權制度改革整體推進試點縣任務。深入推進了市場監管等五大領域綜合行政執法體制改革。對縣屬國有企業進行了去平臺化改革，對行政事業單位經營性資產進行了市場化改革，組建了16家縣鄉國有企業。招商引資成效明顯，招商項目落地128個，到位資金169億元。爭取對口支援無償援助資金及物資1.8億元。外貿企業發展到11家，年外貿出口突破億美元大關。
五年拼搏，城鄉面貌綻煥新顏。縣城拓展到14平方公里，常住人口15.1萬人。主城區更加亮麗，金缸城新城崛起，九里生態工業園展現新貌，三峽翻壩物流產業園初顯形象。濱湖大道及沿江景觀帶全面建成，形成最美濱江漫步走廊，城市綠化、亮化、美化全面升級，縣城文化、時尚、健康、文明元素不斷增多。新建碧桂園、領秀江景、金鼎豪庭等20個高品質住宅小區，完成棚戶區改造8565套，拆除違法建筑5.2萬平方米。城市公交、城際公交開通，新增停車位3200個。鄉鎮集鎮提質增顏，水田壩離地運動小鎮、歸州峽江橙香小鎮、梅家河紅梅園林小鎮、磨坪康養度假小鎮、九畹溪觀光漂流小鎮等特色小鎮在秭歸大地綻放。西陵峽村、槐樹坪村、王家橋村等一批美麗鄉村建設亮點紛呈。率先在全省實現城鄉生活垃圾資源化利用、無害化處理，農村生活垃圾分類“三山三料”模式在全省推廣。常態化開展庫區清漂，積極推廣碼頭、船舶使用岸電。完成11座鄉鎮污水處理廠系統改造，鄉鎮集鎮污水處理實現穩定達標運行。兩河口、楊林橋、泄灘等7個鄉鎮創建為省級生態鄉鎮，實現了鄉鎮全覆蓋。郭家壩鎮創建為省級文明鄉鎮。
五年聚力，基礎設施歷史巨變。全縣公路通車里程達到5850公里，比“十二五”末增加2970公里。疏港鐵路、成品油管道、管道天然氣等項目開工建設。秭歸長江大橋、童莊河大橋、芝茅路建成通車。四條二級路改擴建工程完工，縣鄉道路改造61公里，農村公路提檔升級433公里，建設美麗公路132公里，實施安全生命防護工程1916公里，新建和改造危橋36座，全縣所有行政村通客車。新建220千伏變電站1座、35千伏變電站2座，改造輸電線路1412公里，供電保障能力大為提高。磨坪水庫建成蓄水。治理河道26.79公里，新增旱澇保收和節水灌溉面積4萬余畝。新建通訊基站1100個，消除通訊盲區495處，通訊光纖到達所有行政村、村民小組，4G網絡實現行政村全覆蓋。農村智能廣播“村村響”實現了全覆蓋。
五年篤行，人民生活蒸蒸日上。居民收入較快增長，城鎮居民人均可支配收入29601元，農村居民人均收入11932元，較“十二五”末分別增長35.7%、48%，增速均高于經濟增長速度。居民存款達140.86億元，較“十二五”末增加63.06億元。公共財政支出78%以上投向民生領域。社會保險待遇逐年提高，新增就業32681人。教育質量大幅提升，新建和改擴建校舍面積11.9萬平方米，金缸城中小學建成投入使用。縣域醫共體建設加快推進，鄉村衛生一體化管理全面落實，江南、江北區域醫療急救中心建成，“國家衛生縣城”“全國健康促進縣”先后通過國家復審和驗收。公共文化服務體系不斷完善，新建文體廣場45個，縣文化遺產保護中心建成，連續五年成功舉辦屈原故里端午文化節，縣融媒體中心建設得到中央領導點名表揚。新增保障性住房1651套，新建改造福利院5所，建設居家互助養老服務中心98個。社會救助體系不斷完善，發放救助資金5.24億元。
五年求索，治理能力明顯提升。“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。落實全面從嚴治黨主體責任，努力構建服務型政府，行政效能明顯提升。始終堅持縣委領導，堅持向人大及其常委會報告工作制度和向政協通報工作制度，五年共辦理人大代表議案和建議511件、政協委員提案405件。開展全國農村社區治理實驗區、全國鄉村治理體系建設試點創建，“幸福村落”“幸福小區”建設深入推進。我縣鄉鎮政務服務能力建設入選全國10個典型經驗，“村落自治”入選全國首批20個鄉村治理典型案例，茅坪鎮陳家壩村“積分制管理”等一批基層治理新經驗在全國推廣。連續3屆榮獲省級雙擁模范縣。殯葬改革成效明顯，取締轉產和規范墓碑生產企業99家，拆除活人墓361座，整治豪華墓127座。長江秭歸段全面退捕禁捕，漁船上岸512條，拆解和規范“三無”船舶1178條。安全生產形勢持續穩定向好。食品藥品安全監管有力有效，成功創建省食品安全示范縣。“七五”普法成效明顯，為期三年的掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，社會大局穩定和諧，人民群眾獲得感、幸福感和安全感顯著增強。
五年奮斗，五年收獲！驀然回首，2018年4月24日，習近平總書記考察湖北、視察宜昌，站在巍巍大壩上眺望秭歸，并在壩區了解了秭歸倫晚臍橙，對我縣保護長江、發展生態經濟林給予了充分肯定，這令我們倍受鼓舞。2019年4月29日，省政府正式發文批準秭歸縣退出貧困縣，這令我們倍感自豪。2019年9月28日，秭歸長江大橋建成通車，這令我們倍覺幸福。2019年12月26日，三峽樞紐茅坪港疏港鐵路開工建設，這令我們倍加憧憬。2020年11月25日，省委書記應勇來我縣調研，留下了深刻印象，在今年省人代會參加宜昌市代表團討論時，應勇書記多次提到秭歸，充分肯定了秭歸城市建設管理和柑橘產業發展，對三峽翻壩物流產業園建設、屈姑公司發展寄予厚望，這令我們倍增信心。
惟其艱難，才更顯勇毅。各位代表，經過“十三五”時期的建設和發展，我縣發生了歷史性變化，取得了歷史性成就，小康夢、大橋夢圓滿實現，“兩山”實踐、《橘頌》新篇奮力譜寫，脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰如期打贏，必將載入秭歸發展史冊。這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全縣人民勠力同心、奮力拼搏的結果，蘊含了各位代表、委員的智慧和力量，凝聚了全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向為秭歸經濟社會發展付出辛勤勞動的全縣干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向駐秭部隊，向所有關心、支持秭歸發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
惟其篤行，才彌足珍貴。回顧五年的發展歷程，我們深深地體會到：實現秭歸經濟社會的高質量發展，必須堅定不移堅持黨的領導，必須堅定不移貫徹新發展理念，必須堅定不移推進“四縣四區”建設，必須堅定不移突出民生為要，必須堅定不移做到務實重行。
我們也清醒地看到，當前外部環境存在諸多不確定性，疫情對經濟社會發展的影響是全方位、深層次、長遠性的。我縣的發展仍然存在不平衡不充分問題：疫后重振壓力大，實體經濟困難較多，財政收支矛盾突出；經濟總量不大，產業鏈條不粗不強，做大總量和提高質量任務艱巨；加快發展與環境保護的雙重壓力仍然存在，生態文明建設任重道遠；民生領域還有不少短板，不能很好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要；政府治理能力和治理水平有待進一步提高。對此，我們將高度重視，采取更有力的舉措，切實加以解決。
二、“十四五”時期發展目標及要求
“十四五”時期是秭歸開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我們必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，準確識變、科學應變、主動求變，奮力譜寫新時代秭歸高質量發展新篇章。
今后五年發展總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，積極融入新發展格局，推進縣域治理體系和治理能力現代化，奮力開啟社會主義現代化強縣建設新征程。
今后五年發展總體目標是：錨定2035年遠景目標，堅決貫徹落實黨中央決策部署，按照省委、市委工作要求，堅持“一核引領、一軸驅動、三片協同”的城鄉區域發展布局，統籌推進“精品農業強縣、生態工業富縣、文化旅游名縣、港口物流大縣”建設，加快建設全國四季鮮橙特色優勢區、長江三峽文化旅游核心區、長江上游港口物流集散區、長江經濟帶綠色發展示范區，全力打造“四縣四區”升級版。
實現以上目標，我們將牢牢把握以下幾點：
始終堅持推動高質量發展。堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，服務構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快形成戰略性新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的產業體系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
始終堅持改革開放創新。堅持把創新擺在核心地位，以思想革新引領發展創新，堅定不移推進更深層次改革、更高水平開放、更大力度創新，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活、高效能治理的體制機制障礙，持續優化營商環境，打造內陸開放新高地，不斷增強發展動力和活力。
始終堅持“四縣四區”建設。堅持一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，咬緊“四縣四區”建設不放松，把“四縣四區”建設作為秭歸高質量發展的有效路徑、現代化建設的強力支撐，持續做精一產業、做強二產業、做大三產業，推動三產融合發展。
始終堅持以人民為中心。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，激發全縣人民的積極性、主動性、創造性，辦好民生事業，補齊民生領域短板，改善人民生活品質，促進社會公平，增進民生福祉，朝著共同富裕方向穩步邁進。
始終堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
高峽平湖闊，天高任子飛。展望未來，一個山清水秀、詩里畫里的美麗秭歸正在向我們走來，一個宜居宜業、富裕富足的幸福秭歸正在向我們走來，一個欣欣向榮、壩上明珠的興旺秭歸正在向我們走來。
三、2021年工作重點
各位代表，今年是實施“十四五”規劃的開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年，開好頭，起好步，至關重要。根據縣委十四屆九次全體會議和縣委經濟工作會部署，今年主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，固定資產投資增長15%以上，規模以上工業增加值增長15%以上，社會消費品零售總額增長16%左右，進出口總額增長10%以上，城鎮新增就業2800人以上，居民收入穩步增長，全面完成省市政府下達的節能減排和環保任務。我縣預期目標均高于省市計劃平均水平，體現了我們“跳起來摘桃子”的拼搶精神，體現了我們在全市“多點支撐”的作用擔當，兼顧了必要和可能、當前和長遠，有基礎、有條件、有支撐，是切實可行的。
圍繞上述要求，重點抓好以下八個方面工作。
（一）聚焦項目建設，著力打造經濟發展新引擎。
系統謀項目。加強前瞻性、全局性、戰略性、整體性項目謀劃，認真研究國家產業政策與投資導向，緊緊圍繞重大產業項目、重大基礎設施、民生支撐項目開展項目謀劃。以“十四五”規劃為引領，以產業項目為重點，聚焦新舊動能轉換，謀劃一批強鏈、延鏈、補鏈的項目，縱向帶動產業鏈發展；謀劃一批集聚度高、成長性好、特色鮮明的項目，橫向帶動產業集群發展。圍繞產業發展，謀劃一批補短板強功能的基礎設施配套項目。進一步強化“拼、搶、爭”的意識，把對上爭取作為項目建設的重要抓手，最大限度地爭取國家、省、市項目和資金支持。抓好三峽后續工作規劃的謀劃和爭取。
精準招項目。以更大的決心、更大的力度推進招商引資，把工業項目作為我縣招商引資的重中之重，建立招商引資項目庫，著力引進一批優強項目。搶抓國家東西部區域協同發展戰略機遇，積極承接東部地區產業轉移，加大與對口支援地區的對接，加強同珠三角、長三角、京津冀等片區的聯系。充實招商力量，完善招商引資政策。靈活運用產業鏈招商、以商招商、全民招商、駐點招商等多種形式，確保實現全年新簽約項目45個以上，其中新開工30個以上，到位資金40億元以上。
高效建項目。全面落實縣級領導聯系重點項目和“五個一”項目推進機制，加大重點項目的統籌、協調、調度力度，緊盯新簽約、新立項、新開工項目，加強定時、定向、定項調度，強化要素配套，打好項目的組合拳。全力支持疏港鐵路、成品油管道建設，服務推動十宜高速、漢渝高速、巴張高速等重點項目建設。著力加快華新水泥石灰巖加工、泰和石化二期、戈碧迦精密壓型、百麗休閑鞋及箱包、新美味二期、德重精線、旌拓光學鏡頭模組制造、盈固電機、方晶無線動能開關、元匠精密鑄造等工業項目建設。
（二）聚焦產業發展，著力構建現代產業新體系。
打造農業全產業鏈。深化農業供給側結構性改革，不斷優化供需結構，推動農業數字化、智慧化、綠色化轉型升級，探索推動農業區塊鏈、物聯網技術的應用。突出做好“三果三葉”。做強柑橘、茶葉、畜牧等龍頭產業。進一步推進臍橙全產業鏈發展，做好臍橙價格指數發布、運營，提檔柑橘標準化綠色生產基地，加快全縣柑橘洗果廠提升改造，加強柑橘種苗建設，調優市場品種供給結構，持續優化早中晚熟結構比例，實現“橄欖型”供給向“啞鈴型”供給轉變。積極探索“創意農業”，開發飲料、食品、美食、日化、保健、創意等橙類產品，加速打造“百億柑橘產業鏈”。加快茶葉產業改優提質，提升茶葉加工水平，加強夏秋茶開發利用，發展出口茶，提高茶葉整體效益。轉型發展循環生態畜牧業，加強生豬良種繁育。做優核桃、小水果、中藥材、中蜂、景觀植物等特色產業，做穩蔬菜、糧油、烤煙等傳統產業。
打造工業集群產業鏈。堅定不移推進工業富縣，營造齊抓工業的濃厚氛圍。依托七個優勢產業，堅持產業聯動、錯位發展，促進上下游、產供銷整體配套協同，不斷做強產業鏈、供應鏈、價值鏈。加快傳統產業轉型升級，堅持把技改作為提升工業投入強度、推動制造業高質量發展的重要抓手，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，實施工業技改項目20個以上，引導企業數字化、網絡化、智能化、綠色化、安全化轉型發展，讓“老產業”煥發新生機。推動先進裝備制造、新一代信息技術、新能源、新材料等新型產業發展，推動互聯網、大數據、人工智能等同各類產業深度融合，培育一批新技術、新產品、新業態、新模式，讓“新產業”創造新優勢。大力培育龍頭企業，抓好隱形冠軍、專精特新“小巨人”、稅收小巨人企業培育，力爭新增“小進規”企業10家。強化企業管理，開展企業管理人員從業能力提升培訓。
打造旅游融合產業鏈。以創建國家全域旅游示范區為抓手，推進旅游業和一二三產業的共融共興。加快推進屈原故里、三峽竹海、九畹溪觀光景區提檔升級。抓好三峽移民博物館、三峽大壩旅游區秭歸換乘中心、九畹溪石柱連片開發、屈原老家（樂平里）生態文化旅游區、堂鼓關景區、磨坪“銀杏谷”景區、水田壩全國航空營地、歸水泄紅色旅游區等重點項目建設。推動天問島、望江公園積極創建國家4A級旅游景區，九畹絲綿茶茶旅融合示范基地啟動3A級景區創建，屈姑工業景區對外開放經營。提升月亮花谷、鏈子崖景區。鼓勵鄉鎮以3A級景區標準建設美麗鄉村。在文化旅游產品打造和推介上發力，開發高峽平湖游船旅游產品，并與陸上鄉村旅游點有機融合，將縣內景點景區與周邊重點景點景區融合形成精品線路，采取多種方式強力推介。深入推進鄉鎮旅館業等級評定和百萬游客住秭歸行動，讓游客“流量”變“留量”。積極參與荊楚文旅十大品牌等創建。加快教育、文化、藝術、體育、美食、會議、研學、制造與旅游業深度融合。辦好屈原故里端午文化節、美食文化節等系列節會，打響“詩里畫里屈原故里”旅游品牌形象。
打造商貿物流產業鏈。牢牢把握“雙循環”戰略，全面落實各項促進消費政策措施，刺激消費需求。提升縣鄉商貿服務整體功能，加快楚街等商業街區建設，推動以消費者為中心的體驗化、場景化改造。圍繞濱江景觀帶、美食街區，發展具有秭歸特色的夜經濟。支持發展首店經濟、定制服務、體驗經濟等消費新業態。深入推進全國電子商務進農村示范縣“升級版”項目，建設覆蓋縣鄉的冷鏈物流網絡。建設電商大數據庫，用消費端數據指導生產端生產。完善電商產業園功能，支持農村電商分揀中心做大做強，辰頤物語投產運行，啟動九里交通綜合樞紐中心建設，郵政電商分撥中心開工建設，打造水田壩、兩河口等電商小鎮。培育一批農產品電商企業和直播等電商專業人才。進一步完善三峽翻壩物流產業園功能，謀劃推動三峽通航秭歸港貨運倉儲工程、冷鏈物流倉儲工程、應急物資倉儲設施建設及茅坪港作業區三期工程。
同時，打造建筑產業鏈，以全省建筑業強縣為目標，積極發展建筑設備租賃、勞務分包、工程設計、新型建材研發、工程監理等上下游配套產業，推動建筑產業全鏈條、全要素發展。大力實施“走出去”戰略，著力打造“百億建筑產業”，讓建筑產業成為富民強縣的支柱產業。
（三）聚焦改革創新，著力激發市場主體新活力。
堅持創新驅動。堅持把創新擺在事關發展全局的核心位置，深入實施科教興縣戰略、人才強縣戰略，創新驅動發展戰略，加快建設科技強縣。以創建省級創新型縣市為抓手，全力實施高新技術產業培育工程、現代農業發展壯大工程、雙創平臺要素集聚工程、創新政策環境優化工程、科技創新惠民工程等“五大工程”，新增高新技術企業5家，入庫科技型中小企業18家。以國家數字鄉村試點建設為抓手，加大“上云、用數、賦智”力度，加快大數據中心、數據營運中心、政務服務中心、應急指揮中心、智慧城市體驗中心建設，建設數字秭歸。強化企業創新主體地位，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。加強創新平臺建設，圍繞縣主導產業，建設食品深加工、光學玻璃、閥門、機電等一批企業技術研發中心、創新聯合體，做實院士專家工作站。加強產學研合作，拓展校縣、校企合作領域。全方位培養、引進、用好、留住人才，加強創新型、應用型、技能型人才培養，弘揚科學精神、工匠精神、勞模精神，鼓勵創新，寬容失敗，建設高水平創新創業人才隊伍。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權，促進創新成果知識產權化。
全面深化改革。進一步轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。著力優化營商環境，圍繞高效辦成一件事目標，持續深化“放管服”改革，強化辦前服務。加強政務服務“一張網”建設，加快推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦、一網統管”。堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，建設高效規范、公平競爭的市場體系。推進要素市場化改革，引導各類要素協同向先進生產力集聚。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，建立薪酬、保險、人才引進和培養等制度化措施，做強做優做大國有資本和國有企業。支持民營企業改革發展，更大力度保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭。加強財政金融政策聯動，推動“穩企業、保就業”“企業方艙”服務常態化，強化金融風險防范。堅持以畝產論英雄，加快“標準地”改革，實現“拿地即開工”。
擴大對外開放。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，全面對接國家、省、市戰略，積極融入長江經濟帶開放開發、“宜荊荊恩”等重大戰略布局，在“雙循環”中推動更高層次的對外開放。充分發揮三峽翻壩物流產業園功能，加強與上港集團、長航集團、民生輪船、中遠集團等物流企業的合作，積極融入三峽綜合交通運輸體系。力促海關監管點投入使用，使之成為對外開放的窗口。主動開展跨區域合作，加大與江蘇省、武漢市等對口支援單位的合作，深化與三峽集團、國家電網、嫦娥公司等央企戰略合作，加強山川協作，推動高層互訪，突出產業合作、農副產品銷售、人才培訓、移民安置小區改造等。大力發展外向型經濟，支持一批有成長潛力、有產業優勢、有市場競爭力的外貿企業，積極發展跨境電商，培育新的出口增長點。加快推進秭歸經濟開發區擴區調區建設工作，實行一區多園，著力打造對外開放的新高地。
（四）聚焦城鎮品質，著力打造美麗宜居新家園。
加強城鎮建設。圍繞建成25平方公里、25萬人的宜業宜居宜旅縣城，加強城市頂層設計。重點圍繞舊城改造、基礎設施補短板等，加快綠色城市、智慧城市、人文城市、公園城市等新型城市建設，不斷提升城市內在品質。新建芝茅路與明珠大道互通工程，力促臍橙文旅小鎮、茶旅融合小鎮投入營運，啟動開發羅家芝蘭康養小鎮。加快實施金曲路、九歌路、金湖路等城市道路工程，推動金缸城向西發展，啟動金缸城新區文體公園、天問文化廣場等項目建設。推動九里生態工業園區向東拓展，加快茅坪河流域綜合治理。增加城市歷史文化元素，彰顯城市個性，實施城市更新行動，加強城市微景觀、微公園建設。加強城市地下管廊建設，強化城市公共空間廊道管理。推進城市安防工程，在主要堵點再謀劃1-2座人行天橋。加快智慧停車場、智能充電樁建設。實施“擦亮小城鎮”行動，補齊集鎮規劃、公共環境、基礎設施、公共服務、城鎮風貌、產業發展、治理水平等短板，形成各具特色的美麗城鎮。沙鎮溪、泄灘、水田壩、九畹溪、楊林橋、兩河口、梅家河等鄉鎮搶抓高速公路建設機遇，謀劃推進新型城鎮化建設。
強化城鎮管理。推動城市管理從精細向精致轉變，從末端管理向源頭治理轉變。大力推進智慧城市建設，逐步完善智慧執法平臺、智慧停車平臺、智慧物業平臺。精細管護市容環境，鐵腕禁違控違，規范管控渣土。大力推進公園城市建設，對城區部分邊坡及高擋墻開展綠化美化工程，補齊綠地建設短板，加強對望江公園和天問公園的管護。深入推進“幸福小區”建設，實現住宅小區物業服務全覆蓋。加強集鎮管護，鞏固改造成果。全面推進城鄉垃圾分類，打造垃圾分類“秭歸樣板”。深入開展文明城市創建，引導市民做文明市民，推動文明城市創建向基層延伸。
完善基礎設施。強力推進十宜、漢渝、巴張三條高速秭歸段建設，力爭十宜高速秭歸段今年開工建設，漢渝高速秭歸段完成前期工作，G348郭文路、S458兩磨路改造工程完工，加快推進S481梅家河經磨坪至巴東公路工程、S363屈原集鎮至香溪河大橋段隧道工程、S255香溪河大橋至昭君大橋公路工程、屈峽路改擴建工程。持續推進“四好農村路”和“美麗宜道”建設，新改建農村公路100公里。加強農田水利設施建設，持續推進農村飲水安全鞏固提升工程，開工建設京林等5個灌區項目。積極推進羅家水庫及抽水蓄能電站、百步溪水庫前期工作。加快推進鑼鼓峪水廠、梅家河水廠、羅家水廠、長嶺水廠、白家河水庫、桂花園水庫建設。推進城區110千伏金缸城和建東電站增容擴建，加快三峽移民生態工業園增量配電試點項目建設，改造升級城市配電網絡。加快推進110千伏東風壩、35千伏磨坪輸變電工程建設和農村10千伏及以下配電網升級改造，進一步提升農村區域供電保障能力。管道天然氣項目建成投入使用。加快推進新基建，建設5G基站339個，力爭實現5G網絡中心城區室外連續覆蓋，鄉鎮集鎮和重點區域初步覆蓋。建設4G補盲基站59個，實現4G網絡生產生活區域全覆蓋。
（五）聚焦生態文明，著力繪就綠水青山新畫卷。
加強生態修復。嚴格落實《長江保護法》，始終把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置。以國家生態文明建設示范縣創建為抓手，加快推進省“綠水青山就是金山銀山”試點示范縣建設，完成山水林田湖草三年行動計劃。廣泛開展國土綠化，確保“增綠添彩秀美家園”三年行動圓滿收官。實施三峽庫區林業生態治理項目，持續推進重點區域生態修復，抓好長江岸線“留白”“留綠”和功能恢復，完成風茅路、芝茅路生態廊道建設。全面落實林長制，加強森林資源管護。實施九畹溪、香溪河、良斗河等中小河流域綜合治理，扎實推進河湖長制，加快建設香溪河綠色生態廊道。鞏固拓展長江禁捕退捕成果，保持監管高壓態勢，確保長江秭歸段漁業生態安全。加強庫區地質災害防治，扎實開展監測預警、群策群防、隱患排查、避險搬遷。
持續污染防治。更加注重精準、科學、依法治污，實現減污、降碳協同效應。深入推進碧水、藍天、凈土污染防治攻堅戰。進一步強化水源地保護，嚴格實施排污許可制管理。鞏固非法碼頭整治成果。常態化開展船舶生活垃圾、生活污水集中收集處置，尖棚嶺環保碼頭投入使用。提高機械化清漂能力。加強生態流量泄放監管，完成小微水體綜合整治。抓好工業企業、揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等大氣污染管控，持續改善空氣質量。加強農村面源污染治理，推進生態養殖，加強生豬養殖糞污資源化綜合利用。推進綠色礦山創建和露天礦山整合。加強醫療廢物、危險廢物收集處理，抓好新污染物治理。
推進綠色發展。積極做好碳達峰、碳中和工作，加快調整優化產業結構、能源結構，大力發展使用新能源。扎實做好國土空間規劃，統籌劃定“三區三線”，嚴格執行自然資源保護制度，積極推進國土空間生態修復。堅決守住永久基本農田保護底線，遏制耕地非農化、防止非糧化，積極推進農村拋荒土地復耕復墾。探索綠水青山向金山銀山轉化的實現路徑，加快建立生態產品價值實現機制。推進重點行業和重要領域綠色化改造，發展循環經濟。推動能源清潔、低碳、安全、高效利用，加快推進交通部水運應用LNG試點示范項目。推進資源節約集約利用，盤活閑置土地，加強土地動態巡查和供后監管。大力倡導綠色消費，推動形成綠色生產生活方式。
（六）聚焦鄉村振興，著力煥發農業農村新氣象。
推動鄉村建設。把鄉村建設擺在我縣現代化建設的重要位置，著力打造宜居宜旅宜養的美麗鄉村。強化規劃引領，統籌集鎮與村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌，提高農村房屋建設質量。全域整治農村人居環境，堅持因地制宜、綜合處置農村生活垃圾和生活污水，持續抓好農村“廁所革命”，加強土壤污染、水土流失等治理和修復，提升村容村貌。堅持建管并重，提檔升級農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，建立完善長效管護機制。加強農村社會主義精神文明和思想道德建設，普及科學知識，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
深化農村改革。健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，吸引企業、能人、市民下鄉興鄉，增強農業農村發展活力。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，探索建立“點狀供地”新模式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。繼續深化農村產權制度改革，充分發揮村集體經濟組織作用，盤活集體資產。抓好全國第二批農村改革試驗區工作，做實農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推動農業經營主體向農業科技公司轉變。健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。健全農業綜合行政執法體系和運行機制。
實行有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。用好5年過渡期政策，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，對現有的幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，推動精準脫貧幫扶資源向鄉村振興有序轉移。健全防貧返貧動態監測和幫扶機制，持續抓好產業扶貧、就業扶貧。強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。堅持和完善對口支援、定點幫扶、社會力量參與幫扶等機制。
（七）聚焦民生改善，著力增進人民群眾新福祉。
加強社會保障。把穩就業擺在更加突出位置，做好重點群體就業，促進創業帶動就業，加強職業技能培訓。深入實施全民參保計劃，基本實現社會保險法定人員全覆蓋。對接企業職工養老保險省級統籌。全面做好醫保市級統籌，引導發展商業補充保險。完善和落實社會救助、社會福利、優撫安置、慈善事業等制度。健全老年人、殘疾人、“三留守”等特殊人群關愛服務體系，著力解決好老年人運用智能技術等辦事難問題，切實保障特殊群體生活。加強養老服務體系建設，培育規范居家養老服務活動中心和老人日間照料中心。強化住房保障，實行租購并舉，加強公租房、廉租房動態管理，合理供給商品房用地，促進房地產市場平穩健康發展。實施改造老舊小區16個以上，加裝電梯30部以上。保障糧食安全，建設縣糧食應急儲備保障中心。
發展社會事業。全面推進健康秭歸建設，堅持把人民健康放在優先發展的戰略地位，全方位、全周期保障人民健康。堅持外防輸入、內防反彈防控策略，常態化抓好疫情防控。全面推動全縣疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設。優化醫療資源布局，繼續推進縣域“醫共體”建設。縣人民醫院金缸城院區主體工程竣工，完成楊林橋鎮中心衛生院整體搬遷，加快推進醫養結合和3歲以下兒童托養服務體系建設。促進中醫藥發展，突出抓好中醫藥特色專科建設。貫徹預防為主的方針，深入推動愛國衛生運動。優先發展教育事業，深入推進教育均衡發展，提升教師教書育人能力素質，加強青少年心理健康教育，促進學生德智體美勞全面發展。縣特校整體搬遷至金缸城，縣第三幼兒園秋季開園，在金缸城北區謀劃建設一所中小學，解決城區拓展之需。推進城鄉公共文化服務體系建設，加強文化遺產的保護利用，積極爭創全省公共文化服務體系示范區。廣泛開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。抓好網絡文明建設，營造風清氣正的網絡空間環境。縣綜合游泳館投入運營，積極推進群眾體育社會化、競技體育市場化、體育產業一體化。
推進社會治理。堅持以市域社會治理現代化試點建設和全國首批鄉村治理體系建設試點縣建設為主線，深化“幸福村落”“幸福小區”建設，打造共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系。推動社會治理重心向基層下移，做實“四長”機制，健全社區（村）公共管理、公共服務、公共安全工作機制，推進文明實踐活動常態化、志愿服務制度化。加強法治保障，推進多層次、多領域的依法治理，開展政法隊伍教育整頓。持續推進殯葬改革，縣火葬場在今年上半年投入使用。繼續開展省級農產品質量安全示范縣創建工作，鞏固全省食品安全示范縣成果。常態化開展掃黑除惡工作。不斷健全和完善矛盾糾紛多元化解機制，切實落實領導干部接訪下訪、包案制度等，確保社會和諧穩定。加強總體國家安全觀宣傳教育，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機制，鞏固國家安全人民防線。加強應急管理，切實抓好安全生產、防災減災救災工作，完善公共安全排查、監測、預警、處置機制，著力打造平安秭歸。
（八）聚焦服務效能，著力提升治理能力新水平。
旗幟鮮明講政治。“天下至德，莫大于忠。”我們將牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展黨史學習教育，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者。全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅決服從縣委領導，嚴格落實各項決策部署，積極踐行為民服務宗旨，以政府的“辛苦指數”提升人民群眾的“幸福指數”。
厲行法治履職責。“從政有法，令行為上。”我們將牢固樹立法治思維，嚴格落實重大行政決策法定程序，提升政府工作法治化、規范化水平，爭創全省法治政府建設示范縣。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，讓行政權力在法治軌道上公開透明運行，以政府的“法治指數”提升社會的“公平指數”。
敢于擔當善作為。“行者常至，為者常成。”我們將牢固樹立正確的政績觀，堅持人民至上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，持續用力、久久為功、善作善成。不避事，不畏難，不斷增強解決實際問題的真本領、硬功夫。堅持“開源、節流、優支”，強化預算約束和績效管理，樹立過“緊日子”“苦日子”思想，把資金用在發展的刀刃上，以政府的“效率指數”提升經濟社會的“發展指數”。
廉潔從政守規矩。“源清流清，心正事正。”我們將牢固樹立紀律意識和規矩意識，嚴格落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，以永遠在路上的堅韌和執著，堅定不移抓班子、帶隊伍、樹正氣。嚴格落實黨風廉政建設責任制，筑牢防線、守住底線、不越紅線，打造清廉政府，以政府的“清廉指數”提升人民群眾的“滿意指數”。
各位代表，風正勁足，自當揚帆破浪；美好前景，更需揚鞭奮蹄。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，發揚孺子牛、拓荒牛、老黃牛精神，乘勢而上、奮力前行，加快推進“四縣四區”建設，奮力譜寫秭歸高質量發展新篇章，以優異的成績慶祝建黨100周年。